公考是大学生实现就业的重要途径之一

桑助来

众所周知，公务员考试（以下简称“公考”）与大学生就业是紧密相关的。近年来，许多大学生通过公考这一方式实现了就业。特别是在新冠肺炎疫情期间，公考作为大学生实现就业的重要途径之一，越来越受到人们的重视和社会的关注。然而，如何抓住公考的机遇，迎接相关的挑战，也是许多有志于参加公考的大学生需要认真思考的问题。

我国公考的发展历程及特点

“公考”有狭义与广义之分，狭义的公考是指公务员录用考试；广义的公考可称为公共部门录用考试，包括公务员录用考试、国有企事业单位录用考试以及社区工作人员录用考试等。从其发展历程看，我国最早实行的是公务员录用考试，在取得经验后，逐步推广到其他公共部门。

我国公务员考试录用制度建立于20世纪80年代中后期。1987年，党的十三大决定建立国家公务员制度，强调：“凡进入业务类公务员队伍，应当通过法定考试，公开竞争。”也就是正式提出“凡进必考”要求。1989年，中央有关部门组织了公务员公开考试录用试点，在社会上受到广泛称赞，迈出了公职人员考试录用的历史性步伐。1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，规定国家机关录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，采取公开考试、严格考核的办法，公务员考试录用制度正式在全国范围内全面推行。2005年，《中华人民共和国公务员法》实施，2018年对该法进行修订，都进一步强调和规范了公务员考试录用原则和操作方法。公务员考试录用的成功，为各类事业和国有企业单位通过考试录用人员，提供了良好的经验。目前，公考已经成为公共部门录用工作人员的主要方式，不仅各级各类公务员“凡进必考”，各类事业单位新录用工作人员，也基本上做到“凡进必考”，一些社区工作者、国有银行等大型企业录用人员，也要经过考试选拔。

我国公考从其实施的过程和结果来看，始终坚持公开、平等、竞争、择优原则。公开原则，指的是公共部门录用相关人员，必须面向社会公开招考，即考试的标准、条件、方法、程序和结果等，都通过多种形式向社会公开。公考有严格的考录程序，包括发布招考公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、录用公示等，这些都进行全流程公开，没有“暗箱”操作的空间。平等原则，指的是公民报考公共部门的法律地位平等，只要符合法定的报考条件，不管性别、民族、职业、家庭出身等，均不得受到歧视或者享有特权。竞争原则，即公共部门考试录用在全社会范围内进行公开竞争，录用严格按照考试成绩排列名次，并考察本人政治思想和道德品质，根据身体情况，进行综合比较，层层筛选和淘汰，保证录用人员具有较高的政治素质和较强的业务能力。择优原则，即报考者是否被录用，完全取决于本人的政治、业务素质，根据其考试成绩和考察结果的优劣，通过各轮筛选，将优秀人才选拔出来。

公考为大学生就业提供机遇

大学生就业，关系到大学生的成长与发展，关系到亿万家庭的幸福生活，也关系到经济增长和科技创新。但近年来，受疫情等因素的影响，经济下行，压力加大，大学生就业矛盾更加突出。近几年，我国高校毕业人数逐年增加，2019年834万，2020年874万，2021年909万，2022年根据教育部的介绍，高校毕业生预计将达到1 076万人。为此，国家积极实施就业优先战略，将解决好大学生就业问题，列为就业工作的重中之重，多措并举，扩大大学生就业渠道，创造良好的大学生就业环境。其中，公考在促进大学生就业上发挥了重要作用。

一是公共部门招考规模不断扩大。近几年，一些私营部门由于受经济波动的影响，纷纷减少新录用人数，甚至裁员。在这种背景下，国家为减轻大学生的就业压力，鼓励各类公共部门挖掘岗位和职位潜力，尽可能扩大招录大学生人数，以对冲私营部门缩减招人计划的影响。近3年，中央机关及其直属机构考录公务员（以下简称“国考”）人数及报名人数都有较大增长。根据国家公务员每年发布的国考招生简章及相关数据汇总，2020年国考招录人数为24 128人，比2019年度的14 537人大幅增长65.9%，报名人数为143.7万人；2021年度，国考招录人数为25 726人，报名人数157.6万人，在上年基础上均继续增长；2022年度国考招录人数为31 242人，报名人数为212.3萬人，招录人数突破3万人，报名人数突破200万人，均创历史新高。各省公务员及各类事业单位考录人数近年也有所增长。根据测算，每年全国公共部门通过考试招录的人员，包括各级机关公务员、各类国有企事业单位以及其他基层公共服务岗位的人员，总数达200多万人，被录用的人员中高校毕业生占大多数。

二是公考政策向应届大学生和基层倾斜。在新冠肺炎疫情前，公务员考试职位条件，有近50%要求有工作经历，这样应届毕业大学生能够报考的国家公务员职位有限，最后被录用的应届高校毕业生人数也相对较少。但近两年，为了支持高校毕业生就业，国家调整了公考相关政策，有更多公务员考录职位向应届毕业生开放。比如，根据国考《招生简章》，2022年度国考公务员招录中不限制工作经历的人数有26 869人、14 100个职位，占总人数的86%、总职位数的84.2%，比例与去年基本持平。同时，明确招录应届毕业生的招录人数为20 893人、10 738个职位，占总招录人数的66.9%。gzslib202204041919

另外一个重要的政策导向，是引导高校毕业生到基层一线和艰苦地区公职岗位就业发展。2021年度和2022年度，国考招生职位，有90%多是地市级以下职位，其中县区级基层职位占到了总数的70%多，这两年国考职位扩招力量主要来自县（区）级及以下基层，对一些艰苦边远地区一线基层岗位，采取降低学历要求、不限制工作年限和经历等措施降低进入门槛，并在划定笔试合格分数线时进一步予以政策倾斜。通过多种举措，鼓励引导优秀高校毕业生报考基层职位，到艰苦边远地区和基层一线建功立业。

三是公考类型方式多样，为大学生参与公考提供了较多选择。随着公考政策的不断完善和公考实践的不断推进，我国公考呈现出类型多样、分级分类分层考试的特点。从公务员录用考试看，有国考、省联考、省考、遴选、军转、选调等；从事业单位考录看，有教师岗位招生、各类事业单位招考等；从国有企业单位看，国有银行等系统普遍实行考试录用；其他考试还有社区工作者、基层党务人员、军队文职人员等。从考务主体看，有国家级、省级的、地市级，还有部门和系统组织的考录。这些考试，一般每年举行一次，全年每个月都有相关的公考笔试和面试。这些公考项目，尽管种类繁多，但总体上规范、严谨，由各级党和政府统筹安排，各地组织人事部门统一组织实施，考试的权威性、严肃性和公信力不容置疑，科学化、制度化程度不断提高。

切实提高公考的能力和水平

尽管公考规模持续扩大，考试种类也很多，大学生可以做多种选择，但目前公考市场也面临着非常激烈的竞争，国考近年来笔试的考录比平均都在50：1左右，有些职位的竞争达到千里挑一，甚至万里挑一的程度。面对这种挑战，有志于从事公考的大学生，应当不断提高自己的综合素质和能力，争取在激烈的公考竞争中脱颖而出。

公考不同于高考或研究生考试，无論是笔试还是面试，往往不针对某一个或几个学科的专业知识进行测查，而是着眼于测评从事公共部门职业应当具备的能力素质。考的是能力而不是知识，包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、应变能力、计划组织协调能力等。这些能力素质的提升，当然离不开知识水平的提高，但知识不等于能力，更不等于从事公共管理和服务的能力。有些人的学科专业知识达到硕士，甚至博士的水平，但在公考时并不一定具有明显优势。要提升公考的能力水平，需要大学生将所学的知识体系，转化为公共管理和服务的能力体系，而能力体系的构建，不能靠临时的突击，要有一个长期的学习和训练计划，特别是要注重在综合分析、资料阅读、文字表达、口头表达等方面打下坚实的功底，这样在应对各类型公考挑战上才会有充足的底气。

当然，任何一种考试，都有其自身的规律和要求，都需要加强针对性的学习和训练，公考也不例外。比如，申论、行测、结构化面试等都有一些技巧和方法，需要学习和掌握。如果能将这些考试科目的内在规律和知识要点融会贯通，则能达到事半功倍的效果。但要真正提升公考的能力，不仅要在书本上下功夫，更主要的是要在社会实践上下功夫。“功夫在诗外”，公考命题，往往着眼于社会实践问题，如申论和面试，都是关于宏观政策、社会现象、公共管理和服务等方面的问题，要对这些问题进行分析，提出对策思路。如果一个大学生，对国家大事不关心，对公共管理和服务不熟悉，自身也不积极参与社会实践活动，这样面对公考就会感到很吃力，也难有作为。因此，对广大学生来说，公考的准备过程，既是将长期学习的知识体系转化为能力的过程，也是理论与实践结合的过程，且要在这个过程中，关心国家大事，培育公共管理思维和服务意识，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。如此，方能通过公考，实现自己的人生价值。

（作者系我国公共绩效管理和公共部门考试录用研究专家，曾担任原国家人事部行政管理研究所公共行政政策研究室主任、国家社科基金项目中国地方政府绩效评估课题组长）

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