为建设现代化经济体系提供精准金融服务

刘玉铭

摘 要：金融是现代化经济体系的重要支撑，建设现代化经济体系离不开金融的支持。金融要通过精准服务现代产业体系建设、现代市场体系建设、收入分配体系建设、城乡区域发展体系建设、绿色发展体系建设、全面开放体系建设、现代经济体制建设等方面来精准服务现代化经济体系建设。

关键词：现代化经济体系;金融服务;收入分配体系建设

中图分类号：F832.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0007-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.007

建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。金融是现代化经济体系的核心和基石。习近平总书记指出，要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。习近平总书记的要求具有高度的前瞻性、实践性，指出了金融在构建现代化经济体系中的极端重要性，为我国探索金融服务现代化经济体系建设提供了风向标、划定了路线图。

1 金融是现代化经济体系的重要支撑

金融活，经济活;金融稳，经济稳。金融在现代化经济体系中扮演着举足轻重的角色，是现代化经济体系的重要支撑。现代化经济体系由6个体系、1个体制构成：一是现代产业体系，二是现代市场体系，三是收入分配体系，四是城乡区域发展体系，五是绿色发展体系，六是全面开放体系，七是现代经济体制。现代化经济体系是一个有机整体，建设现代化经济体系的每一部分、每一步骤、每一环节都离不开金融支持。

为建设现代化经济体系提供精准服务，是金融的重要使命。要科学把握建设现代化经济体系的目标和重点，从6个体系入手，在社会主义市场经济体制基础上，贯彻落实新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，不断提高金融服务能力和水平。按照回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的原则，推进金融现代化和金融服务现代化，最大限度发挥金融的资源配置和引领导向作用，不断培育、提升、拓展同现代化经济体系相匹配的功能机制。

2 建设现代化经济体系离不开金融支持

科技资源、金融资源、人力资源是现代产业体系的关键要素，作为现代产业体系的重要组成部分，无论是实体经济发展还是实体经济同科技创新深度融合，都离不开现代金融的服务和支持。

金融体系发达是现代市场体系的鲜明特征，建设现代市场体系必须着力推动金融体系结构调整完善，不断优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。

体现效率、促进公平是现代收入分配体系的根本要求，发展普惠金融有利于实现收入分配合理、基本公共服务均等化，有利于增进社会公平、社会和谐，有利于引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地实现共同富裕。

新時代农业农村领域比以往任何时候更需要金融服务，区域协调发展、城镇化发展、乡村振兴都离不开金融服务的支持，城乡区域发展的现代化离不开大量资金投入。当前我国农业农村领域的金融服务能力同其客观需求存在很大差距，作为乡村振兴的前提和保障都需要补足金融服务这块短板。

发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是金融供给侧结构性改革的重要内容。绿色产业往往是当前收益小、长远收益大，个人收益小、社会收益大的产业，只有通过创新性金融制度安排，才能引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染型、环境破坏型投资。

建设全面开放体系，要求金融为企业、产品、服务“引进来”“走出去”提供有力支持，服务对外投资和合作向纵深发展。同时金融和金融业的对外开放也是建设全面开放体系的重要一环，要审时度势、积极稳妥地推进金融对外开放，既要推动金融业蓬勃发展，又要防止输入型金融风险。

深化金融体制改革是完善现代经济体制的重要一环，要使市场在金融资源配置中发挥决定性作用，统筹协调金融创新、金融发展、金融稳定，既完善金融制度、提高资源配置效率，又防范化解金融风险、维护金融安全。

3 金融要精准服务现代化经济体系建设

第一，精准服务现代产业体系建设。着力构建以服务实体经济为宗旨、以科技创新为支撑的现代金融体系，为实体经济创新发展、产业转型升级提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务。金融发展要同产业政策紧密结合，做到“有扶有控、有保有压”，加大对先进制造业、现代服务业、基础设施网络建设、传统产业优化升级等的融资支持。要形成金融机构和企业之间的良性互动，防止流动性充沛时金融机构过度放贷，流动性收紧时金融机构断贷抽贷，造成企业在扩张周期盲目、无序扩张，在收缩周期因断贷、抽贷而面临绝境。金融为科技创新提供资本动能和市场基础，要着力发展科技金融，建立健全风险投资体系，创新金融产品和服务，促进资金链对接创新链、创新链促进产业链，尤其发挥好科创板融资功能，有效增加科创企业金融供给总量，引导产业结构朝着“科技”“创新”的方向转型升级。要引导资本市场尤其是二级市场的资金流向实体经济板块，加强二级市场主体信息披露，引导资金流向有增长潜力的科技创新型企业，改变原来炒小、炒弱、炒消息的局面，逐步改变资金沉淀在传统产业的倾向性特征，推动二级市场为科技型企业、有发展潜力的实体经济提供更好的融资渠道。

第二，精准服务现代市场体系建设。构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。构建多元化融资体系，把发展直接融资放在重要位置。建设运营好北京证券交易所，更好地支持中小企业发展壮大，更好地支持国家创新驱动发展战略。积极发展债券市场，在保证不发生系统性风险的基础上扩大债券融资规模，丰富债券市场品种，更好满足不同企业的发债融资需求。对于债券发行要明确券商、律师事务所、会计师事务所等中介服务机构的权利、义务、责任，确保债券发行主体财务报表真实可靠，防止欺骗发行、欺诈发行，给广大投资者带来巨大风险。债券发行要一视同仁。针对目前券商青睐地方国企融资平台，轻视民营企业的倾向，要及时加以正确引导，防止国企平台与民营企业在融资上“冰火两重天”。要关注地方融资平台所积聚的债务风险，提前研究形成还本付息的长效机制，防止债务堆积在某个时间节点集中爆发，引发城投债的系统性危机。要提高债务主体的诚信意识，防止有条件的企业通过逃废债逃避债务责任，给投资人带来巨大损失，继而形成逃废债效仿效应，形成连环暴雷，最终一发而不可收拾。完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构，建立有效的激励约束机制。gzslib202204041225

第三，精准服务收入分配体系建设。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是人民群众的共同期盼。金融精准服务收入分配体系建设要以服务共同服务为中心，在服务做大蛋糕、服务分好蛋糕两个方面建立机制，发挥作用，要在开展好第三次分配上有所作为。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是普惠金融重点服务对象。要坚守普惠金融的情怀，拓展金融服务的广度和深度，打造广覆盖、多层次、高效率、可持续的金融服务体系，不断提高金融服务的覆盖率，使金融服务对于广大人民群众而言更加可得，体验更好，切实增强人民群众的获得感、满足度。建立有利于普惠金融发展的体制机制，确保普惠金融业务持续发展和服务持续改善，实现社会效益和经济效益的有机统一。建立同全面建设社会主义现代化国家相适应的普惠金融服务和保障体系，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是让普惠金融重点服务对象及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

第四，精准服务城乡区域发展体系建设。建立健全贴近农村、贴近农业、贴近农民的农村金融体系，增加乡村金融服务和产品供给，提升乡村金融服务能力水平，大力支持粮食生产、特色农业、农产品加工流通和一、二、三产业融合发展，有力支持农业供给侧结构性改革和农业农村现代化。加大金融支持乡村振兴力度，注重金融支持質量和风险防范，推动金融支持乡村振兴可持续发展。引导金融资源跨地区优化配置，从集中于东部、城市更多地向中西部、乡村延伸，建立和完善区域金融要素交易市场，建立统一的、跨区域的企业信用信息收集与评价体系，拓展并购贷款等金融业务，支持区域产业分工与合作，支持企业跨地区发展，实现金融和区域经济融合发展。金融服务要支持职业农民的发展，支持种植大户、养殖大户扩大投资、生产方式转型升级的要求，为其保驾护航。同时，金融要做好小、弱、老农户的金融支持和服务，保障这部分群体能够正常经营，保障扶贫成果，防止脱贫返贫。服务农户及小微企业对于金融机构而言，成本高、收益少、过程烦琐，一方面金融机构需认识到这些成本是必要的，其社会效益远远大于经济效益;另一方面金融机构要不断探索、改革、创新服务小微企业及农户的方式方法，在实践中尝试破解小微主体融资难、融资贵、融资繁的难题。

第五，精准服务绿色发展体系建设。气候变化问题是21世纪人类生存发展面临的重大挑战，积极应对气候变化、加快实现全球碳达峰及碳中和已成为全球共识和大势所趋。中国作为负责任大国，是全球气候治理进程的积极参与者和引领者。2020年9月，习近平总书记在联合国大会上宣布，我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。为落实党中央碳达峰碳中和决策部署，金融体系必须考虑如何精准服务绿色发展体系。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，完善有关监管规则和标准。发展绿色金融，需要金融、财政、环保等政策和相关法律法规的配套支持，通过建立适当的激励和约束机制解决项目环境外部性问题。同时，也需要金融机构和金融市场加大创新力度，通过发展新的金融工具和服务手段，解决绿色投融资所面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工具缺失等问题。支持地方发展绿色金融，鼓励有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。

第六，精准服务全面开放体系建设。扩大人民币跨境使用范围，创新跨境人民币金融产品和服务方式，建立人民币流出去与流回来的良性循环机制，帮助企业降低汇兑成本、规避汇率风险。加快推动资本市场双向有序开放，提高跨境资本和金融交易可兑换程度，便利境内外主体跨境投融资、降低跨境融资成本。完善企业“走出去”的金融支持体系，按照政策性金融和商业性金融相结合的思路，加快构建和完善境外投资的金融支持体系，优化中资金融机构国际化布局，开展“外保内贷”等跨境融资方式创新，推动金融业和实体产业协同“走出去”。注重发挥金融引领导向作用，吸引和撬动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行、其他多边开发机构等各类资源共同参与“一带一路”建设。同时，积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。

第七，精准服务现代经济体制建设。现代经济体制建设在现代经济体系建设中是制度性、规则性的，是管总的，建设现代经济体制意义重大。加强和改善政府宏观调控，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，进一步完善宏观审慎评估体系，将更多金融活动和金融行为纳入监管范围，实施逆周期调节。深化利率和汇率市场化改革，建立健全由市场供求决定利率的机制，有序扩大人民币汇率的浮动空间，完善汇率形成机制。健全金融监管体系，加强金融监管协调、补齐监管短板，地方政府要按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，金融管理部门要恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性，健全风险监测预警和早期干预机制，实现监管信息全面联通共享，努力做到金融监管全覆盖。

参考文献：

[1]王一鸣. 中国经济巨轮行稳致远——习近平新时代中国特色社会主义经济思想的理论成果和实践意义[J].人民周刊. 2021（8）55-57.

[2]刘伟. 经济发展新阶段的新增长目标与新发展格局[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2021，58（2）5-13.