绍兴市越城区消防一体化智治平台建设的探索与实践

翁文斌 李楠

随着数据时代的到来，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”[1]，构建一种全新的“智慧城市”形态，已成为全国各城市发展的趋势。近几年，全国各类火灾事故的教训表明，大部分建筑虽然安装了各类消防设施，但由于有些单位消防安全主体责任不落实，消防设备维护保养不到位，消防设施操作人员业务不熟练，员工消防安全意识薄弱等原因导致完全依靠人的因素来保障消防安全已很难满足现实需求，必须要创新消防治理模式，主动探索“大数据+消防” 的智慧消防治理模式，全面提升消防工作智慧化水平。

1 传统“智慧消防”平台建设工作的不足

1.1 数据的分散性

目前各级消防队伍根据上级部门要求和自身需要已逐步进行相关“智慧消防”平台建设，各单位自行招投标寻找相关公司进行软件设计和功能开发，一方面未能在政府大数据局统一协调下兼顾其他部门的需求和相关数据端口的兼容，导致消防数据只有消防部门掌握，其他部门无法远程查看；另一方面，各地消防科技企业众多，远程监控、智慧用电、智能充电桩等数据大部分掌握在各企业自身建设的平台上，标准不一、格式不一，如绍兴市登记在册的智慧消防运营服务机构多达43家，数据协调接入困难。

1.2 监管的单一性

当前“智慧消防”主要基于传统物联消防设施监测基础上开展的，比如通过对消防远程监控、智慧用电、智能充电桩等进行数据汇集监测，大数据分析和计算数据交换，自动生成各类统计报表进行展示；部分平台还可以查阅重点单位的位置，内部消防管理和培训演练情况等。但这些平台的监管都是局限于现有的消防重点单位设施数据采集监测，未涉及到道路交通、应急物资等相关资源或单位数据的监测。

1.3 功能的局限性

通过对浙江大华、海康威视等企业的参观和部分地区消防综合管理平台的介绍发现，目前“智慧消防”平台重点仍放在“数据”收集后对火灾隐患、风险评估、事件数量、物联设备等内容的展示和基础分析上，对于火灾隐患的处置、灭火救援的联动调度及政府部门的决策等仍旧通过传统方法开展，没有实现“一体式”的“智慧化”。

2 越城消防一体化智治平台设计

越城区作为绍兴古城的核心保护区，总面积为538.6平方千米，下辖17个镇街、397个村社，374个网格，常住人口81.8万人，流动人口39.8万人。2020年，全区共接处警2751起，占全市接处警35.46%；全区共发生火灾204起，位列全市第一。

2.1 平台建设背景

越城区针对辖区文物古建筑连片，厂房和民房火灾多发的特点，2019年区政府将电气火灾安全防控项目列入民生实事项目，出资2000余万元在全区安装电动车充电桩1000余套，老旧民房电气线路套管及漏电保护器整改2200户，安装独立式感烟报警探测器1500套、智慧用电300余套；2020年出资500余万元对剩余800余户历史街区老旧住宅开展消防智能防控建设，安装独立式感烟报警探测器和智慧用电共3800余套；2021年投入500万在高层住宅小区电梯内安装“电瓶车管控系统”550台，对120个高层住宅小区分别安装远程报警监控系统和可视化管理系统、消火栓智慧用水监测系统。为解决当前全区自建消防物联设备分散，无法统一监管应用的困境，越城区消防救援大队结合实际工作，开发建立“越城消防一体化智治平台”并作为越城区“社会治理矩阵式智治应用场景”子模块纳入浙江省委改革办“浙里基层治理四平台应用”跑道，为探索政府系统数字化应用场景建设的消防模式提供了样板。

2.2 平台总体架构设计

平台是信息技术的集成和综合应用，利用GIS技术、J2EE体系结构等技术，以统一应用平台为依托，规范数据接口协议标准，实现数据集中部署，保证各系统分布应用。平台系统整体部署在电子政务云上，平台操作中心PC端分别设置在区消防救援大队指挥中心和区政法委综合信息指挥中心；移动端通过“浙政钉”内“数字越城改革门户”查看“物联网感知在线率”、“消防事件处置”、“重点单位四色分级”、镇街“火灾指标三色预警”等数据内容。平台通过问题导向梳理核心业务，将任务分解成消防大脑、火灾防范、灭火救援3项一级任务，并逐项拆解成火灾防范分析、重点单位管控、高层小区管控、指挥调度、灭火救援辅助等12个二级任务和智能充电桩监测、消控室监管、室外消火栓监测、雪亮视频、单兵图传等34个三级任务；确立了区消防救援大队牵头，区政法委、公安、应急、交通等33个消安委成员单位及17个镇街协同各司其职的任务体系。

2.3 平台的特色功能

平台通过流程再造，形成消防信息一网汇聚、多跨协同一网处置、现场救援一体指挥、灭火救援一表战评四大特色功能。一是消防信息一网汇聚。平台通过和政府部门共建共享信息、畅通社会报送渠道、监测物联感知设备、接入第三方消防运营单位数据等科技手段整合信息，实现基于“大数据”的风险预测、分析挖掘和趋势研判，帮助实现科学告警火灾。二是多跨协同一网处置。将通过各端口和领域采集的消防信息通过接入的基层治理统一采集受理协同平台进行统一流转处置，形成一个完整的受理中心事件库，从而进一步打通各单位部门壁垒。三是现场救援一体指挥。区主要领导可在指挥中心通过实时视频视情任命现场指挥官，在突发事件现场负责统一组织指挥应急处置，落实多地多部门合成作战，科学部署救援力量，一体贯通指挥体系；可通过平台加强指挥车、无人机、单兵等装备调配，多终端实时传输救援现场信息。四是灭火救援一表战评。通过平台可建立全程溯源机制，记录灭火救援全过程信息，为战评提供依据；可建立火灾评估模型，发挥专家作用，对灭火救援过程进行战评，形成评估报告；定期晾晒战评评估报告，建立灭火救援案例库。

图1 越城区消防一体化智治平台架构

3 越城消防一体化智治平台建设情况

平台围绕浙江省消防救援总队提出的“消防安全风险精准防控、隐患督改精确及时、事故处置智慧联动、监督执法共建共享、应急保障协同高效”目标，按照“业务协同、数据共享”的总体思路，充分应用云计算、大数据和物联网等新兴信息技术，搭建一个大数据中心和建设三个子平台（火灾防范应用平台、灭火救援应用平台、基层治理统一采集受理协同平台），实现消防安全风险评估、人工智能辅助接警、火灾扑救实战指挥、基层治理协同受理四大应用。

3.1 建设一个大数据中心

数据中心融合了火灾防范应用平台、灭火救援应用平台、基层治理统一采集受理协同平台和外部采集四个来源的基础数据。数据池包含有，一是建设基础消防数据：智慧消防数据（1076套智能充电桩、1100余智慧用电、5300余个智能烟感）、灭火救援力量数据（237名人员、54辆消防车辆、1.5万件装备、22名专家技术人员、18台单兵图传等），实现数据“底座夯实”；二是接入监管单位数据：重点单位智慧消防设备（191套远程监控）和信息（323家重点单位基础信息、230余个消控视频、单位三维预案）、高层建筑信息（115栋公共高层建筑和120个高层小区消防设施数据），实现数据“鲜活有源”；三是交换行业部门数据：文物保护点、重大危险源、2.3万路道路交通视频监控、15个高位摄像头、200家大型餐饮燃气、2776个室外消火栓、5000余家沿街店铺、应急联动力量（12支专职消防队、323支微型消防站、10354件应急物资），实现数据“横向互联”；四是打通消防服务数据：119接处警情况、网络热点舆情、政府服务热线、火灾隐患投诉举报、镇街火灾四色预警等各类社会渠道归集信息，实现消防数据“纵向贯通”。

3.2 建设火灾防范应用平台

3.2.1 建立物联设备报警的闭环体系

平台统一设置端口标准，将分散全区的远程监控系统、智能充电桩系统、智慧用电系统、智能烟感系统等物联感知设备接入平台，通过物联设备智能化感知、识别、定位，实时动态采集消防数据信息，实现基于“大数据”的风险预测、分析挖掘和趋势研判，帮助实现科学告警火灾。当设备发生一般故障报警时，平台自动发送短信提醒用户设备异常，操作人员可以查看消防运营服务机构是否在规定时间内完成确认并派员修复；当设备发生火灾报警时，除发送短信外，平台操作人员第一时间电话确认火警信息并同步钉钉联动社区网格员现场上门确认，通知该单位消防维保机构规定时间内开展维修；当设备发生连续多次报警时，消防指挥中心电话调派附近微型消防站、专职队等力量到场巡查，确认报警信息故障原因；当设备发生真实火警时，平台联动119接处警，并通过钉钉实时就近调度微型消防站、乡镇专职队主动派出救援力量到场处置火灾，将事后报警变为事前处置，实施大数据驱动消防风险预测和大数据驱动消防社会治理，切实提升消防设施管理水平[2]，该平台运行以来已及时预警处置信息超过10万条。

3.2.2 建立消防事件类别的分析体系

一是展示自建物联感知设备、重点单位、公共高层、高层住宅、沿街店铺等场所的实时报警信息数据；二是通过基层治理“四平台”（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务）并结合日、月、年环形图将消防事件分类成通道不畅、混合居住、设施损坏、无人值班等7类情况进行汇总展示；三是通过基层治理四个平台将报警信息分类分层发送给镇街、部门和运营单位三方处置；四是通过日、月、年线形图展示消防事件上报数、办结数和超期未办结的态势分析；五是重点单位可关联查看消控室可视化视频、远程监控信息、三维预案等；高层建筑可关联查看远程监控、第三方隐患排查整改情况；沿街店铺可关联查看证照和消防隐患排查整改情况。

3.3 建设灭火救援应用平台

3.3.1 建立灭火救援基础信息展示体系

一是建立预案资源信息展示。通过平台储存和展示内部三维预案、日常典型火灾真实案例影像、行业部门应急预案等内容。二是建立应急资源信息展示。通过平台展示应急联动单位、社会应急力量、应急救援物资的地图点位、联系方式、值班人员等基础信息。三是建立城市重点公共设施标签。通过水务集团、电力公司、行政执法、应急管理等部门共享信息在地图上标定室外消火栓、水源、电力设备、重大危险源、加油站等位置和信息。四是建立消防车辆信息状态栏。对接北斗导航系统，以列表的形式展示全区消防车辆的总体情况，可显示消防车辆的总数与当前在线数。点击轨迹播放，可在三维模拟仿真地图直观查看车辆当天的行进轨迹，支持快进、慢放、暂停等轨迹播放操作，并且可以通过选择日期查看该车辆的历史行进轨迹。

3.3.2 建立灭火救援指挥调度体系

一方面基于“一张图”实现灭火救援可视化指挥调度工作。在GIS地图台上按需展现各类消防救援力量、城市道路雪亮视频监控、消防单兵实时传输现场救援视频、社区单位周边视频监控、高空摄像监控、应急物资装备力量、就近室外消火栓和水源、天气气象、危化品储备、车辆导航轨迹实时播放和回放、到场力量统计等信息；另一方面通过辅助报警服务模块快速定位报警地址、科学规划行车路线、调取现场高清视频、同步直播火灾场景，有效提升灭火响应速度。

3.4 建设基层治理统一采集受理协同平台

目前越城区镇街主要是由网格员通过基层治理APP手机和“12345”政务热线受理等方式采集消防隐患，但由于基层治理人少事多，采集和举报的消防隐患往往信息单一、内容重复、笼统简单，针对此类情况，我们将平台嵌入基层治理“四平台”和基层治理APP，打通智慧城管、综合执法、平安建设等业务数据接口，并与政府服务热线、餐饮油烟智慧监管等行业实现融合，连通17个镇街及村居、36个区级部门（单位）及下属二级单位、全科网格员等2000余用户，基于智慧城市“统一规划、统一标准、统一管理、统一支撑”要求，首创“一图全感知、一网综合治理”区域智慧治理理念，规范消防隐患采集类型、检查标准、处置流程、闭环要素，实现数据共享、一网通办。一是事件信息全方位收集。通过平台的大数据中心、网络舆情、人工采集等汇集消防隐患信息，通过区政法委的综合信息指挥中心常设的消防席位将隐患分成“出口、通道堵塞”“ 消防设施损坏停用”“消控室无人值班”等7个类型，人工筛选有效隐患信息。二是事件处置全流程留痕。通过打通基层治理“四平台”实现消防事件在分类筛选后统一受理处置，通过平台将消防事件派发给行业部门和镇街处置，实现全程留痕，实现诉求、事件的多方联动。三是事件流程全过程监管。行业部门和镇街收到处置信息后在规定时间内拍照整改反馈，所有处置全流程融合贯通，实现“人在格中走、事在网上办、数在图中动、管理全覆盖”的业务协同运营模式，形成工作合力。

4 结语

越城消防一体化智治平台是基于政府“数字化”转型的大环境下开展研发、建设和应用的，“大数据”在消防领域的应用改变了传统工作模式，体现了社会消防治理理念、管理体系和方法手段的创新；如何围绕数据共享、流程再造、信用体系、服务协同等关键领域[3]创新是消防信息化建设发展的未来方向，必将为消防“全灾种、大应急”救援能力提升和消防监督工作方法创新提供新动能。