消防救援队伍现代化指挥系统“一短三快”初战机制应用分析

张富山 白夜 王占伟 武英达

火灾的发生往往威胁人民群众生命财产安全，影响社会稳定，甚至危害国家生态安全，给消防救援队员人身安全造成损害。央视新址北配楼“2·9”特大火灾、天津港“8·12”特大火灾、北京市丰台区“4·16”大火等都给人民生命财产造成极大的危害[1-3]。随着我国经济社会的高质量发展，人民群众对消防安全的需求越来越强烈，一旦发生火灾，急盼消防救援力量以最快的速度到场处置解救人民于危难[4]。要想达到“灭早、灭小、灭初期”的目标，就要提升初战到场速度，紧抓接警调度、登车出动、途中行驶、到场展开等四个环节，实现初战处置“一短三快”，即接警调度时间短、登车出动快、途中行驶快、到场展开快，增强初战力量灭火效率。

1 现代化指挥系统“一短三快”初战机制的背景

党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，应急管理工作作为国家社会治理的重大内容，推进应急管理体系和能力现代化是一项紧迫而长期的任务，防范化解重特大安全风险、提高防灾减灾救援能力、确保人民生命财产安全和社会稳定是应急管理部门在新时期背景下的重要课题。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设第十九次集体学习时强调：要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化[5]。2021年5月27日，黄明部长到北京市消防救援总队调研，要求在加强现代化指挥体系和指挥能力建设上勇于探索，蹚出优化指挥体系建设新路子、强化科技信息化支撑、革新执勤战备模式、改进调研熟悉、加强应急状态建设[6]。消防救援队伍以往陈旧落后的接处警模式已经不能满足改革转隶的要求和人民群众对消防安全的期盼，北京市消防救援总队以“一长三慢”为突破口，剖析制约救援站初战效能提升的根本症结，在加强“强四联、提五速、训六员、真熟悉”应急状态建设和基层消防救援站执勤战斗模式改革的基础上，尝试“一短三快”初战机制，救援站初战效能整体提升。2021年9月24日，承办全国现代化指挥系统“一短三快”初战机制改革试点工作推进会，向全国消防救援同行们介绍了创新做法[7]。

2 现代化指挥系统“一短三快”初战机制的应用机理

2.1 升级接处警系统，提升接警调度效率

在接警调度环节，以往的接警调度模式受人为因素影响较大，警情发生以后，报警人会因情绪紧张、口音、语速过快、不听引导、答非所问等原因，讲不清楚火灾发生的详细地址和灾情类型；指挥中心接警员从报警人描述中提取重要信息、选择调派队站、调派车辆时主要依赖个人经验，以上因素往往导致接警调派时间不可控，确定调派力量时间过长。鉴于此，为缩短接警调度用时，实现精准、快速调派，北京市消防救援总队与信息科技公司合作，采用现场研发的形式，变革传统接警调派模式。指挥中心升级接处警系统，设计“一机多屏、自动匹配、智能联动”的操作模式（如图1），与移动、联通、电信三大通信运营商对接，报警人拨打119报警电话后，自动授权允许定位其位置，运用基站定位、手机主动推送定位、微信小程序定位、短信授权定位、Wi-Fi无线信号定位、图像信号定位等多种定位技术手段[8-10]，导入快递企业上亿条地址数据，实现报警电话接通即可快速精准定位，定位精度达到10米以内。指挥中心LED大屏幕设置主控屏、地图屏、资源屏、通信屏、图像屏、监控屏等六大模块：主控屏具有语音转录和关键字抓取功能，直接将报警人语音转录成文字；地图屏第一时间显示报警电话定位位置、附近的消防救援站、导航路线、到场用时等信息；资源屏显示定位位置的管辖队站人员车辆实力情况，显示增援队站实力情况；通信屏显示话务列表、应急联动单位和重点单位等信息；图像屏显示灾情周边监控和消防救援站4G图传设备视频；监控屏实时显示总队、支队两级指挥中心及消防救援站接警员状态，并根据每起警情调派的消防救援站实现一警一群、即时通讯的功能，各个分屏幕信息自动匹配，根据警情信息和智能调派法则，自动推送调派消防站，筛选车辆类型和状态、特种装备器材，改变过去“先询问、后调派、再跟踪”的模式为“边询问、边调派、边推送”的接处警新模式，使接警调派时间大幅缩短，接警调派效率提升近70%，由过去的65秒缩短至当前的20秒以内[7]。

图1 指挥中心接处警系统“一机多屏、自动匹配、智能联动”模式

2.2 变革基层救援站执勤战斗模式，提升登车出动效率

在登车出动环节，过去，消防救援站接到总队指挥中心调派命令后，首先要通过电话与指挥中心核实警情是否归属本辖区，然后通过接警电脑人工确认并打印调派单，再启动警铃广播系统，救援站队员跑至车库着装登车，实际出动时间往往超过1分钟，2~3分钟的情况也很普遍，达不到执勤备战的要求。现在，在新的接处警系统调派模式下，如果定位是本辖区的警情，便联动所属消防救援站开启车库门、启动警铃广播系统，同时通过移动作战指挥终端APP将电子调派单推送至救援站指挥员的手机，指挥员能查看实时警情更新信息，不需再等待打印纸质调派单，缩短了救援站接收指挥中心调派指令时间。改革优化基层救援站执勤战斗模式：规范“3车20人”初战基本作战编成（如图2）和“3+X”（X为抢险救援车、举高车、云梯等特种车辆）拓展编成；结合实战需要优化个人防护装备配备标准；将个人防护装备上车，实行“先登车再着装”模式；随车装备器材标准化、标识化，车组各岗位分管的器材用不同颜色标签区分，通过手机扫描器材对应的二维码即可查阅器材装备基本信息和使用、维修、保养等情况（如图3）；调整优化站内战斗班、库室设置和出警登车路径；研发智能警铃广播系统和倒计时提示功能，将接警调派和登车出动无缝衔接，实现“一触多联、闻令即动、快速登车出动”的目的。

图2 消防救援站执勤战斗基本编成

图3 消防救援站执勤战斗车组器材标识

2.3 以科技为支撑，深化交消联动，提升途中行驶效率

在途中行驶环节，以往消防车出动后，缺少有效的跟踪定位措施和技术支撑，道路拥堵、应急车道被占用、道路狭窄、道桥限高限重限宽等情况，指挥中心在调度救援站出警时很难掌握路况信息，也无法提示出动车辆规避以上问题选择最佳路线。导航系统不专业、信息更新不及时，与交管部门缺乏有效的联动，行驶途中往往浪费很长时间，容易错失最佳的灭火救援时机，极大地影响了初战效率。现在，在新的初战机制模式下，引入互联网地图导航和实时路况信息[11-13]，借鉴网约车定位监控技术[14]，规范出警消防车辆警灯警报器的使用。利用智能导航和定位技术，指挥中心能够全程掌握消防车辆行驶途中道路状况和车辆状态，一方面不断推送路况信息，供救援站指挥员参考选择最优路线[15]；另一方面可以联动交管部门疏导交通，引导消防车辆科学合理地使用应急车道或公交车道快速到达现场。消防救援站在对辖区调研熟悉时，针对辖区道路情况重点开展调研摸排，对道路狭窄、拥堵、道桥限高限重限宽登记造册，建立辖区道路通行情况台账，传统的辖区情况“六熟悉”与科技运用有机融合，出警途中行驶效率明显提升。

2.4 明确职责分工，转变训战机制，提升到场展开效率

到场展开环节，在基层救援站执勤战斗模式改革的基础上，明确基层救援站6个岗位（站级指挥员、助理指挥员、班指挥员、安全员、战斗员、通信员）职责和战斗行动任务分工，改变以往救援站到场后“先侦查、后部署、再展开”的固有观念和队员职责不清、分工不明、秩序混乱的状态，侦查和展开（预先展开或全面展开）同步进行。根据移动作战指挥终端APP推送的警情信息，在行驶途中即完成任务分配和战斗部署，前置侦检、破拆、搜救、灭火、防护等器材装备，避免多次往返取用器材而延误战机。转变作战训练模式，加强初战快速控火操、楼层内攻操、三车二十人操、枪炮协同操等实战运用广泛的操法训练，结合“三随三实”(随时随地随机、实兵实装实战)拉动考核，增强号员间、班组间、队员间及队站间的协同配合，提升到场展开效率。

3 现代化指挥系统“一短三快”初战机制分析

3.1 优势体现

“一短三快”初战机制是推动消防救援队伍实现全面提速增效的一次变革，通过智能接处警系统和智能指挥系统的升级，基层救援站执勤战斗模式的改革，优势凸显。

3.1.1 先进适用的科技支撑

一是运用科技手段，报警定位更加快速、精准、高效，极大缩短接警时间；二是智能识别，语音自动转译成文字，并录入火场文书，同步更新移动作战指挥终端APP信息，指挥员能够全面掌握警情信息；三是一机多屏、智能联动，减少了接警员工作量，改变了接警调度环节繁忙的状态，指挥中心大厅和基层救援站通讯室接警调度秩序井然；四是智能接处警系统和智能警铃广播系统的联动，通过警铃类别的自动匹配，提高了出警时警情类别的辨识度，避免了非调派车辆备防队员的无效跑动登车，减轻了基层队员工作的负担，车库门启闭联动控制，减少了手动控制的等待时间；五是4G图传设备、单兵行动记录设备、综合定位系统的运用，作战现场情况指挥中心全程可视，便于辅助决策和指挥，也利于对参战队员安全管控的监督。

3.1.2 管理理念的转变革新

一是革新理念方法，从总队支队两级灭火救援指挥部和指挥中心到基层消防救援站和战斗班组，自上而下变被动等待为主动出击，灭火救援初战阶段全面提速；二是基层救援站执勤战斗模式改革的不断推进，规范的器材装备设置，综合定位系统和单兵行动记录设备的运用，作战现场更加透明，指挥中心能够全程监控掌握现场情况；三是编成化、模型化的力量调派模式更加科学、迅速；四是交消联动不断的深化，在提升途中行驶效率的同时，能够使消防车辆有效避免交通事故的发生，确保了队员交通安全。

3.2 不足与优化设想

现代化指挥系统“一短三快”初战机制实体化运行以来，提速增效明显，但在基层消防救援站出警过程中也表现出一些不足：一是接警调度系统调派救援站时不够科学精准，“一点三调、四面八方”的调派模式虽能保证调派时间短、初战力量充足，但存在较小火警增援力量中途返回、无效出动的情况；二是在登车出动和途中行驶环节存在安全风险，队员在跑动登车、驾驶员在驾驶车辆时会因思想高度紧张而放松安全管理，可能会造成摔伤、磕碰伤，甚至造成交通事故。

针对表现出的不足，在接警调派环节，应根据报警人对灾情的描述科学调派力量，视情人工干预力量的调派，加强对接警调度员的培训，不断丰富其调派经验，避免无效调派影响基层救援站队员的工作生活和浪费公共资源；严抓安全防范，提升队员安全意识，基层消防救援站要结合实战补齐短板，指挥中心加强基层队站火警拉动和演练，并严格督导，在训练和实战中狠抓安全管理，避免在登车出动和途中行驶环节发生安全事故。

4 结束语

消防救援队伍现代化指挥系统“一短三快”初战机制是适应经济社会发展、对标改革转隶职能定位、回应人民群众期盼、提升应急救援能力的重要举措，作为应急救援的国家队和主力军，要不断转变理念、革新机制，吸纳先进实用的科技成果，“一短三快”初战机制的运用，使接警调度、登车出动、途中行驶和到场展开四个环节效率明显提升，整体用时比过去节约了近4分钟[7]，为挽救人民群众生命财产争取了宝贵的时间。因此，建立科学高效、精准专业的现代化指挥体系，还要立足制约作战指挥的瓶颈性问题，继续优化指挥中心接处警系统、完善编成化调度模式、巩固执勤战斗模式改革成果、加强消防救援队伍应急状态建设，不断夯实应对处置各类灾害事故的综合应急救援能力。