常州市主城区工业排水户管理探讨

张肖梅，郦璋，仲志鸿，孔明，李国强，王依竹

(1.常州市排水管理处，常州 213017；2.中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300074)

1 引言

近年来，随着社会经济的发展，工业企业生产废水排入城市污水管网集中处理的情况日趋普遍。为进一步加强排水管理，从源头改善水环境水生态，国务院2013 年出台《城镇排水与污水处理条例》[1]，住建部2015 年出台《城镇污水排入排水管网许可管理办法》[2]，2019 年，住建部、生态环境部及国家发改委联合出台《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021 年）》，旨在规范排水户尤其是工业排水户管理，依法处罚超排、偷排等违法行为。本文总结了常州市主城区工业排水户管理的主要做法，以期为其他地区工业排水户排水管理提供参考。

2 管理难度及目标

相对于其他类型排水户，工业排水户管理的难度更大。由于工业废水具有污染物浓度高、成分复杂、水质波动大等特点，预处理设施不正常运行会导致超标废水进入城市污水系统，影响污水处理设施运行。如企业将高浓度废水、废液或污泥等直接排入污水管网，可能对城市污水处理设施造成冲击，破坏污水处理设施运行稳定性。因此，对工业排水户实施有效监管势在必行。但由于排水许可管理推行时间较短、排水管理部门普遍经验不足、对企业的污水管网和预处理设施建设过程实施有效监管难度大、排水户纳管后发现问题再行整改的经济和时间成本高等因素，制约了工业排水户管理工作开展。

为破解管理困局，实现有效管理，应建立以下目标：一是理顺管理体制，由排水管理部门主导排水户纳管过程，对工业项目排水设施建设进度和质量实施有效监管，杜绝带病纳管；二是增强排水户达标排放意识，做好预处理设施运行管理；三是丰富管理手段，强化现场核查及水质监测；四是构建排水信用评价体系，以评价等级作为管理依据，提升排水户主动守约意识；五是建设基于“互联网+”的排水监管信息系统，以数字化和信息化的技术手段服务于日常监管，全面、系统地提升管理效率。

3 管理模式

常州市排水管理处基于多年管理实践，建立健全了合同管理与许可管理相结合的“双轨制”管理模式，两者相辅相成、有机结合，取得了良好效果。管理流程如图1 所示。通过创新建设排水户信用评价体系及排水监管信息平台，助力排水户管理，为污水处理设施安全运行及污水处理厂的稳定达标提供坚实保障。

图1 常州市排水户“双轨制”管理流程

3.1 合同管理

合同管理是指排水管理部门（或污水处理厂）通过与排水户签订《污水处理合同》明确双方权利义务、违约责任，并依据合同对排水户实施监管。鉴于工业项目一般需要履行前期审批、项目建设、签订合同纳管排水过程，将其项目全周期细分为审批期、建设期、运行期3 个阶段，每个阶段设定对应的管理流程和管理要点。

3.1.1 审批期管理

审批期主要控制3 点内容：一是实行污染物类别控制，对电镀、印染、化工、造纸等重污染行业及不符合污水处理厂环评批复要求的工业项目限制接管；二是实行污染物总量控制，超出污水厂允许接纳量后停止审批；三是实行污染物影响控制，全面评估工业废水的生物毒性及排放水质达标可行性，对污水厂运行造成不利影响的项目不予审批。

3.1.2 建设期管理

通过强化施工图审查、施工监督交底、排水核查、预处理设施管线核查、排放口规范化设置等过程管控，提高纳管质量，避免验收不合格所致的重复建设。

严格按照标准规范要求参与项目施工图审查，并对施工建设过程开展定期巡查。针对排水管道施工，采用QV 或CCTV 检查排水管道完工质量，对发现的结构缺陷和功能性缺陷督促企业修复；检查梳理预处理设施的污水管线，杜绝私设暗管或短路管道的行为。企业在项目建成投运前提供环评报告书（表）及审批意见、污水预处理方案、雨污水管网图、危险废物处置合同等资料，资料核查无误后签订《污水处理合同》。

为规范工业排水户的污水排放口建设，常州市排水管理处编制了《污水排入城镇污水管网排放口设置技术规范》，明确工业排水户应按照规范要求在污水排放口设置格栅、提升泵、流量计、阀门、水污染物在线监测仪等设施；不能满足重力排放条件时，应采用压力排放，并在出水压力管道上设置取样口。

3.1.3 运行期管理

通过一户一档、分类管理、现场核查、水质监测等方式加强日常监管，提高排水户水质达标保证率。

1）一户一档，信息入库

建立工业排水户信息库，汇总企业基本情况及日常监管信息,包括现场检查记录、水质检测结果、整改通知及整改反馈情况等。通过对日常监管所需的排水户静态及动态信息进行集中采集管理，提升监管的科学性和全面性。

2）分类管理，提升效率

根据排水户的行业类别、污水性质、污水排放量等将排水户分成4 类管理（见表1），既能强化对污染因子复杂、排水量大、原水浓度高、废液量大的重点排水户管理，又能保持对一般排水户的管理力度。

表1 排水户分类

3）深入现场，监管到位

合同管理的核心内容是完善工业排水户现场核查机制，提高核查的全面性和科学性，达到有效预防工业废水对污水设施冲击的目的。

工业排水户核查要求包括“七看”（看资料、看生产、看预处理、看泥处理、看零排放系统、看排放口、看危废库）和“七统计”（统计用水量、排水量、回用水量、污水站处理量、药剂使用量、废液量、污泥量）等。监管人员通过现场查看、询问、记录等方式，掌握企业生产及废水排放的动态变化情况，并通过回单方式将相关信息快捷录入至排水监管信息平台。

4）强化监测，减少冲击

通过全方位、全天候的水质检测，实现超标及时预警和及时处理：

（1）根据“污水处理合同”约定的频次对工业排水户进行日常监测；

（2）根据监管计划对其进行包括节假日、夜间在内的非工作时间抽查；

（3）定期对接纳工业废水的污水提升泵站及管网节点开展特征指标监测；

（4）通过水质在线设备实时监控工业排水户及关联泵站水质。

3.2 许可管理

许可管理是指城市排水主管部门对向城镇排水设施排放污水的从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的排水户发放许可证并实施许可监督管理。排水主管部门按照排水许可流程向排水户发放排水许可证，排水管理部门根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》的规定，配合城建执法支队对排水户实施排水许可监督性检查。

3.2.1 许可证办理

排水许可证由市住建局核发，排水管理部门作为受市住建局委托的专门机构承担排水许可审核管理工作。

排水户可在市政府服务网（线上）或政务服务中心住建局窗口（线下）申报排水许可证业务。排水管理部门根据排水户申请项目类别，对申请资料进行形式审查，对资料不完善的项目启动联络员服务，包括审核申报资料、指导填写信息、引导网上重新申报等。对通过项目进行实质性审查，包括资料实质性审查和现场核查，核查通过后进入决定、公告、领证等环节，根据预留送达方式（邮寄或窗口领取）领取证书。

3.2.2 许可监督检查

根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，排水管理部门采用双随机模式联合城建执法支队实施排水许可监督检查，检查内容主要为亮证、现场检查、笔录及见证取样等。对排水户违反许可的行为按许可办法规定由城建执法支队处理。

3.3 特色管理方法

3.3.1 建立排水信用评价机制

根据排水户排水行为信息，按照规定的程序、指标和方法对排水户排水行为进行信用评价，确定信用等级（甲、乙、丙、丁）并进行相应的监督管理。按照“确定参评排水户—归集排水信用信息—评定排水信用等级—书面告知评定结果”的评价程序，以监管业务结果及日常履约行为作为信用评价依据，以信用评价等级作为监管业务指导，提高排水户失信成本，增加守信动力。

3.3.2 建立“互联网+”厂站网户一体化监管平台

2021 年，常州市排水管理处基于GIS 和物联网技术，将“厂站网户”各类数据全面集成，建成了基于“互联网+”的排水监管信息系统，构建监管管理“一张图”、监管感知“一张网”和监管流程“一体系”的整体框架，实现“厂—站—网—户”监管业务流程全过程闭环管理，提高工业排水户管理的科学性和高效性。

4 管理成效

通过多年实践探索，常州市排水管理处对工业排水户采取的“双轨制”管理模式得到了各级政府、污水处理厂及排水户的普遍认可，并取得了较好的实践效果，排水户规范管理达标排放的主动意识不断提升，预处理设施投入及运行管理水平进一步提高。2020 年度主城区范围内工业排水户排水达标率达到95.2%，为城市污水处理设施稳定运行提供了坚实保障。

5 结语

对工业排水户实行合同管理与许可管理相结合的“双轨制”模式，既能督促企业依法合规排水，又能最大限度地调动企业持续改进、达标排放的积极性。通过对排水户全面深入的现场核查，全面掌握其废水产生、预处理设施运行及排放规律，发现问题及时反馈督促整改，确保城市污水处理设施稳定运行，取得企业、政府与管理部门“多赢”的效果。