秦庆娟
事业单位由于长时间缺乏内部与外部的有效管理机制,所以导致事业单位的预算资金内部控制也存在极大的漏洞与不足,而事业单位的管理机制并不严格,所以其整个财务工作的管理也存在严重的信息失真、收支混乱等问题,而这些问题的存在给事业单位造成了很大的经济损失。所以,事业单位想要和谐稳定地发展,就必须积极地增强自身的管理能力和内部手段,推进整个事业单位更好去适应现代化的发展速度,并且有效地满足当下外部新形势对于事业单位提出的全新要求。本文,浅议事业单位预算资金的内部控制当下存在的不足,以及有效的把控策略,期望推进事业单位建立健全完善的内部控制机制奠定基础。
我国已完成了由计划经济体制向市场经济体制转变的重要改革,而事业单位作为我国服务百姓的基层窗口,随着社会的不断变革与完善其也面临了越来越多样化的服务业务,而这就需要针对事业单位的预算资金进行嚴密的内部把控。但是,当下我国事业单位的内部把控机制并不完善,甚至还存在很多的问题与不足,而在很大程度上影响了事业单位的工作效率以及服务质量。因此,立足于当下我国事业单位预算资金内部控制存在的相关问题,通过深入的挖掘与研究,从而针对事业单位预算资金内部管理采取有效的把控策略与举措。
一、事业单位预算资金内部控制存在的不足
(一)预算资金内部控制意识不足
预算资金内部控制在我国大部分事业单位的管理过程中都属于被忽略的一部分,甚至还有的事业单位根本没有组建专门的预算资金内部控制体系,而遇到一些财务工作有的时候都是由领导干部做出的决策,而事业单位的财务部门却只负责一些简单的账务处理,抹杀了财务部门对于理财方面的重要作用与影响。另外,事业单位作为国家重要的基础服务性部门,如果资金的管理事宜全凭领导干部的个人喜好与意图来开展工作,那么在很大程度上已经影响了事业单位作为公职部门的一个决断的准确性。而事业单位的领导作为一个独立的个体,其思想意识也是存在偏差的,所以,如果事业单位的资金把控工作以领导的意见为主,并且事业单位的领导如果再对资金内部把控的管理不加以重视,将会严重地阻碍事业单位的和谐稳定发展,同时也会对事业单位的正常工作造成一定的阻碍。并且,还有很多事业单位对于财务会计的内部管理工作也极度地忽视,认为事业单位的财政资金主要都是来自于财政预算的安排,所以事业单位的预算资金就根据财政预算拨款的多少来决定工作内容的多少,领导认为只要根据分内工作从而做好预算从而将资金运用到相关的地方就可以。但是,这样的做法极大地忽略了事业单位财务部门的作用发挥,并且也阻碍了预算资金内部控制的真实作用发挥。
(二)事业单位财务管理机制不完善
事业单位的年度预算首先是执行工作存在不严谨情况,这主要体现在资金没有运用在最刚需的地方,所以导致在财务资金的使用上存在超支的情况,影响了事业单位的有序发展。其次就是事业单位的财务管理不严谨,因为事业单位在财务管理工作方面并没有成本核算的要求,所以对于实物的资产管理存在严重的不重视情况,单位内部购买了大部分的低值并且是易消耗的用品大部分都是直接走的支出账,根本不会将这些物品记入库存材料账中,并且其他人员想要申领这些物品也根本不用办理相关的申领手续,所以在盘点和清查财产的过程中存在很多漏洞与短缺,导致事业单位的核算资金存在核对不上以及部分财产无账可走的问题。另外,还有的事业单位存在盲目购买或者是反复购情况,而这极容易形成过度浪费的情况,或者是有的事业单位盲目地攀比办公设备或环境,所以频繁地购买多余的办公用品、办公设备以及一些公用交通设备等,这极大地增加了事业单位的核算成本。
(三)财务人员预算资金核算不规范
财务人员作为整个事业单位财务支出、账目管理、核算资金的重要管理者,但是却严重的存在财务人员预算资金核算不规范的问题,这就给事业单位的整体财务管理带来很多问题与弊端。首先财务人员在核算资金方面存在着明显的不规范情况,严重的还会有财务失真的问题出现,例如就会有一些事业单位的财务人员将一些预算外的收入挂在本单位的账目上,通过这样的手段来达到掩盖自己不规范的收益行为,甚至在年终结账的时候也有一些事业单位的财务人员在管理收入与支出账目的时候,没有进行合理的结余处理而是乱做账目,从而让各层领导没有办法来真实了解本单位一整年的真实资金情况。甚至还有一些事业单位在财务处理方面,往往不会将经费与专用款进行详细的划分与认真的核算,这使得单位的账目混乱不堪以及资金使用不明的现象频繁发生,甚至还有的一些账目成为一笔烂账、死账,款项不知去向责任人也揪不出,而弄一些虚假的账目来蒙骗领导甚至是政府审核部门,从而形成了事业单位年终结余账目出现虚高或者是忽低的问题。
二、事业单位预算资金内部管理机制把控策略
(一)提升对于预算资金以及管理工作的把控
事业单位预算资金内部管理机制的有效把控,应该提升对于预算资金以及管理工作的合理把控,首先在预算管理工作方面,应该实施完善且健全的预算资金管理机制,从根本上对于事业单位的财务部门进行有效的内部控制,并且将内部控制积极的贯彻落到实处。对于事业单位的财务部门,其必须要清楚地认识到自身的岗位职责以及对于事业单位各项业务的性质熟悉掌握,能够根据业务的轻重缓急从而进行科学合理的整体安排,科学合理地将事业单位的预算资金运用到实处去,从而确保单位的正常运转以及各项业务的顺利实施,进一步地增强事业单位的工作质量与效率,促使事业单位向着和谐稳定的方向协调发展。需要提升对于事业单位财务人员的内部把控管理,建立健全收支两个层面的管理机制,资金统筹支付管理机制等。在事业单位专门成立一个部门来审核和监督财务部门的资金内部管理工作,从而把财务内部的工作做到切实的监督与管理。
其次,需要针对事业单位的成本支出进行有效的把控,并且根据事业单位的自身实际情况与财务内容从而制定相关的财务制度,将事业单位的所有项目支出都制定详细且细致的开支标准以及开支范围。但是,当下我国很多事业单位都忽视了这一工作内容,并且针对工作人员的相关津贴、补贴以及奖金一类的也没有统筹的规划,所以往往会出现超支的情况。而完善且有效的成本把控就可以有效地避免此类事情的出现,并且通过制定一套完整且合理的内部费用把控机制,从而推进事业单位核算资金的有序把控。而财务人员也应该针对这一部分的成本支出制定一套独立且完善的核算标准和方法,并且对于工作人员的奖励机制也应该明确详细的赏罚标准。
(二)建立健全合理有效的预算资金运用内部把控机制
事业单位就预算资金的运用内部把控方面必须要确立完善的机制,首先是深入地了解和明确单位自身哪些岗位与哪些职务是相对立的。然后将这些岗位与职务合理地划分开;然后就是深化明确事业单位每个岗位以及各个职务的根本职责与权限,随后可以利用相对立的岗位与职务之间进行有效的监督与相互约束,最终在事业单位内部形成科学合理的相互制约的管理体系。而根据岗位与职务不相容的原则,在财务预算资金内部控制的工作中就应该充分地做到钱账分离以及物账分离,对于财务部门的各个岗位以及职能都进行有效职权限制与分隔管理。
其次,事业单位作为国家的基础单位必须建立健全合理的内部会计把控制,并且必须在日常的财务工作进行过程中开展授权批准机制,事业单位自身针对财务工作内容以及相关的授权标准有深入了解。在此基础之上将权限、流程以及责任等多方面都必须严格,相关人员一定要在自己的责权范围之内开展工作,并且做到责权分明有效地规避越权审批或者是相互不作为互相推诿的事情出现。让整个财务部门的工作必须详细到人、每个人的工作都有细致的划分、职责分明以及权力对等。为了达成这一目标,事业单位自身需要建立健全一整套的授权批准机制,从范围到层次到责任再到流程等,每一个环节都有详细的划分与细致的布局。
财务部分作为整个事业单位最为核心的部门,必须拥有严谨、合理且系统的管理把控,所以,事业单位应该加强对于财务把控的重视程度上,而其最主要的目标就是将整个单位的正常经营工作的详细内容进行有效的记录、并且就核算资金的角度从而开展有效的计算、反映以及把控,而这一整套工作内容都是内部控制的重要组成部分。在财务管理机制中应该明确地规定各种核算资金的方式与流程,所以对于财务工作来讲具备了有效的把控与管理作用,而这些作用的有效发挥可以保障财务工作的顺利开展以及财务信息的准确性、真实性、全面性以及及时性,有效地保证了财务工作的效率与质量。当下,我国很多事业单位的财务办公都实施了电算化的办公手段,而电算化的办公手段与传统的手工记账方式存在很大的不同,所以,这就要求财务人员必须充分地了解电算化的特点与优势,事业单位要根据整个财务部门的全新办公条件从而制定创新的内部控制条例,并且进一步地创新及完善财务系统。例如,财务的电子数据处理系统,财务人员在信息录入的时候需要充分地保障进入系统的安全性,并且对于密码的保密度一定要加以重视,而针对财务信息进行必须的记录时一定要获得审批与授权才能够细致地记录下来。
最后,强化事业单位财务部门的专项资金管理工作,从而进一步地增強资金的利用率,保证将所有资金都运用到实处去。而针对专项资金的运用需要完善一套完整的流程体系,从而确保整个流程与审核都是严谨且符合程序的,保证事业单位的所有项目都能够落到实处。除此之外,针对资金的收入与支出也应该制定详细的明细表,将每笔资金收入与支出都详细记录下来,明确地掌握每笔资金的走向与来源,这样才能够在年末的资金核算工作中充分展现事业单位一整年的资金用途在哪里。
(三)创设事业单位优质内控环境展现预算资金管理成效
优质的内控环境对于事业单位来讲具有非常深远的影响,同时也能够充分激发事业单位财务部门的有效作用,同时也极大地推进了财务部门展现其审计、核算的作用,从而进一步地完善和强化事业单位的内部控制工作。而事业单位内部也应该逐级地明确财政工作,从而起到层层相互监督与约束的作用,进一步为事业单位创设优质的内控环境而奠定基础。这样可能有效地规避那些人为错误的产生,为打破事业单位财务核算资金内部控制工作的局限性提供便利条件,从而进一步地强化事业单位在预算资金的运用方面的质量与成效。而想要通过创设事业单位优质内控环境从而充分地展现预算资金的管理成效,那就需要增强事业单位领导人对于财务内部控制的重视程度,通过提升领导层的有效认识从而促使各项内部控制的手段与策略能够有效实施,进一步地保证预算资金可以实现高效运用。除此之外,事业单位也必须充分激发自身的岗位职能与权责,从而在最大程度上激发资金运用的成效与质量,并且推进整个核算资金在其他领域也充分展现自身的作用,将这种作用再延伸到更深层次的工作当中。
结 语
从当下我国事业单位预算资金内部控制的现状来看,其需要建立健全完善的预算资金内部控制机制,从而来确保事业单位的有序运转,并且还可以极大地增强事业单位的工作质量与效率,从而更好地为百姓服务、为社会服务。所以,不论是立足于服务百姓的角度、还是立足于服务社会的角度,都应该针对事业单位的内部资金把控采取有效的措施,推进整个事业单位的高效率工作。并且,通过保障事业单位的队伍纯洁性、廉洁性,从而保证事业单位为百姓服务的初衷,而这也是当下我国对于事业单位工作有效开展的根本目标与要求。