农产品质量安全执法监管问题研究

摘 要：农产品质量安全是食品安全的重要组成部分，农产品质量安全不仅关系到人们的健康和幸福，更关系到行业的稳定发展。加强农产品质量安全执法监管，责任重、意义大。

关键词：农产品;质量安全;监管

Research on Law Enforcement and Supervision of Agricultural Product Quality and Safety

WANG Qingmei

（Party School of CPC of Yang County Committee， Hanzhong City， Shaanxi Province， Hanzhong 723300， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products is an important part of food safety. The quality and safety of agricultural products is not only related to people's health and happiness， but also related to the stable development of the industry. Strengthening law enforcement and supervision over the quality and safety of agricultural products has a heavy responsibility and great significance.

Keywords： agricultural products; quality and safety; supervision

近年来，农产品质量安全事件频发，已经成为人们关注的热点问题。在瓜果蔬菜及粮食作物的种植过程中注射激素，涂抹催熟剂，肆意喷洒农药，使用违禁农药等各种现象，充分暴露了我国在农产品质量安全执法监管中存在的问题和薄弱环节。加强农产品质量安全执法监管，树立农产品质量安全法律权威，规范农产品生产经营行为，才能从源头上为食品安全构筑起一道坚固防线，为消费者提供有力保障，为质量兴农、农业绿色发展提供坚实基础[1-2]。

本文从洋县目前农产品质量安全执法监管工作的实际出发，分析了洋县农产品质量安全执法监管工作的现状，指出了洋县质量安全执法监管工作存在的问题，并阐述加强该县农产品质量安全执法监管工作的对策，为洋县农产品质量安全执法监管工作进一步发展与完善提供参考借鉴。

1 洋县农产品质量安全执法监管工作的现状

1.1 监管体系不断完善

洋县设立了食品安全委员会，各成员单位在法律授权的职权范围内开展农产品质量安全监管工作。农业局负责农畜产品生产投入品监管，农畜产品生产过程监管，农畜产品生产基地监管，“三品一标”认证和农产品抽检检验。水利局负责水产品生产投入品监管和水产品生产基地监管，市监局负责农畜产品流通销售领域的农产品质量安全监管。近年来经过不断建设和发展，洋县、镇（办）、村三级监管机构基本建立，为全面开展农产品质量安全执法监管工作提供了强有力的组织体系保障[3]。

1.2 宣传培训持续加强

结合线上普法工作安排，各监管部门充分利用“科技之春”宣传月、“3.15”、“食品安全宣传周”、组装宣传车，印制宣传资料等多形式，深入乡镇（办）广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规。积极开展农作物健康种植和标准化生产科普下乡活动，开展监管对象培训，增强农产品质量安全责任意识，营造社会各界共同关注农产品质量安全的氛围。

1.3 监管能力不断加强

各监管单位在各自职权范围内制定和完善了农产品质量安全监管制度、监管措施和农产品质量安全突发事件应急处置预案。洋县还成立了农产品质量安全监测检验中心，建成标准化实验室和洋县农产品质量安全追溯体系。加强了动植物产品调运检疫、产地检疫、屠宰检疫、产品检验和产品追溯体系信息化建设工作，建立健全检疫登记备案制度，定点屠宰上市畜产品检验检疫率、瘦肉精监测率、病死动物无害化处理率均达100%，确保了定点屠宰上市肉品合格率100%。规范了农药、兽药、饲料及添加剂等高风险农业投入品的监管，高毒禁用农药实行定点经营，实行兽药许可经营制度，高毒禁用农兽药进销货登记备案、实名制登记购买，建立经销台账，初步形成农业投入品监管长效机制[4]。

1.4 检测能力不断提升

目前，农业局下设的洋县农检中心和洋县畜牧兽医技术推广中心，水利局下设的水产站、市场监督管理局下设的洋县食品药品稽查大队、洋县食品药品检验检测中心，住房和城乡建设部下设的农贸市場农产品质量监测检验中心均可开展全县蔬菜、水果、食用菌、畜产品及水产品等品种的有毒有害物质的快速检测及定性分析工作。近3年，检测中心平均每年检测样品4 520个，农药残留合格率达99.6%以上;水产站省市县共抽检样品167批，检测合格率达100%，洋县食品药品稽查大队共抽检样品452批次，检测合格率98.8%。

1.5 执法整治积极推进

各农产品质量安全监管单位相应成立了农产品质量安全监管科，动物疫情监督所、食品药品监督管理执法大队、镇办市场监督管理所及镇办农产品质量安全监管站等执法机构，配备有专职或兼职执法人员。在抓日常执法监管的同时，针对重点时段、重点品种、重点区域及重点隐患进行重点监管，定期或不定期组织开展农资打假、农药市场整治、生鲜乳、瘦肉精、膨大剂及畜禽屠宰等专项整治活动，实现“重典治乱”，有效保障农产品质量安全。

2 洋县农产品质量安全执法监管工作中存在的问题

2.1 农产品生产经营者质量安全意识不高

①目前受农业投入品经销法律法规制约的原因，农药等投入品经销不许可、门槛低，农业投入品經销商店规模小而多，经营人员素质低，农产品质量意识差，农业投入品监管难度大。②洋县农产品生产主体为农民，分散的生产方式和传统的耕作习惯基本凭经验办事，缺乏对农药、化肥的规范科学使用，加之监管工作量大、面广，难以满足农业标准化生产和质量安全控制要求，从而忽视农产品的质量和安全。③一些农业企业、农民专业合作对农产品质量安全重视程度不够，在农业标准化生产基地创建中，不能严格执行“三品一标”要求规范填写农产品生产记录档案，而执法监管单位检查审核监管不严，致使农产品生产源头监管隐患仍然存在。

2.2 农产品质量安全建设保障不足

①基层监管体系存在短板。因体制改革，目前乡镇农监站只是在原乡镇兽医站加挂了牌子，人员、经费和设备都未落实;加之近3年受到退休人员和乡镇机构改革的影响，部分乡镇兽医人员还要承担镇、办其他工作，致使监管力量减弱，监管职责和任务在基层难以落实到位。②执法监管队伍力量薄弱。从农产品质量安全执法监管运行情况来看，该县执法监管中存在着专业技术人员严重缺失、检测能力薄弱、执法装备保障投入不足等问题，极大制约了监管执法工作的有效开展。目前县农检中心配备的5名检测人员中只有2名专业对口技术人员，建成的标准化实验室没有充分发挥作用。农药监管力量薄弱，高风险农药投入品在开放的市场环境下，目前仅靠县植保站4名工作人员监管，监管任务繁重。③洋县农产品质量安全监测检测中心只具备定性和初步定量检查能力，达不到省级农产品质量安全检测机构实验室资质授权认定条件，无法全面开展检测认证工作，制约了农产品标准化建设，急需创造条件完成“双认证”申报[5]。

2.3 执法打击社会影响力较小

目前《中华人民共和国农产品质量安全法》主要针对农业生产企业、基地、合作社和生产大户，对分散经营者没有执法手段。加之受执法人员、执法经费和执法设备的制约，洋县行政执法机构对农产品质量安全案件主动执法、自觉执法意识不强，执法监督多以季节性、运动式执法为主，不定期、突击性监督抽查较少，检验检测与案件查处未有效衔接，相关职能部门之间联合执法不够，执法处罚较为宽软，行政执法社会影响力较小，未形成严打高压态势。

2.4 流通领域监管仍有漏洞

该县农产品进入市场流通领域后，存在质量安全监管漏洞。①2013年7月后，受国务院机构调整政策变化，由县畜牧中心履行生猪定点屠宰监管的职责，乡镇兽医站不再对市场畜产品进行检疫监管，交由监管部门对进入市场的畜产品进行监管，市场流通中仍有“白条肉”出现。②进入洋县境内的外地农产品沿街设摊销售，零售摊点农产品质量安全监管缺失。③县城农贸市场自检室日常检测工作不够正常，农产品质量安全难以保证。

3 加强洋县农产品质量安全执法监管工作的对策

3.1 进一步强化责任，增强安全意识

农产品质量安全是筑牢食品安全的首道防线，必须坚持源头治理，摆在突出位置，常抓不懈。①强化农产品质量安全属地管理责任。强化各镇（办）政府责任，切实履行对本行政区域农产品质量安全工作统一领导、组织协调职责，将农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划。②监管执法部门要检查、督促《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻落实情况。进一步深入开展《中华人民共和国农产品质量安全法》的宣传和重点监管对象的培训，加强农产品质量安全诚信体系建设，提高广大生产、经营者的质量安全意识和法律意识，高标准地做好农产品质量安全监管工作。

3.2 进一步强化保障，夯实监管基础

①切实强化镇（办）农监站建设。加大镇（办）农监站建设，建立村级监管队伍，确保各镇（办）有必要的监管检测人员、设备和经费保障，筑牢基层农产品质量安全监管“最后一公里”防线。②切实加强农产品质量安全执法队伍建设。选拔对口专业技术人才进入农产品安全监管队伍，强化执法人员业务技能和法律法规培训，不断提高执法队伍素质，提高执法能力和责任意识。③加快农检中心“双认证”建设。积极整合资源，创造条件，完成计量和资质认证工作。

3.3 进一步强化监管，降低安全风险

①加快农产品基地标准化建设。根据洋县农产品的生产区域，科学划定“三品一标”生产基地，逐步引导农民成方连片生产;加大土地流转力度，壮大生产规模，鼓励农业企业、农民专业合作积极申报生产基地农产品认证，切实扩大“三品一标”农产品市场占有率。②充实县食安办力量，发挥其对县域内农产品安全监督管理工作的协调和督查作用，统筹监管资源，在重点时段、重点领域，加强执法监管单位之间的主动协作，信息共享和联合执法集中整治，形成监管合力，减小监管漏洞。③加强农产品抽检频次和日常监管巡查，坚持重点领域检验检测与案件查处的有效衔接，严格依法监管，提升行政执法监管的社会影响力。在全县范围内形成高压态势，真正实现“重典治乱”。

3.4 进一步强化宣传，提升工作合力

新闻宣传部门积极介入农产品质量安全监管工作，分层次、有重点地广泛开展农产品质量安全宣传教育，大力普及农产品质量安全法律法规和安全知识，增强人们的防范意识和消费维权意识。相关监管部门应加强农产品质量安全投诉举报网络建设，向社会公布举报电话和电子信箱，及时受理农产品质量安全投诉事件，全方位加固农产品质量安全监管防线，努力营造全社会共同参与农产品质量安全监管工作的良好氛围。

4 结语

农产品是人们赖以生存和发展的基本物质条件，农产品的质量安全关系到人们的身体健康，应切实加强农产品质量安全执法监管工作，确保人们的饮食安全。

参考文献

[1]刘彦斌.加强我国农产品质量安全管理的对策分析[J].现代农业研究，2020，26（9）：46-47.

[2]李强，张胜，赵丽芹.内蒙古农产品质量安全现状研究[J].内蒙古农业大学学报，2009（3）：6.

[3]张志刚，林向武，敖都夫，等.翁牛特旗农产品质量安全存在的问题及解决对策[J].现代农业，2013（8）：72-73.

[4]钱永忠，王芳.国外农产品质量安全监管及法律法规[M].北京：法律出版社，2010.

[5]赵剑峰.浅议我国畜产品安全控制[J].中国动物检疫，2006，23（5）：13-14.

作者简介：王青梅（1973—），女，陕西洋县人，本科，讲师。研究方向：党的理论研究。