海南“证照分离”改革成效显著，告知承诺事项数量位居全国前列

陈正 韦昌惠

“深化‘证照分离改革”“实施市场准入承诺即入制”是《海南自由贸易港建设总体方案》制度设计的主要内容。海南省市场监督管理局积极发挥牵头部门作用，把制度集成创新摆在突出位置，聚焦破解“准入不准营”，不断深化“证照分离”改革，降低企业市场准入成本和制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。目前，海南省实行告知承诺事项107项，数量位居全国前列。

高位引领推动

海南省政府領导高度重视“证照分离”改革，亲自督阵，强力推进，多次组织召开专题会、协调会等研究推进——以省政府的名义印发《海南自由贸易港深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》。《中央层面设定的涉企经营许可事项清单（2021年海南自贸港版）》涉企经营许可事项共110项，实行告知承诺涉企经营许可事项比国务院发布的自贸试验区版清单多40项。

对标最高标准

坚持对标国际最高水平开放形态，秉持“应施尽施”的原则。对于设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批;对于具有强制性标准的涉企经营许可事项，原则上取消许可和审批，实行备案制度;市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动;对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为，且可有效防范风险的，实行告知承诺。

全省协同推进

海南省市场监督管理局联合43个涉企经营许可事项的省级部门，围绕《海南自由贸易港建设总体方案》要求，合力推进“照后减证”和简化审批，探索推动“承诺即入制”落地。在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批。对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》的523个事项，在扩大“实行告知承诺”事项上持续发力。

积极交流借鉴

海南省市场监督管理局始终与国内其他自贸区保持密切联系，在推进“证照分离”改革过程中，积极借鉴浙江省、湖北省、湖省南、安徽省、江苏省、重庆市等地的“证照分离”改革经验。此外，及时梳理出海南省拟更新“证照分离”改革事项清单，向相关单位征求意见，并报省政府同意后，按流程对外公示，不断拓展海南省实行告知承诺事项。