行政事业单位国有资产管理与预算管理融合

赵萍

随着我国社会经济和信息技术的不断发展，行政事业单位国有资产管理与预算管理也加快了融合的步伐，行政事业单位国有资产管理不仅影响了国有资产以及财政资产的使用效果，还影响了行政事业单位社会职能发挥的作用。因此，要想将财政资金真正落实到改善民生中，就要加强行政事业单位国有资产管理与预算管理。国有资产管理和预算管理作为行政事业单位财政管理的主要内容，只有将两者进行充分融合，才能够发挥国有资产管理和预算管理的作用，切实提高行政事业单位经营管理水平，最大程度发挥行政管理和社会服务功能。本文通过对行政事业单位中国有资产管理与预算管理融合的必要性、意义以及目标进行阐述，分析国有资产与预算管理融合过程中存在的问题，提出两者相融合的具体建议和措施，为行政事业单位相关人员提供一定的参考依据。

在行政事业单位中，只有将国有资产管理与预算管理进行有效融合，才能够真正实现国有资产管理工作的科学规范，使国有资产能够更加完整高效地使用。虽然我国现阶段行政事业单位中在国有资产管理与预算管理中还存在著一些问题，例如，国有资产管理配置金额的适用性不足、实物资产损失不能够进行及时的处理、预算编制中资产配置不合理，以及国有资产管理与预算管理脱节等问题，针对这些问题，只有紧抓工作人员专业水平，以国有资产使用效率为中心，才能将国有资产管理与预算管理进行有效融合，推动行政事业单位更加健康稳定的发展。

一、行政事业单位国有资产管理与预算管理融合的必要性

对于行政事业单位来说，预算管理工作是其开展国有资产管理的前提条件，国有资产管理则是对预算管理工作的有效拓展，两者相互依存相互促进。只有推动预算管理工作的科学化和规范化，才能对行政事业单位中各类资源进行有效的配置，使所有资源都能够高效地使用，从而提高行政事业单位资产的使用效率。除此之外，行政事业单位开展国有资产管理和预算管理的重要前提是资产的存量，行政事业单位的工作人员只有对自身的资产存量有更加全面地认识和了解，才能不断健全资产配置的标准，结合行政事业单位的实际运行情况，有效实现预算编制的科学化和规范化。只有这样才能够加强预算管理工作水平，有效提升国有资产的管理质量。可以这样理解，在行政事业单位中，国有资产管理与预算管理之间的关系可以说是资产存量关系与资产增量管理之间的关系。因此，行政事业单位为了实现对国有资产管理与预算管理的约束和规范，需要对资产存量和增量进行有效的调整和把控，采取科学合理的方式调整行政事业单位中资产管理方向，促使预算管理的有效开展和国有资产管理的不断完善，推动国有资产管理与预算管理的高效融合。行政事业单位只有强化国有资产与预算管理，才能够有效预防行政事业单位出现资产闲置、浪费以及重复购置的现象，从而使财政资金使用效率提高，最大程度提升了国有资产管理与预算管理水平。

二、行政事业单位国有资产与预算管理融合的意义和目标

（一）意义

在行政事业单位中，国有资产管理和预算管理可以划分为对实物和价值两个方面进行管理，两者相互影响相互促进。行政事业单位的国有资产管理公司工作大多都是通过财政预算进行采购的，而预算资金的数额直接决定了资产采购的数量。因此，将国有资产管理和预算管理工作进行有效的融合，能够在提高预算管理有效性的同时，提高资产管理水平，并推动行政事业单位国有资产管理水平的提升。与此同时，在行政事业单位经营管理过程中，将国有资产管理与预算管理进行充分的融合，能够更加科学地编制出规范合理的资金定额，为管理运行中各类费用的使用提供一定的参考依据，减少了行政事业单位中各类资源配置过程中人力、物力和财力的投入。并且，由于我国现阶段行政事业单位中，国有资产和出租资金都属于社会公共资源，有着非常密切的联系。这就使得国有资产管理与预算管理不断融合的过程中，行政事业单位中的所有资源都能够得到合理配置，从而推动整个公共财务体系的转变和发展。

（二）步骤

为了使国有资产管理和预算管理能够进行有效融合，应该在行政事业单位内部对国有资产管理与预算管理的相关知识进行宣传，加强行政事业单位工作人员对两个管理相关知识的认识和了解，只有工作人员具备了相应的意识，才能够对国有资产与预算管理的相关内容进行反馈，从而完善两者融合的流程，加强两者融合的速度。并且，相关工作人员还应该充分运用自身的国有资产管理与预算管理理论知识，充分将国有资产管理融入到预算管理的范围之内，使预算管理工作能够充分反映出行政事业单位中国有资产的具体情况。除此之外，行政事业单位应该对自身管理体系进行不断的完善和优化，因为在行政事业单位管理体系运行过程中，需要一个良好的内外部环境，行政事业单位只有及时发现国有资产管理与预算管理融合过程中产生的问题，并采取科学合理的措施解决问题，才能够使两者的融合过程处于良好的环境中。

三、行政事业单国有资产管理与预算管理融合过程中的问题

（一）实物资产损失不能进行及时的处理

在我国现阶段行政事业单位中，相关人员在进行国有资产盘点和清查的过程中，对于实物资产的损失没有进行及时的处理。这是因为行政事业单位工作人员在国有资产管理过程中，没有对实物资产损失情况进行分类登记，直接导致了行政事业单位中实物资产损失不能够进行及时的申报、审核、审批以及处理。

（二）资产配置金额的适用性不足

在行政事业单位中，年度预算指的是行政事业单位一年的财务收支方案，这一方案是根据行政事业单位的基本职能以及业务发展状况所作出的职业判断，方案本身具有一定程度的不确定性。与此同时，行政事业单位当年的财政实现程度直接影响到了国有资产配置的预算金额。除此之外，受到社会经济的影响行政事业单位在进行预算编制时应该拟定国有资产的采购价格，防止采购时与实际的资产价格出现偏差。因此，国有资产配置的预算金额不一定可以满足单位资产的增量需求，也不能够保证国有资产配置金额的适用性。

（三）资产管理与预算管理脱节

在我国现阶段一些行政事业单位中，相关工作人员没有根据国有资产管理规范建立统一的国有资产管理制度，仍然采用分散管理和使用方式管理的方法对国有资产进行管理，直接造成了资产管理与预算管理出现脱节的现象，使得预算编制过程中没有充分考虑国有资产的购置要求，相关人员在进行国有资产购置时不能够按照相应的预算编制批复进行处理。

也就是说，相关人员在购置资产时没有遵循相关流程办理资产购置财务手续，直接造成了行政事业单位在国有资产管理过程中缺乏完善的国有资产台账，不能开展正常的财务核算。并且，资产管理与预算管理的脱节使得行政事业单位不能够实现对国有资产管理工作的监督和管控。与此同时，一些行政事业单位中缺乏细化的预算编制，相关人员只重视资产的购置，忽视了资产的管理，只是片面地追求国有资产的数量，忽视了国有资产的利用率和使用效益。还有一些行政事业单位在进行资产购置时存在一定的盲目性和随意性，使得行政事业单位的国有资产出现闲置或者浪费现象。

（四）预算编制中资产配置标准不合理

行政事业单位在进行国有资产管理的过程中，需要运用科学规范的资产配置标准作为基础，充分预防因为国有资产不能满足工作所需，或者因为资产闲置造成对资金的不当占用。与此同时，在国有资产配置标准上，一些行政事业单位没有对国有资产的种类进行科学规范的划分和处理，对各部门中国有资产的需求和划分重点不够显著，直接造成了国有资产存量信息的不合理，直接影响到了国有资产的购置或者处置的预算。并且，行政事业单位对国有资产配置标准的执行刚性不足，容易造成国有资产在预算外购买的现象加大，使得预算标准权威性被破坏，直接影响到国有资产的合理配置。除此之外，针对行政事业单位中不同部门的资产配置标准不够详细，没有详细区分行政事业单位中管理部门与业务部门中国有资产类型和需求量的差异。并且，因为行政事业单位中各部门资产购置的规模和依据是由一些领导者私自决定，造成国有资产管理效率比较低、预算管理不科学。

四、行政事业单位国有资产管理与预算管理融合的措施

（一）不断完善资产配置标准

在行政事业单位中，要想完善资产配置的各项标准，就要采取科学合理的措施开展预算管理工作，推动国有资产管理和预算管理的有效融合。下面将详细介绍对资产配置标准进行科学编制、强化预算编制工作合理性的措施。

第一，应该对行政事业单位中的各类国有资产进行合理分类，例如，办公设备以及通讯设备等。并且，相关人员还应该对行政事业单位内部现有的国有资产数目进行有效核对，针对资产投资的类型和实际数目进行预算管理。

第二，相关人员应该严格遵守资产配置标准，建立健全资产管理责任制度，设置专人专岗对国有资产进行管理和落实，并使国有资产管理工作与绩效考核制度充分结合。并且，行政事业单位应该对资产配置标准执行情况进行全面的监督和管控，在资产配置标准执行过程中实施奖惩制度。

第三，行政事业单位应该针对资产配置标准中不同的类型和数量，采取更具针对性的措施对国有资产管理进行细化和强化，并为预算编制工作提供科学规范的指导。与此同时，行政事业单位还应该对预算机制进行严格约束，提高实际预算的执行力度，从而达到优化国有资产配置的目的，有效提升国有资产的使用效率。

（二）增强管理结合的必要性，加强管理结合的重视程度

行政事业单位的领导和管理人员应该充分认识到国有资产管理和预算管理融合的重要性，并在单位内部进行有效的宣传。同时，在上级部门领导下，行政事业单位工作人员应该充分提高对国有资产管理与预算管理的认识和了解，认识到两者在管理工作中的统一性。使行政事业单位中的资金形式以及资产形式都能够做好管理的衔接和统一的安排，充分保障资金价值与资产价值在转换过程中能够最大程度发挥财政资金的作用和价值，强化行政事业单位能够充分发挥出自身社会服务和行政监督等职能的作用。除此之外，行政事业单位的工作人员还应该积极转变传统的资产管理理念，对相关工作制度和法律法规进行积极宣传，加强所有工作人员对国有资产管理和预算管理相融合的重视程度。

（三）建立科学规范的资产管理系统

行政事业单位要想建立科学规范的国有资产管理系统和资产预算考评体系，就要以预算管理的各项规范和制度为基础，对预算编制管理执行的实际情况进行监督和考评，并对相关工作人员实施合理奖惩制度。与此同时，还应该加强预算管理的权威性，定期开展绩效考核和评价制度，细化各项工作指标，为国有资产管理工作提供正确方向。并且，在建立完善的资产管理系统时，还应该结合公平公正的奖惩机制，对高效的国有资产管理进度进行奖励，对进展缓慢的国有资产管理进度进行激励，并且，行政事业单位的领导和管理人员还应该对奖惩的幅度进行合理设置，使行政事业单位的工作人员能够积极主动地参与到国有资产管理工作中。

（四）提高工作人员的专业技能和综合素质

行政事业单位应该在国有资产管理和预算管理融合的过程中，全面提高信息系统操作人员的专业技能、综合素质以及信息管理思维。使信息系统操作人员能够通过信息系统技术提高财务核算、部门预算以及资产管理的合理性和准确性。并且，行政事业单位的领导和管理人员，还应该设置专人专岗负责国有资产录入工作，充分保障国有资产管理信息数据的时效性，使预算管理能够有效控制资金的流向。与此同时，行政事业单位还应该对国有资产动态管理系统进行推广和宣传，不断完善国有资产从购置到处置的智能化控制模式，并充分利用国有资产数据库为预算编制提供更加科学有效的支持。并且，相关工作人员还应该及时更新国有资产审查工作的反馈报告，推动实物与信息的双向统一。

结 语

在行政事业单位中，国有资产管理和预算管理的相关工作人员，应该明确两者之间相互促进相互影响的关系，并充分结合自身的运行情况，从国有资产管理和预算管理理念、配置标准、监督机制以及人员管理模式上面，拉动国有资产管理和预算管理的有效融合。与此同时，管理人员还应该充分结合国有资产管理信息系统建设工作，全面系统地对国有资产管理过程进行监测和清查，采取科学合理的措施规范国有资产管理和預算管理内容，从而使行政事业单位的行政管理成本降低，有效增强行政事业单位的管理水平和服务能力。