大湾区制造业转型升级路径与对策研究

潘欣欣

在大湾区制造业的发展过程中，地区制造业的转型升级，主要是通过构建破坏性的创新模式来实现的。这种模式一旦成功，它的创新效率就会非常高，而高效地创新，是推动大湾区制造业实现快速转型升级的重要推动力量。但目前大湾区制造业在转型升级的过程中，实施的破坏性创新势头不足，转型升级的主要动力，仍是依靠模仿性创新、大量劳动力以及资本等生产要素的投入。而企业知识吸收能力与破坏性创新之间缺乏明显的互动，两者没有建立紧密联系，导致知识吸收与破坏性创新这两项因素都没有充分发挥作用，这也就造成了大湾区制造的转型升级不够长度，转型升级发展速度较为缓慢。针对这一现象，本文以肇庆地区为例，对大湾区制造业转型升级路径与对策进行深入研究，结合实际情况，提出科学合理的建议，为深化大湾区制造业的转型升级提供更多可靠的理论依据。

近年来，湾区经济以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能。湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点，并成为带动全球经济发展的重要趋势。目前，世界三大著名湾区分别是纽約湾区、旧金山湾区和东京湾区。这三大湾区经济的发展特点非常明显，即具有高度聚集的产业，生产性服务业发展，以外向型经济结构为主，同时资源配置能力极强且十分高效。借鉴于这三大湾区经济的成功经验，结合我国实际国情，粤港澳大湾区的形成是时代和国情发展的必然结果。当前，我国粤港澳大湾区的经济实力，已可以与世界三大湾区比肩，甚至在部分指标上，还具有独特的优势。之前我国已出台了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区的经济正发展至关键时期，工业发展态势正处于由工业化中后期向知识与信息型的后工业化时代过渡的关键时期。根据世界三大湾区经济的实践，在后工业经济时代环境下，制造业的生态系统必然是非常复杂的，通过高度融合，以全球产业价值为基础，形成系统的网络体系，这是后工业经济时代制造业所需要的生态系统。在这个系统中，它的构成要素包括很多方面，如人才、高新科学技术、系统、供应链管理等，一系列宽泛的智能制造与服务，都是构成后工业经济时代制造业生态环境系统的基本元素。同时，系统涉及面也非常广泛，包括节能环保、可持续发展等。我国粤港澳大湾区制造业正处于发展的瓶颈期，能否成功转型升级以及对转型升级路径的选择，既是大湾区制造业当前面临的主要问题，也是决定其能否摆脱发展困境，在新经济环境下实现新发展的关键因素。

一、肇庆地区制造业转型升级现状概述

肇庆是广东省下辖的地级市，同时也是粤港澳大湾区的重要节点城市以及广州都市圈城市之一。同时，在“广佛肇经济圈”、“珠江-西江经济带”中，肇庆都是其重要组成部分。由此可见，肇庆地区制造业的发展情况，特别是制造业转型升级情况，对整个大湾区制造业转型升级，有着至关重要的影响。

肇庆地区制造业转型升级目前主要呈现出以下特点：

首先，在大湾区经济体背景环境下，肇庆地区的制造行业得到快速发展。从肇庆地区的整体工业结构来看，轻工业所占比例明显高于重工业，轻工业产值也远远高于重工业产值。这说明，肇庆地区的轻、重工业比例结构逐渐趋于合理，这样的结构较为稳定，有利于肇庆地区工业实现可持续发展。

其次，根据实际调查统计发现，肇庆地区的先进制造业以及高技术制造业一直保持着持续增长的趋势。特别是肇庆市委十二届十次全会中，针对肇庆地区的产业发展，明确提出了构建“一带一廊一区”的建设理念，全面加快西江先进制造业走廊建设，着力打造高水平的制造新城。这一发展战略的实施，为肇庆地区制造业的发展注入了新的活力，推动肇庆地区形成了高质量发展区域经济的新格局。西江先进制造业走廊概念的提出以及形成，将端州、鼎湖、肇庆新区、高要、四会以及肇庆高新区等优势产业和创新资源充分聚集起来，形成了产业高度聚集的新发展形势。西江先进制造业走廊的优势产业和创新资源形成了良好的联动关系，在空间层面联结成为一个整体，其功能贯穿整个创新产业带，这对肇庆市经济的增长，起到了重要的推动作用。除此之外，由于产业集聚，使得在地理空间层资源被聚集并重新配置，然而这样的资源分配更加合理，既为产业提供了丰富、充足的资源支持，同时也使资源利用效率得到显著提升。优势产业聚集以及资源优化配置，充分实现了规模经济效应，在生产过程中实现了专业化分工，生产效率也得到大幅度提高;同时也使肇庆地区制造业的经济增长方式发生了改变，知识和技术成为推动制造业经济增长的主要因素，而非传统的廉价劳动力。这一变化，是推动制造业结构转型升级的重要力量。

再次，随着新兴科学技术在工业生产中的广泛应用，基于新兴科学技术而形成的制造产业快速发展，如电子设备制造等。但传统制造业仍在肇庆地区的制造产业中占据非常重要的地位，对该地区制造业的发展，具有至关重要的影响。目前，肇庆地区的传统制造产业，特别是优势产业，发展较为稳定，如金属制品、食品、纺织服装、家用电器等，近几年一直呈现稳定增长的发展趋势。

最后，由于产业聚集，肇庆地区的制造业目前已显现出明显的行业集聚优势，部分产业遥遥领先于其他城市。另外随着新兴科技制造产业的快速发展，肇庆地区的制造业在发展过程中，表现出突出的创新力和创造力，也呈现出新经济、新业态蓬勃发展的趋势。

二、大湾区制造业转型升级面临的主要问题

（一）第四次全球产业链转移到来

自20世纪90代开始，信息技术革命使得美国制造业得到快速发展，特别是通过美国在全球的布局，使得美国制造业在全球范围内都极具影响力。以苹果手机为代表的电子产品制造为例，美国公司负责研发、设计和创新产品，而台湾、日本以及中国等地区的企业则接受订单负责生产装配。装配技术、芯片、CPU等核心部件及其他原材料的生产组装，由美国、韩国、日本等地区的企业提供。完成生产装配之后，再将产品发往美国。gzslib202204011327

在这种生产模式下，可见我国在这一生产链中，主要承担生产国的角色，同时这也是我国制造业在早期得到发展的重要推动力量。但随着我国社会经济水平以及制造生产技术水平的大幅度提高，这种高度依赖美国的订单，只获取微薄的组装费用的生产经营模式，已无法满足我国制造业的发展需求。特别是在新经济环境下，我国正逐渐失去廉价劳动力和较低的土地租金优势，这就使得制造成本大幅提度，大湾区特别是珠三角地区制造业彻底失去了要素成本优势，曾经的“世界工厂”，正在逐渐失去订单加工的吸引力，阿迪、耐克等代工厂纷纷外迁至东南亚国家，在中国的生产比重不断下降。这对在珠三角边缘城市肇庆的经济无疑是更大的打击。

（二）中美贸易摩擦不断升级

近年来，中美之间的贸易频频发生摩擦和争端，这使得中国产品出口至美国的关税成本不断上升，进而导致大湾区制造企业能够接到的订单数量不断减少。在中美贸易摩擦初现端倪时，国际投资者就针对中美贸易关系恶化可能带来的一系列问题，作出了分析和预测，进而做出快速反应，不断削减在中国的投资。以2018年1月为例，广东省实际使用的外资金额，同比下降52.3%，到了2019年9月，该项金额增速仅为0.1%。中美之间的贸易摩擦，不仅使得外来投资金额大幅度下降，还严重影响了大湾区肇庆企业的出口情况，如机电产品的出口总额，就出现大幅度下滑现象。

（三）高端制造业发展缓慢

大湾区制造业的整体发展水平，远高于我国其他地区，但是在大湾区内部，不同城市间的制造业却存在较为严重的分化现象。例如广州、深圳等地区的制造业发展较早，已在资金、技术和人才等方面，都已经得到了一定的积累。同时，随着制造业的不断发展，当地土地租金和劳动力成本不断增长，纺织等产业逐渐被转移到成本更低的周边地区。而广深自身则开始发展资金和技术密集型的制造产业。也就是说广州、深圳等制造业发展较早的地区，已率先开始进行制造业转型升级。而肇庆、惠州等地区的制造业发展较晚，因此产业升级也较为缓慢，特别是高端制造业的发展，远远落后于广州、深圳等地区。

三、大湾区制造业转型升级的路径与对策

（一）加强研发，大力发展高技术制造业

进入知识经济时代，知识和技术是推动产业发展的关键因素。因此，制造业从劳动密集型向着技术密集型方向转变，是制造业发展的必然趋势，也是必经之路。而要推进大湾区制造业转型升级，加大研发力度和高科技投入，大力发展高技术制造业，是其转型升级的必要措施。

首先，除了制造企业自身需要对研发工作投入更多的成本，加强研发力度提高研发水平外，增加与高校合作也是推动制造业不断转型升级从而实现资源的聚集和优化配置，进而有效提高研发水平的有效措施。虽然肇庆市的高等院校比较少，但是我们可以设法吸引省内外的著名高校的毕业生，珠三角一直是广东省大学生毕业生的工作首选地。肇庆就具有地理位置上的优势

其次，肇庆的制造企业还可以与研究所加强合作，利用研究所强大的研发能力，促进制造业持续转型升级，不断优化生产技术。除此之外，基于大湾区这一整体，还可以加强科学技术研究、产品成果等方面的分享合作，从而深化资源配置，使大湾区的优势充分发挥出来，以点带面，促进大湾区制造业的整体发展，使制造业实现全面优化升级。

最后，优秀人才是制造业转型升级不可缺少的必要因素，所以制造企业必须重视人才培养，积极引进优秀人才，肇庆可以通过提供优惠政策，如购房补贴或折扣等，吸引并留住优秀人才，从而有效推动技术密集型制造业发展建设，使大湾区制造业真正实现转型升级。

（二）腾笼换鸟，加快劳动密集型制造产业外移速度

由于大湾区的土地和人力成本不断增长，逐渐失去了人口红利这方面的优势，同时近年来中美贸易摩擦不断升级，受到这些因素的影响，大湾区急需加快制造业转型升级。而要加快转型升级，最重要的措施之一就是将劳动密集型制造产业以及污染较大的资金密集型制造产业向外转移。在对这些產业进行转移时，应注意以下几个方面：

第一，企业必须加强与政府间的合作，由于政府根据地区资源禀赋及相关优势，进行统一规划。然后根据规划方法，在政府的引导下，有序开展产业向外转移工作，确保产业转移后，能够实现健康发展。

第二，肇庆当地应加大相关配套设施的建设，完善基础设施，例如加强交通道路建设等，使制造企业迁入该地区后，能够获得良好的经营环境和降低其经营成本，从而为企业健康发展提供支持和帮助，也能够让企业充分带动地区经济发展，由点及面，真正搞活肇庆地区经济。

第三，肇庆政府应加强与大湾区的合作，主动引入现代制造业，从而带动当地经济实现可持续发展，也为大湾区制造业转型升级，发挥积极的作用。

第四，除产业转移之外，基于大湾区这一整体，需要加强该地区内部产业之间的合作和整体协同发展，从而有效避免同质化竞争，形成完善的上下游产业链合作分工的生产模式，使大湾区制造业能够获得持久的生命力。

（三）科学规模，营造良好的营商环境

第一，市政府必须充分发挥牵头作用，根据地区资源优势进行综合分析，科学合理规划大湾区制造业发展方案，根据因地制宜原则促进制造业转型升级。在这一过程中，使不同类型的制造业能够实现相互协调合作，形成完善的发展机制，有效避免产业同质化，减少不必要的冲突。政府牵头，还可以加强企业与高校、研究所的紧密合作，实现产学研一体化发展。除此之外，市政府对于大湾区制造业转型升级，应加大政策扶持，适当提供优惠政策，如减免税费、土地租金优惠等，从而使企业能够拥有更多的资金加入到研发建设中去。

第二，要加快大湾区制造业转型升级，不仅依赖营造良好的科技创新环境，积极鼓励企业加强研发建设;另一方面也要加快研发成果的转化，将新技术真正应用于生产建设过程中，充分发挥科学技术的价值和优势，提高制造业科技含量，建设技术密集型制造业，使大湾区制造业真正实现转型升级。

结 语

近年来，我国制造业得到高速发展，一举成为制造业大国。但随着我国社会经济水平的不断提高，传统的制造业发展模式，已无法满足现阶段社会经济的发展需求。因此，必须大力以大湾区制造业转型为发展趋势。通过推动制造业转型升级，使制造业的工业结构更加合理，从而建设现代化的制造产业发展模式，实现制造业的快速、稳定发展。

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