莆田市南日岛精准扶贫存在的问题与对策

张文政 辛昞妠

摘 要：精准扶贫政策自2014年正式实施以来，各地全面开展，积极落实。从该政策在南日岛的实施情况来看，存在的问题包括精准识别不精准、造血式扶贫工作存在偏差、输血式扶贫工作的偏差、外部环境建设不足等。鉴于此，提出深入推进南日岛精准扶贫工作的对策。

关键词：莆田市;精准扶贫;现状;问题;对策

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）07-0051-03

一、南日岛的基本状况和精准扶贫成果

（一）南日岛的基本状况

基于岛屿自然环境的限制，南日岛岛民一直以农业生产为主，其主要收入来源为农业、渔业、养殖业。早期农业生产和地域相对偏僻化使得居民的收入渠道被限制，其他产业的发展较少，部分青壮年劳动力外出打工，多数人口停留在岛内，人均年收入水平、消费水平低，多为自给自足。长期的闭塞使得岛屿居民在文化程度不高，文化水平不高的同时，受教育的意识也较弱。除此外民众的社会参与意识不强，对于政治制度向来是漠不关心的状态，以钱为准则，有钱则灵，无钱则不以为然。在精准扶贫政策实施以前，整体环境较差，道路除了主干道外都是泥土路，建筑多为传统瓦片房，互联网通信落后。

（二）南日岛的精准扶贫成果

自改革开放以来，我国的国家扶贫标准多次上调，2014年，按照2011年确定的年人均纯收入2 300元的农村贫困线标准，南日镇扶贫部门对贫困户实行建档立卡制度，识别贫困户，进行精准帮扶。在确定扶贫户的过程中并未出现因“维稳”而增加扶贫指标的现象，使得政府扶贫工作的开展少了许多阻力。

2014年，南日镇政府开始积极投入人力来进行扶贫户的确定，最初建档立卡237户808人，在政府的帮扶下，2016年年初，经过新一轮的资格审查，确定符合条件的贫困户数量下降至138户479人，其中国定标准23户68人，省定标准115户411人，不包括该年死亡10人、出嫁1人。按致贫原因划分，其中因病（残）73户，因残16户，因灾8户，其他41户;2016年12月实现脱贫101户378人，现在我镇共有贫困户37户112人，均为省定标准贫困户，2017年8月清退3户13人，2017年9月经动态调整后我镇建档立卡贫困户为135户466人（含脱贫）。扶贫户的家庭情况得到很大的改善，部分贫困劳动力经过培训找到了工作或在公益性崗位中获得了工作。危房在政府的帮助下也得以修缮或重建，在2015年、2016年、2017年，分别有15户、53户、13户得到“造福工程”的帮扶，生活水平得到极大的提高。

除此以外，旅游资源的开发吸引了大量的游客，带动了全镇经济的发展，基本实现了道路硬化，增加的航班也方便了地区来往，居民和游客的通行便利了许多;环境整体的整洁度提高，居民的环保意识提高;饮水问题得到改善，家家户户都通有自来水厂的自来水管道;整体的医疗服务水平提高，岛上居民可以享受到更高水平的医疗服务;各快递行业入驻，物流业便利，为岛上的物资运输提供支持，岛民可以通过快递向全国各地寄出岛上的特色产品。

二、精准扶贫工作中存在的问题

（一）扶贫工作不精准

1.精准识别不精准。在建档立卡确定贫困户时，没有精准识别贫困户，导致部分符合条件的需要帮扶的贫困户没有得到帮助。在扶贫工作的宣传上做得不到位，部分民众不知道这项政策的存在，在进行贫困户申请的时候，有些家庭情况困难需要帮助的家庭，并不知道这一政策的实行，没有申请成为扶贫对象，没能得到帮助。

2.精准帮扶不精准。没有做到每个贫困村都有相应的一个部门进行挂钩帮扶（《致全市建档立卡贫困户的一封信》），扶贫工作集中在农村扶贫办公室，该部门的人员并不多，对多个贫困村的帮扶工作就采取“一锅煮”的方式，扶贫方式趋同。而贫困村的村干部和驻村帮扶的干部也没有针对贫困户的具体特点进行帮扶，有些干部甚至没有认真履行职责，只是例行公事，在需要办一些手续时到户提醒贫困户去办手续，而没有真正关注贫困户的需求。

（二）造血式扶贫工作存在偏差

1.培训工作缺失。政府依照政策开展“阳光工程”和“雨露计划”，每年都组织扶贫对象进行一年一次为期两天的培训。培训内容不定，通常有家政、养殖技术、驾驶技术培训等农业实用技术和职业技能培训，有助于扶贫对象就业。在驾驶技术培训方面，主要是公交司机的培训，与市公交公司合作，政府给予8 000元/人的补助，不足部分由市公交公司垫付，在培训合格后即由公交公司安排实习岗位和驾驶员岗位。但从历年的参与度来看，民众的参与程度不高，参与热情低。

2.旅游扶贫与贫困户基本无关。南日岛原有的产业结构以第一产业为主，近几年，南日政府利用南日岛的地理环境优势，打造旅游景点，主要有皇帝山景区、九重山景区、纪念碑景区等。除了本身的建设外，南日政府还与企业合作或独立承办了多个文化节，如海洋文化节、海钓比赛及国庆啤酒节，利用新媒体平台，进行大力宣传，提高知名度，拉动旅游业的发展;农家乐、海滨浴场等等特色项目也带来很大的经济效益，但蓬勃发展的旅游业与扶贫对象基本无关。

（三）外部环境建设不足

1.环境问题。南日镇政府针对农村垃圾堆放问题以及因大数量的小型养殖场所带来的环境压力做出了很多努力。建造3个垃圾处理厂，并在道路两旁设置垃圾桶，对村民征收垃圾处理费每年120元，并宣传环保知识，环卫工人将垃圾收集好后运到垃圾处理厂进行压缩处理后运出岛，到东庄垃圾厂统一处理，如因天气原因不能向外运输，则进行焚烧和掩埋处理;其次，整改农村养殖场，取缔小型养殖场，允许少数家养家禽，未来将筹备大型集中型养殖场;杜绝外来的化工厂进入岛内，以保护原生态的环境。但在环境整改的细节问题上仍然存在问题，忽视了池塘和树林的环境问题，倒在里面的垃圾并未及时清理。

2.饮水安全问题。因岛上水质偏咸，经专家考察后，南日镇政府建立南日水厂，将建造海底管道，从莆田市区的水厂引水进岛，并在入岛地带建造了高压水泵站，以解决部分居民家因地势较高水无法到达的问题。并给予贫困户优惠政策，对管道设施费和水费进行减免，确保南日镇居民的饮水安全。虽然安全饮水问题得到政府重视并投入资金建设，却时常会有全岛停水或村庄轮流停水的现象，这使得居民不得不继续食用自家井里的水，居民对于政府饮水安全措施不到位的不满也日益突出。

3.信息网络化建设缺失。近些年互联网飞速发展，而南日岛还没有自己的主页，对于南日岛的宣传还是集中在微信平台上，不仅没有南日岛自己的宣传平台，政务信息更是没有一个阳光的公布平台，精准扶贫工作的相关信息也没有可以集中发布的平台，信息传播及政策的传播分散化。居民对政策的理解不充足，参与度低，自然也少了可以监督的平台。

4.公路硬化建设贯彻不全面。道路硬化的工作重点主要集中在主干道上，政府对于村道的建设不重视，并且资金应用不到位，没有做到信息透明化、公开化。

（四）输血式扶贫工作的偏差

1.医疗扶贫的偏差。政府每年为扶贫对象代缴140元的新农合保费，医疗费用的报销比例最多可达到95%，使扶贫对象可以享受医疗保险，减少家庭负担及疾病对扶贫对象生活的影响，缓解贫困户因病更贫甚至看不起病情况的发生。就整体而言，南日镇政府与莆田市第一医院协商合作，将南日镇卫生院归入莆田市第一医院，改善镇卫生院的基础设施，扩建医院大楼，并由莆田市第一医院分配医疗人员和医疗设施至南日镇分院，充实医疗队伍，并进行规范化管理。但是，目前的医疗水平和医疗设施还是难以满足居民的需要，稍微严重一点的病人就得转到市区治疗。

2.教育扶贫的偏差。依据政策要求，对有高校在读子女的家庭，各村给予每人每年5 000元的就学补助，国家奖助学金按每生每年4 000元标准予以资助。但贫困户整体的受教育水平没有提高，环境偏僻加上人们接受教育的意识不强，使教育方面的问题一直都没有得到大的改善，整体看来，教育资源依旧缺乏，尤其是教师资源缺乏，好的师资也倾向于向外流动，且扶贫的内容主要是经济上的脱贫，不关注观念上、文化上、心理上的脱贫。

三、深入推进南日岛精准扶贫工作的对策

（一）强化政府部门的责任

通过提高扶贫人员的能力水平保证扶贫工作成效，增强干部职能意识，促进干部和民众深入交流，了解他们的需求并提供切实的帮助。同时可以借鉴宁德经验，将贫困户分门别类，针对有不同需要的贫困户制定不同的措施并对症下药，解决不同贫困户的贫困问题。在整体上，做好精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理的工作，充分调动各方资源，促进互利共赢。除了政府自身需要改善工作作风之外，还需要加强对政府工作的监管，建立信息公开制度，政府部门应当将必要公开的信息透明化，让民众看得见，双向努力才能更好推进政府工作的进行。

（二）加快建设海岛自主网页

加快网站建设，将一些重要的政策和信息集中上传到主要网站，民众可以更快更详细地了解政策信息。并且针对海岛独特的优势，为旅游业开辟一条专栏，宣传旅游资源，方便游客查询旅游信息，拉动第三产业的发展。同时提高政府政策的宣传力度，利用网络平台、干部宣传、纸质公告张贴等方式，将政策宣传到各村各户，改变海岛民众对政事漠不关心的局面，使民众对政策有更深入的了解，让政策深入人心，方便民众得到应有的帮助，减少民众对政策措施的误解，有利于政策的实施，提高民众的政治参与度。

（三）切实进行造血式扶贫工作

1.切实开展培训活动。技术与知识培训活动是扶贫开发造血项目的重要组成部分，应加强民众的参与意识与参与度，尤其是技术性的培训活动，有助于提高贫困户的劳动力素质。对于岛民熟练掌握的养殖与种植技术，可不开展或少开展培训活动，而对岛民比较生疏的新兴产业技术培训可多开展培训活动，如母婴家政类技术，并鼓励岛民持续学习。

2.拉近旅游业与扶贫对象的关系。建立旅游发展与扶贫的互动机制，引入旅游扶贫开发的RHB战略来构建旅游扶贫项目识别框架，该战略强调旅游扶贫要综合考虑资源（Resource）、人（Humanity）、效益（Benefit），并以旅游资源为凭借，通过旅游发展获得人与经济的双发展及实现社会、生态、经济三重效益。构建“意愿—能力”模型，结合市场甄别机制，对旅游项目和贫困人口进行分析识别，为贫困人口制定与其能力与意愿相适应的脱贫措施。

（四）加强外部环境建设

1.发展绿色能源，拓宽资金来源渠道。利用沿海优势，充分利用潮汐能和风能，为当地的发展提供能源，并將能源外送换取利润。同时可与外来能源开发企业合作，将财政资金注入该企业获取红利。如目前政府计划向龙源电力公司投入60万资金，每年收取10%的红利，更多地投入到贫困户的扶贫当中，就是一个很好的例子。开拓资金来源渠道，解决资金来源的单一性，更好助力扶贫工作，利用地域优势及环境优势，基于海岛特色，发展特色农业与绿色生态旅游业，配合宣传吸引游客。同时完善旅游管理机制，避免出现乱收费、哄抬物价等旅游乱象，营造良好的海岛旅游形象。

2.交通方面。2017年7月，省运输局、莆田市交通管理局、莆田市秀屿区政府签订共同推进海岛交通运输精准扶贫合作协议，实施公路建设、轮渡配套、道路运输等10个交通扶贫项目。这就使得道路交通在原来基础上的可以得到更好的改善。有了更具体的政策支持，政府应当分配好人力物力财力，尤其管理好资金的使用，避免豆腐渣工程的出现，将资金用到位，切实改善交通，方便岛民和外来游客出行。

3.环境方面。对于环境的保护和改善不能只停留在“看得见”的地方，也要更多地关注“看不见”的地方，森林和池塘对于生态环境而言，是非常重要的组成部分，不能让垃圾充斥。环保工作人员在收集道路垃圾桶中的垃圾时，也要收集被居民丢弃在不同地方的垃圾，最大限度地保持环境清洁。同时政府也要宣传环境保护的重要性，提高人们的环境保护意识，更好地保护环境，保持海岛的环境优势。

（五）认真贯彻输血式扶贫工作

1.教育方面。一方面，加强对扶贫干部的教育，提高干部的思想素质和工作能力，更好地为人民服务。另一方面，加强对扶贫对象的教育，不仅要在经济上帮助贫困户脱贫，还要在思想上、心理上、文化上实现脱贫，消除“帮扶依赖症”。同时加大教育资金投入，完善教育方面的基础设施建设，改善海岛的教育环境、教育条件和教育资源，引入优秀的教师群体，为青少年创造良好的教育资源和教育环境，并加强民众接受义务教育的意识，鼓励青少年接受更高等的教育。

2.医疗方面。加大對医疗资金的投入，一方面，改善岛内医疗卫生条件，添加必要的医疗设备和器械;另一方面，加大人才引进力度，提高福利待遇吸引优秀的医学人才，两方面结合，为岛民提供更好的医疗环境。

参考文献：

[1]  精准脱贫基础知识问答[J].西部大开发，2016，（1）：48-49.

[2]  刘司可.精准扶贫工作问题分析及对策研究[M].武汉：湖北科学技术出版社，2016：106-107.

[3]  顾献伟.农村商业银行的研究[J].商情，2013，（48）.

[4]  邓小海.旅游精准扶贫理论与实践[M].北京：知识产权出版社，2016：127-132.

[5]  葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015，（5）.

[6]  解成.对当前精准扶贫工作存在的问题分析及对策建议[J].山西农经，2017，（11）.

[7]  兰光其.新时期宁德市精准扶贫精准脱贫的谈讨[J].福建省社会主义学院学报，2016，（2）.

[8]  福建省将扶贫对象纳入就业困难人员政策体系[J].福建日报，2016，（8）.

[9]  李永文，陈玉英.旅游扶贫开发的RHB战略初探[J].经济地理，2004，（4）.

[10]  福建省首个海岛交通运输精准扶贫试点启动[J].福建日报，2017，（7）.

[11]  陈升，潘虹，陆静.精准扶贫绩效及其影响因素：基于东中西部的案例研究[J].中国行政管理，2016，（9）.

Problems and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation in Nanri Island of Putian City

ZHANG Wen-zheng，XIN Bing-na

（College of Management，Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Since the implementation of the Poverty Alleviation Policy in 2014，all regions have actively carried out accurate poverty alleviation work.Judging from the situation of the policy in the local practice of Nanri island，there are problems such as inaccurate precision identification，deviations in hematopoietic poverty alleviation work，deviations in transfusion-type poverty alleviation work，and deviations in external environmental construction.In view of this，this paper puts forward countermeasures to further promote the targeted poverty alleviation work in Nanri island.

Key words：Putian city;targeted poverty;alleviation;current situation;question;countermeasure