湘鄂西革命老区脱贫攻坚的实现路径

李春梅 贺舜

摘 要：革命老区的英雄儿女为新中国的成立作出了巨大贡献，革命老区的贫困人口要紧跟上社会集体迈入小康社会的脚步，革命老区的脱贫攻坚直接关系到全面小康社会的建成。湘鄂西革命老区是红军时期全国唯一的水上根据地，在这片红色土地上，革命先辈们遗留下来的红色精神和丰富而独特的红色资源为老区实现脱贫攻坚提供了有效助力。湘鄂西革命老区在脱贫攻坚路上，实施“三步走”策略，通过激发贫困群众内生动力、打造“一村一品”特色产业、构建脱贫攻坚长效机制，走出了一条切实可行的高效脱贫之路，也为其他革命老区脱贫攻坚提供了有益借鉴。

关键词：湘鄂西革命老区;脱贫攻坚;实现路径

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）07-0047-04

脱贫攻坚是新时代中国共产党的重要使命，也是中华民族实现伟大复兴的前提。革命老区作为脱贫攻坚的主战场，如何摆脱贫困，逐步实现共同富裕，直接关系到全面小康社会的建成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把革命老区发展和人民生活改善时刻放在心上，加大支持力度，加快老区发展步伐。在此背景下，研究探讨湘鄂西革命老区脱贫攻坚的实现路径，具有重要的理论价值和实践意义。

一、激发贫困群众内生动力

“激发内生动力是扶贫脱贫的根本目标。”[1]扶贫不仅仅需要外力，贫困户也要由内滋生出脱贫的动力，争当自身的“扶贫人”。贫困人口是脱贫致富的主体，只有主体有意愿摆脱贫困，贫困这个人民的“敌人”才能真正意义上被打倒。激发贫困群众内生动力是打赢脱贫攻坚战的关键所在，必须要对贫困人口进行精神上的帮扶。有的人“人穷志也短”，每日躺着家里等着扶贫物资送上门，靠社会帮助，要政府补贴过日子，养成“懒人思想”。扶贫必须要扶志，扶贫干部要对贫困对象进行精神教育，重视贫困人口的主人翁地位，使贫困人口意识到幸福的生活、美好的日子是靠自己双手创造、拼搏出来的。

（一）“智”“志”双扶

治贫先治愚，扶贫先扶智。一些地区人民思想愚昧，在山区甚至很多孩子义务教育都无法完成，或是父母都外出打工，大量的留守儿童课堂外无人看管。另外，乡村教师队伍质量良莠不齐，教师素质对比城市发达地区还是有一定的差距，教育质量无法得到保证。发展教育影响深远，知识改变命运，只有接受良好的教育才能长效摆脱贫困。教育是百年大计，教育是关系民生的大事，它的进步事关贫困地区能否进入知识经济时代。困难家庭常常因为教育水平低，缺乏技术，缺少发展性资源，无法增加经济收入。扶贫要先扶智，教育能根治贫困的传递，知识能改变人的命运。贫困区域的教育落后是影响脱贫攻坚的一个重要短板，革命老区大力推动教育水平的提高，实现教育扶贫，有效摆脱贫困。

湘鄂西革命老区为了更高效、更准确地进行教育扶贫，将需要进行教育的贫困家庭全部找出，将发展教育事业与建档立卡的每一位贫困户对应起来，对这些贫困家庭的孩子从刚开始上学到毕业后的就业全过程的资助和帮扶，使得教育扶贫扎根落实。应对外出务工的贫困人口，湘鄂西革命老区开办“希望家园班”，吸纳农村留守儿童。政府将经费更多地投入到办学条件差的地区，利用财政资金优化学校的基本设备，重新修建和扩建一些居住条件好的可以寄宿的中小学校，解决部分学生离家远、住宿难的困难。在组建教师队伍方面，湘鄂西革命老区在全国范围内号召有知识、有文化、愿奉献的高素质人才到贫困地区支教，增强当地的师资力量。此外，主动引导各大企业、民间组织和国际组织开展捐赠活动，实施各种学生资助计划，例如“春蕾工程”“雨露计划”等。

湘鄂西革命老区充分利用革命文化资源，既不断提高贫困群众的自我价值认同感，又不断产生社会价值和效益。革命先烈在践行革命理想中的英勇事迹和其所展现出的伟大品格和道德操守，无不折射出爱国主义理性的光辉和艰苦奋斗宝贵的品质。通过将英雄故事、珍贵文物、革命遗址转化为精神教育生动内容，促使贫困群众将革命精神运用到社会生活的方方面面，养成努力拼搏、刻苦钻研、迎难而上的好习惯;形成尊老爱幼、乐善好施、明礼诚信的良好品德;在社会中勇于担当，做一个有作为的人。湘鄂西革命老区儿女在当今纷繁复杂的社会中明确价值追求，在全面建成小康社会的奋进征程中筑牢精神支柱。

（二）“输”“造”并重

湘鄂西革命老区对贫困户脱贫实行“两条腿走路”。一是提供政策支持为贫困地区“输血”。对低保贫困户、五保贫困户实行政策兜底，对于贫困人口中完全丧失劳动力的，要由社会保障来兜底。农村低保标准由地方灵活调整，湘鄂西革命老区充分发挥低保线兜底作用，提高低保标准，并鼓励社会对低保户提供爱心救助。对于贫困人口中致贫原因是各种重大疾病或者是长期慢性病，丧失劳动力的家庭，湘鄂西革命老区健全医疗救助政策，加大医疗保险和医疗救助，让贫困地区人民能看得起病，看得好病。对贫困户加大医疗报销比例，使贫困人民生命健康得到保障。深入实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务能力。对于贫困户中因学致贫的，湘鄂西革命老区成立教育基金，为贫困子女求学之路保驾护航。对于贫困户中居住环境恶劣的，湘鄂西革命老区全力加大基础设施建设，确保贫困户的住房安全、用电安全、饮水安全、出行便利，使贫困户基本生活得到保障。二是湘鄂西革命老区积极发展产业为贫困地区“造血”。设置贫困村产业指导员，组织农业产业、红色旅游业巡回扶贫演讲。遴选电子商务企业搭建消费扶贫平台，认定扶贫企业，线上交易扶贫产品。湘鄂西革命老区通过宣传发动、出台优惠政策、营造良好投资环境，积极引导大学毕业生、退伍军人等能人贤才回乡创业，培训万余名致富带头人，通过先富带动后富，为贫困户脱贫创造力量。

在以前，扶贫形式是直接送钱送物资，这种仅仅以满足人民物质生活需要的“输入式”帮扶是不够的。湘鄂西革命老区秉持“造血式”扶贫的理念，帮助贫困群众提高發展生产和务工经商的基本技能，让农民和贫困户掌握一技之长，从而真正走上脱贫致富的康庄大道。

（三）“鱼”“渔”兼授

1.湘鄂西革命老区对有劳动能力和外出务工意愿的贫困户，搭建线上线下就业平台，组织劳务输出，开通“点对点”就业服务直通车，开展务实高效的技能培训，全力帮助贫困劳动力稳定就业。湘鄂西革命老区依托劳务协作、公共就业信息服务平台、微信公众号等，将各类岗位信息及时告知贫困劳动力。湘鄂西革命老区采取“点对点”的方式运送农民工返岗复工，把转移就业服务做得精细再精细，打造“输出有组织、精确到个人、到达有交接、全程可追溯”的转移就业模式。把革命老区每名贫困劳动力成功送到岗位，意味着一个个家庭增收有了希望，生活有了保障，脱贫有了底气。

2.湘鄂西革命老区对劳动能力偏弱或因家庭原因无法外出务工的贫困户，根据贫困群众实际需求，有的放矢、分层分类开展就业技能和农业技术培训指导，让有劳动能力的贫困家庭至少有一人掌握一技之长，实现“一人就业，全家脱贫”。改革、发展产业，不懂技术就相当于是摸黑走路。湘鄂西革命老区建立贫困村科技特派员制度，把课堂搬到田间地头，通过专家指导学习，通过科学技术改变传统种植模式，通过定点扶持贫困户为科技示范户，有效解决了贫困群众缺技术、少能力的问题。通过提供就业岗位和技术指导“鱼”“渔”兼授的方法，不断激发贫困劳动力内生动力，提升贫困群众的就业能力。

二、打造“一村一品”特色产业

革命老区根据市场上的需求，依靠当地特色产业的带动，从而实现脱贫。“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”[2]培育特色产业有利于促进贫困区域的生产发展，增加当地居民的收入。找准“特色”产业是实现发展的关键因素，不同乡村有不同的特点，选择产业时要注意因地制宜，选择适合当地发展的优势产业。要大力开展“一村一品”工程，通过发展这项工程，全村都参与其中进行系统建设，一个村带动其他村，多个村庄连成一片，有利于形成专业化的农业生产规模，把具有当地特色的优势产业发展壮大。

（一）挖掘红色资源致富效能

湘鄂西革命老区有多达500余处的革命旧址遗迹，这片区域红色资源星罗棋布，发展红色旅游的优势突出。湘鄂西革命老区充分把握这一突出优势，促进贫困地区文化产业发展，从而带动、刺激其他基础设施的建设，增加当地的财政收入。

湘鄂西革命老区挖掘红色资源致富效能，利用其独有的红色资源，请专家指导考察，帮助老区找准定位，锁定目标人群。湘鄂西苏区革命资源众多，位于洪湖市瞿家湾的湘鄂西革命根据地旧址是全国重点文物保护单位，位于监利县周老嘴的湘鄂西苏区革命烈士陵园是全国重点烈士纪念建筑物保护单位，湘鄂西革命根据地纪念馆是全国爱国主义教育示范基地。依托这些拥有“红色招牌”般的革命资源和美丽的乡村环境，湘鄂西老区政府修缮革命旧址，维护革命先烈故居，派专业人员管理革命纪念馆，将红色教育与红色旅游相结合，形成规范化管理。

在红色旅游之余，开展乡村农家乐，大力发展生态农业观光，设置种、养、采、摘等亲身体验式革命实践活动。创办红色文创店，开展手工制作红色纪念品活动，让群众在寓教于乐中传承红色基因、发扬革命精神，体验乡村生活、领略乡村风景，在发展红色旅游中达到文化红、生态绿、农民富的目的，形成“红绿相映”的革命老区特色产业，使紅色资源致富效能发挥到极致。湘鄂西革命老区政府打造精品红色旅游线路，大力宣传，吸引全国各地的游客参观。红色教育、红色旅游的蓬勃发展，有力地带动了交通运输、住宿餐饮、商品销售等产业的迅猛发展，帮助湘鄂西革命老区人民实现家门口就业、到年底分红的美好愿景。湘鄂西革命老区的红色旅游产业正逐步成为推动该地区经济发展的重要引擎，也成为带动当地百姓脱贫致富的有效模式。

（二）发展虾稻种植特色产业

近年来，湘鄂西革命老区因地制宜，积极发展产业扶贫，改革种植业。发展产业，技术改革为先。湘鄂西革命老区各个贫困村的村“两委”和驻村工作队调整村里产业结构，依据地区种植特点，开办农村合作社。贫困户在扶贫工作队的帮助下，将原本零散的种植产业扩大成连片种植，建立产业扶贫基地、农产品加工车间，利用机械化、工厂化操作，组织贫困农民大规模发展虾稻连作、水生蔬菜、瓜果苗木、中药材等产业。其中，虾稻共养是湘鄂西革命老区重点推介的产业，它是一种把种植业和水产养殖业有机结合的立体生态农业生产方式。湘鄂西革命老区按照特色农业产业发展的要求，建成生态农业种植园区，推广无公害生产加工技术，推进种植产业不断做大做强，走出一条“合作社+基地+农户”的生产模式和“品牌+市场+认证”的发展之路。在打出品牌后，紧跟互联网时代潮流，创办“邮乐购”电商平台进行销售，增加销售渠道的同时也增加了农副产品的附加值，该平台实行产供销一条龙服务，带动大量贫困人口脱贫致富，打造出脱贫致富的特色产业。

三、构建脱贫攻坚长效机制

2020年消除绝对贫困现象并不是减贫事业的终结。面向2020年以后减贫治理，构建解决相对贫困问题长效机制，不是另谋出路，而是需要在脱贫攻坚期间形成的贫困治理策略体系上，进行创造性的转换。湘鄂西革命老区脱贫攻坚期间取得的成果，对于形成长效解决贫困机制十分有益。

（一）高位推动脱贫攻坚

习近平总书记强调新时代我国扶贫事业重点在于精准、关键在于精准、成败之举在于精准，精准扶贫是保证我国扶贫事业顺利发展的根本要求。我国以前在开展扶贫工作时，往往以区域整体为代表，实行漫灌方式。对于扶贫对象识别不准确，扶贫工作也会流于表面，变成形式主义。不能让扶贫工作变成“假把式”，我们要坚持扶真贫，真扶贫。所以，扶贫工作的第一步是要弄清楚要扶持的对象是谁，精准识别贫困人口。精准识别重点在于实地调查，没有调查就没有发言权。习近平在工作期间，多次到偏远山区、革命老区、少数民族地区进行调研，实地考察。他强调村干部等基层工作人员要入户调查，摸清楚贫困户家里的基本情况：吃穿有没有困难，住房是否安全，医疗、教育能否得到保障。通过一系列实践，习近平总书记总结了中国扶贫工作的经验与教训，提出，“精准识别贫困人口是精准施策的前提，只有扶贫对象清楚了，才能因户施策、因人施策。”[3]

湘鄂西革命老區建立“战时机制”，高位推动脱贫攻坚。老区扶贫工作人员，严格执行精准扶贫工作。扶贫人员入村后马不停蹄走访入户，了解农户情况。在摸清每家每户情况后积极调查研究，实地查看贫困村内的道路、群众生活生产现状、村主导产业等基本现状，组织镇、村干部和群众代表进行座谈，具体探讨每个村贫困户的发展情况，并提出相对应的发展思路和方法。

（二）发挥基层堡垒作用

农村基层党组织以往出现领导班子的能力不足，主体责任意识欠缺和履职不力，脱离广大农民群众，基层党组织“弱化、虚化、边缘化”等问题。基层组织力量薄弱，难以发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”[4]近年来，革命老区组建起作风优良、人才济济、创新奋斗的村委会，选拔出具有较高的政治素质，工作能力强，实践经历丰富的第一书记，组成强大的村“两委”领导班子。要打赢脱贫攻坚战，必须加强基层基础工作，建立好扎实的农村基层党组织。发挥基层党支部在革命老区致富道路上的带头作用，老区充分传承革命精神，培养一批能打硬仗的干部队伍，使之成为村里的战斗堡垒。基层党组织发挥“领头羊”的功能，一线支部团结带领广大群众，凝聚最大力量，决胜脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战，必须培养造就一批能够带领群众共同致富的带头人，并通过他们的示范引领，促进乡村本土人才的回流，为乡村振兴奠定坚实的人才基础。

（三）完善利益联结机制

产业扶贫是贫困地区农户可持续增收的重要依托，可以增强贫困地区农户的造血功能，具有比其他扶贫项目更强的辐射力和带动力。“政府通过构建市场主体与贫困户之间的利益联结机制来达到减贫目标。”[5]湘鄂西革命老区利用其独特的红色资源发展产业，吸纳大量闲置劳动力就地就业、参与经营，使贫困群众从旁观者、局外人变为参与者、受益者。针对乡村红色旅游就业方式、利益分配机制灵活等特点，提炼出了直接从事旅游经营性收入、参与接待服务工资性收入、出售自家农副土特产收入、参加乡村红色旅游合作社入股分红以及土地流转获得资金五种主要利益联结模式，为其他革命老区发展乡村红色旅游提供指导借鉴。湘鄂西革命老区采用市场手段，创新产业扶贫模式，完善利益联结机制，使得扶贫产业具备灵活性和专业性的市场化特点，确保贫困人口有效参与到产业发展中去，形成一种既具有可持续性又能够挖掘最大化利润，稳定分享产业价值增值过程的扶贫模式。成为新时期巩固脱贫成果，形成稳定脱贫长效机制的有力借鉴。

结语

湘鄂西革命老区脱贫攻坚的成就启示我们，“百折不挠、同舟共济、不怕牺牲、勇于奉献”的湘鄂西革命精神是我党的宝贵精神财富。面对前进路上的艰难险阻，要保持革命精神，敢于斗争，克服困难，从而走向胜利。习近平总书记提到，“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”[6]革命老区的儿女在战争年代，不畏牺牲、无私奉献，为红军战士送粮缝衣，为发展中国革命力量作出了重要贡献，革命老区所蕴含的艰苦奋斗精神为祖国复兴、繁荣发展提供力量。全面迈入小康，老区贫困人口一个也不能掉队。他关心、牵挂每一个革命老区的贫困人民，不断增强老区人民的获得感、幸福感、满足感。近年来，在党中央的带领下，革命老区脱贫攻坚取得了不错的成绩，革命老区人民生活得到了很大的改善。但是由于革命老区大多处在边缘地区，且具有独特的地理环境，依山傍水。所以在革命老区的深山处、湖汊边，脱贫攻坚任务还有一些壁垒没有攻破。2020年消除绝对贫困任务已经完成，我们要继承湘鄂西老区革命精神，以革命精神为引领，百折不挠与贫困斗争到底，治理相对贫困与促进乡村振兴相结合，最终实现共同富裕。

参考文献：

[1]  黄承伟.激发内生脱贫动力的理论与实践[J].广西民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（1）：44-50.

[2]  李炳军.革命老区如何实现高质量可持续脱贫[J].中国党政干部论坛，2020，（9）：83-86.

[3]  习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：61.

[4]  韩广富，赵佳佳.习近平革命老区脱贫攻坚思想及其指导意义[J].理论学刊，2016，（5）：4-9.

[5]  刘红岩.中国产业扶贫的减贫逻辑和实践路径[J].清华大学学报：哲学社会科学版，2021，（1）：156-167+205.

[6]  习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：7.

The Way to Realize Poverty Alleviation in the Old Revolutionary Areas of Western Hunan and Hubei

LI Chun-mei，HE Shun

（School of Marxism，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：The heroic sons and daughters of the old revolutionary areas have made great contributions to the founding of New China.The impoverished people in the old revolutionary areas must keep up with the collective steps of the society to enter a well-off society.The fight against poverty in the old revolutionary areas is directly related to the establishment of a comprehensive well-off society.The old revolutionary base area in western Hunan and Hubei was the only water base area in the country during the Red Army period.On this red land，the red spirit and rich and unique red resources left behind by the revolutionary ancestors provided effective assistance to the old areas to achieve poverty alleviation.On the road of poverty alleviation，the old revolutionary areas in western Hunan and Hubei implemented the “three-step” strategy.By stimulating the endogenous motivation of the poor people，creating“one village，one product” characteristic industry，and establishing a long-term mechanism for poverty alleviation，a practical and efficient poverty alleviation was developed.The road also provides a useful reference for other old revolutionary areas to fight poverty.

Key words：old revolutionary base areas in western Hunan and Hubei;poverty alleviation;realization path