新时期我国水利工程建设研究

刘圣桥

（山东省调水工程运行维护中心，山东 济南 250000）

2020年，党的十九届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》即2021年中央一号文件发布。一号文件的发布，为做好当前及今后一段时期内的“三农”工作指明了方向。我国自古以来就是一个农业大国，且是一个以小农为主的农业国家，在未来很长一段时间内，仍然是一个小农占据较大比重的国家。当前我国人多地少，逐渐进入到人口老龄化时代，在这样的背景下，如何实现乡村振兴，端牢手中的饭碗，特别是在新冠肺炎疫情全球泛滥的形势下，保障粮食安全生产和重要农产品的有效供给就显得尤为重要[1]。而保障粮食安全生产及重要农产品的有效供给，离不开农田水利工程的建设和管理。

进入新世纪以来，随着我国对于水利工程建设的重视，水利工程建设取得了飞速的发展，获得了较为突出的成就，如三峡水利枢纽工程、小浪底水利枢纽工程、南水北调工程及西江引水工程；实施黄河水量统一管理与调度，如图1所示，提高了水资源的利用效率与效益。但就目前而言，我国水利工程建设中仍或多或少存在着一定的问题和不足，特别是在建筑设计和建筑手段等方面，存在着较多的问题。

图1 截至2021年黄河实施水量统一调度后实现连续22年不断流

1 新时期水利工程建设和管理的特点

1.1 水利工程建设的特点

水利工程建设是一项专业性及综合性都极强的建筑施工活动，其建设涉及的范围非常广泛，持续的时间也较长，需要投入较多的资金进行施工建设。而且，不同地区开展水利工程建设，其所处的地理环境及水文条件也各不相同，要想确保建设的质量，必须根据其地理环境及水文条件，进行科学设计，并开展精细化的管理，这样才能确保是施工活动的顺利进行，各环节之间不会发生冲突，做到默契配合[2]。

1.2 水利工程施工管理的特点

因为水利工程施工的范围较广，涉及较多的区域，如水利、土木、电力、资源以及环境保护等诸多学科的知识。因此，在水利工程施工管理工作中，管理人员必须将这些知识进行有机的整合，促使每一个学科的知识都能发挥出最大的作用，从而确保施工的顺利进行。

2 影响水利工程建设质量的因素

2.1 建设人员的素质

在任何工程项目施工中，建设人员的综合素质，都是影响该工程项目建设质量的重要因素之一。在水利工程建设过程中也不例外，建设人员的综合素质如何，直接关系到工程建设的质量。因此，要想确保水利工程建设的质量，还必须加强对施工建设人员的教育培训，提高他们的知识能力和操作水平，同时确保他们树立工程质量意识和责任意识[3]。

2.2 建筑材料

在任何工程建设中，建筑材料的质量都是影响到该工程建设质量的重要因素。在水利工程项目施工中，建筑材料是施工建设项目最基本的组成之一，也是导致项目施工建设存在质量问题的主要因素。因此，在进行水利工程建设施工时，必须严格加强建筑材料的管理，确保选用的材料都符合国家标准、行业标准及相关的规范。为此，相关企业应尽量采用招投标的方式选择供货商，并由专人负责，严把建筑材料进入现场的关口，加强各方面的检查检验，对于检验不合格的建筑材料，坚决不允许进场[4]。

2.3 机械设备

在任何建筑项目施工中，机械设备都是影响施工质量的重要因素之一。在水利工程施工中，涉及不少机械设备，作为施工企业，必须严格按照施工方案设计的要求，根据先进性、可操作性和易维护性等进行综合考虑，合理选择机械设备的种类及型号，做到搭配合理，从而确保施工顺利进行，并提升施工的质量[5]。

2.4 施工方案及工艺

在水利工程施工中，科学的施工方案及先进的施工工艺，是保证工程施工建设质量的重要条件。如果在水利工程施工建设的过程中，建设施工方案存在问题，或者是选择的施工工艺水平较为滞后，不仅会导致施工进程缓慢，还会影响到最终施工的质量。因此，在水利工程施工之前，必须进行全面、细致的勘察，根据勘察结果科学制定施工方案，合理选择施工工艺，从而确保施工的顺利进行，并提升施工的质量。

2.5 施工环境

正如在前文所说，不同的工程项目，其施工的环境也各不相同。因此，在水利工程项目施工的过程中，施工企业必须认真勘察并分析施工的环境，根据工程项目施工的特点，针对环境中可能影响到施工质量的因素，采取有效的预防措施，从而保证施工的顺利开展，并提升施工的质量。

3 当前我国水利工程建设存在质量问题的原因

3.1 水利工程建设的设计与施工缺乏规范

当前，我国很多地方在水利工程建设方面，普遍存在设计与施工缺乏规范性的问题，究其原因是部分地方对于水利工程建设缺乏重视，特别是一些小型的水利工程建设，更是重视程度不够。很多时候，对于乡镇一些小型的水利工程，很少进行立项研究，并且存在不进行现场勘测，或者是进行简单的勘测就开始施工设计的现象。这样设计出来的施工方案，往往并没有全面考虑影响着施工质量的因素，而且还极易出现工程结构布局及设计深度不符合实际要求的现象。甚至还有的地区为了赶工期，存在一边进行勘测，一边进行设计，一边进行施工的现象，这样设计出来的水利工程项目，往往会出现前后设计不一致，甚至还会出现相互矛盾的现象，从而给工程项目建设留下较为严重的质量隐患[6]。

3.2 工程项目施工人员与管理人员素质参差不齐

当前，我国部分地区水利工程建设的施工人员和管理人员素质参差不齐，特别是部分乡镇地区的小型水利工程，在建设和管理方面，普遍缺乏具备资质的工程施工人员及质量管理人员。在实际施工中，建筑工人绝大多数都是该地区不懂建筑规范的普通农民工，而管理人员也大都缺乏相关的工程质量知识，缺乏施工质量意识，不重视施工的要求，经常出现因陋就简和偷工减料的现象，甚至有的地区还存在层层分包的现象，导致资金大量流失，项目建设质量存在问题[7]。

3.3 水利工程项目在施工中缺乏有力的资金保障

目前，我国不少地区还存在水利工程项目缺乏资金保障的问题。长期以来，我国一直实行城乡二元化制度，政府工作重心偏向于城市，虽然近年开始重视乡镇的城镇化建设，但对于乡镇水利工程的建设没有顺应发展的要求，投入相应的资金及政策关怀，虽然当前引导社会资本的加入，但效果并不理想，很多地区仍然缺乏资金的来源保障，加之受到技术、工艺等方面因素的影响，从而导致工程建设的质量存在一定的不足。

3.4 水利工程项目在施工中缺乏必要的监督管理

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。其修建的目的是控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要，具有一定的公益性质。因此，地方政府部门必须加强施工过程的监督管理，以解决施工现场出现的各种问题。但当前我国很多地方政府职能部门并不重视监管工作，所有的监管工作都交于监理部门，而部分监理单位资质力量较为薄弱，从而导致施工过程存在质量隐患。

4 提升我国水利工程建设质量的对策探讨

4.1 积极引进先进的设计理念和技术

在新时代背景下，我国要想进一步加强水利工程建设，特别是乡镇地区的水利工程建设，确保农业水价综合改革工作的顺利开展，首先必须转变原有的滞后设计理念，积极引进先进的设计理念和技术。在具体操作中，可以根据本地区水利工程建设的实际情况，采取先进的设计理念进行工程项目的设计工作，从而提升设计的质量，为后续施工的顺利开展及质量管理提供保障。

4.2 加强施工人员与管理人员的素质培养

水利工程是确保农业生产丰收的重要因素，同时也是广大人民群众正常生活的基础设施，是保障我国社会良性发展的基础产业。因此，要想提升施工的质量，还必须加强施工人员和管理人员的素质培养。在实际工作中，针对施工人员，应加大施工工艺和技术教育培训的力度，促使他们掌握施工技术，同时还要加强思想政治教育，促使他们从思想上树立安全意识和质量意识，从而避免在施工中出现建设质量问题；针对管理人员，应引导他们提高自己的认识，积极学习各种法律法规、建设规范及各种建筑工程质量管理的知识。这样的教育培训，促使他们能够统揽全局，勇于承担责任，提高对水利工程施工管理的水平。

4.3 多方面筹集建设与管理的资金

水利工程建设是提高农业综合生产能力重要的保障，不仅能减少农业生产过程中因为自然灾害所引发的损失，同时还能促进农业更好的发展。因此，针对当前我国部分地区在水利工程建设和管理方面资金投入力度不足的问题，相关地方政府职能部门应加大资金筹集的力度，多渠道、多角度筹集资金。在具体操作中，应制定相关的政策，以政策作为引导，充分协调各方的关系，争取获得多方的支持，切实有效地落实水利工程建设这项惠民工程。为此，相关地方政府部门首先应积极获得上级财政部门的财政支持，保证在水利工程建设与管理方面能够获得更多的资金支持；其次积极建立专项资金，做好水利工程投资预算，并积极招商引资；最后还要保证专项资金的合理使用，从而充分发挥出水利设施设备的作用[8]。

4.4 提高对水利工程建设的监理水平

针对当前我国部分地区在水利工程建设方面缺乏有效监督管理的问题，为了保证监理的质量，首先监理单位必须严格遵守相关的法律法规，认真遵守合同约定开展监理工作，从图纸签发，到建筑材料选择，再到整个施工的过程及验收环节，始终都要进行严格的监督管理。其次，地方政府部门应加强相关法律条文及制度建设，利用法律条文约束施工企业的行为，用制度规范施工人员的行为，从而确保施工质量的提升。此外，还要大力加强对水利工程建设项目的立项研究，应综合考虑水利工程建设项目的地形与地貌特征、不同季节本地区的水文特征以及不同原材料的耐受特征，经过认真勘察，督促设计人员细心完成设计图纸，为后续施工的顺利进行提供保障。最后，还要大力加强对建设承包工作的管理，对于最后承包的施工单位，应给予认真的审核，确定其建设资质，对于不具备建设资质的施工单位应拒之门外。而且，还必须加强对转包现象的监督管理，避免在层层转包过程中出现资金流失的现象。一旦发现层层转包的现象，可以单方面终止合同，并对原承包单位进行相应的处罚[9]。

5 结束语

综上所述，水利工程建设与我国的农业生产、民生问题以及生态环境都有着十分密切的关系，在农业水价综合改革的背景下，我们必须高度重视水利工程建设及管理工作，应积极结合施工所在地具体的情况，采取有效的施工建设与管理措施，保证水利工程建设的质量，从而充分发挥出水利工程项目的作用，更好地促进乡镇农业和农村经济的健康、持续发展。