区县推进企业社会保险扩面工作问题与对策研究

文/赵云飞

随着我国人口老龄化持续加剧，社会保险基金可持续性受到挑战，关于企业社会保险参保扩面问题被提升到发展的核心位置。企业社会保险扩面工作取得诸多成就，例如养老保险覆盖范围扩大、失业保险参保人数增多等。但在征缴过程中依然存在部分用人单位回避参保、企业年轻职工参保理念不强等问题。本文以全民参保计划扩面专项行动为背景，具体阐述河北省清苑区开展企业社会保险参保扩面的工作举措，深入探究当前区县范围内企业社会保险扩面存在的困境，并就困境提出建议对策。

引言：

党的十九大报告明确提出，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划”。

“十四五”时期国家治理体系和治理能力现代化进程快速推进[1]，社会保障体系建设已进入新的历史时期。从面临的挑战来看，我们正面临宏观经济下行压力、人口老龄化加快和社会保险制度改革压力相互叠加的特殊阶段。从覆盖人群来看，第三产服务业和新业态从业人员未参保率高，相当部分中青年职工参保意识不强。扩面作为维护职工权益和保障基金良性循环的基础工作和关键措施，在这样一个新的历史阶段上，如何将这一难题破解好，精准实施全民参保专项行动，将对进一步完善社会保障体系发挥重要的推动作用。

一、清苑区企业社会保险扩面征缴基本情况

河北省人社系统把扩面工作作为维护职工权益和保障基金良性循环的基础工作和关键措施，为了破解好这道难题，河北省人社局根据各市各县区的情况对扩面工作进行安排部署，保定市清苑区及时推进，明确目标，压实责任，攻坚克难，社会保险扩面工作取得阶段性进展。

从下表可以得出，从2020年8月13日到2020年10月31日两个多月时间里，清苑区企业养老保险扩面工作完成进度为44.81%，与全市水平基本一致；失业保险和工伤保险完成进度分别为23.99%、27.14%，都远低于全市水平，可以看出虽然取得了阶段性进展，但是距离全市扩面水平还有很大差距。

表2020 年8月13日-2020年10月31日企业社会保险扩面基本情况（单位：人）

二、清苑区推进扩面主要举措

（一）组织保障，力求突破。按照省市对扩面工作广覆盖、保基本、兜底线的基本要求，为全力推进清苑区企业职工社会保险覆盖面，做好用人单位及其职工参保缴费工作，切实维护广大劳动者社会保险权益，根据上级政策规定和要求，制定具体工作方案，分批次分时间对纳税未参保企业做好扩面工作。为确保清苑区企业社会保险过面工作顺利开展，成立由区政府主管领导任组长，区人社局牵头，区财政局、区税务局为成员的扩面领导小组，明晰职责分工、时间节点、督查指导等具体事项，为专项行动实施提供必要的人力、物力、财力保障。定期调度扩面进展情况，研究解决推荐过程中存在的具体问题。

（二）盯紧任务，包联督导。根据《2020年清苑区企业职工社会保险扩面工作实施方案》，针对五项社会保险工作任务，区人社局建立包联督导机制，实时调度、定期督导，确保包联地区按时保质完成扩面任务。人社局建立包联制度，人社局班子成员包联到乡镇、企业，工作人员包联到单位，明确目标任务、层层压实责任。

（三）五险配合，协同办理。建立全面联动工作机制，办理参保登记时同时办理三险。实行首办负责制，严格落实参保登记业务“一门、一窗、一次”办理。积极推进五险联合办公、方便办理参保登记业务。在用人单位申请认定工伤时，工伤行政部门要首先核实是否参保，对于未参保单位督促其尽快参保，避免出现未参保由基金先行支付的情况。

（四）协同联动，联合惩戒。新注册单位纳税后未依法参保的，税务部门及时将有关企业名单传递给人社部门，由人社部门及时通知用人单位限时办理参保登记。企业未按规定参保缴费且拒不整改、情节严重的单位，列入严重失信联合惩戒名单，实时联合惩戒。

（五）政策引导，广泛宣传。落实失业保险返还政策，引导企业将返还资金优先用于缴纳养老保险费。认真落实企业吸纳就业困难人员和零就业家庭人员、就业困难人员灵活就业、高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策，按规定落实公益岗安置就业困难人员社会保险补贴，鼓励困难人群积极参保缴费。以阶段性减免社会保险费为契机，通过专项宣传、网络媒体、社区咨询、上门服务等方式，提高政策宣传的针对性和时效性，普及单位依法参保要求和社保利企惠民政策，用足社会保险补贴政策，强化经办管理服务，提供更加优质、搞笑、便捷的参保缴费形式，鼓励引导更多市场主体、灵活就业人员主动参保。

（六）每日调度，及时总结。每日从数据库提取新增参保人数，实时掌握扩面进度情况，每周五按批次汇总向市所上报扩面单位参保情况表。

三、扩面征缴存在的问题

虽然清苑区企业职工社会保险扩面工作全面展开，并取得一定的成绩，但仍然存在着一些不足之处和问题。例如部分企业负担过重，企业年轻职工的参保理念薄弱等，具体问题分析如下。

（一）养老保险费率偏高。在2019年下调社保缴费率前，我国各省市养老保险总缴费比例多数为28%，其中单位和个人分别缴纳20%和8%，显著高于国际水平。2019年4月国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，提出从2019年5月1日起，单位缴费率比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出过渡办法。据各地人社部门公告，山西、黑龙江、青海、吉林、河北将养老保险缴费率从20%下调至16%，天津、河南、甘肃、内蒙古、海南等省市将费率自19%下调至16%。在此背景下，我国养老保险缴费率个人和企业合计缴费下调至24%，但是从国际水平看，我国的养老保险缴费比例仍是位于较高水平。世界主要发达国家缴费水平均低于我国，如美国、英国、韩国、日本、法国和德国，这6个国家中除英国总缴费比例为25.8%以外，其余5个国家都在20%以下[2]。

（二）企业参保缴意识不强。区县内企业一般通过招商引资或本土创业人员创办，少数企业主社会责任感缺失，法律法规意识淡薄，认为帮助工人解决就业，按时足额发放工资就不错了。一些企业为了追求最大利润，对职工基本养老等强制性社会保险，大多数企业持观望态度，过重考虑企业自身利益，消极对待社会保险。有些企业为了留住人才，只选择性的给部分中高层管理人员购买养老保险；有些企业规定职工需工作满两年以上，才给职工办理缴纳基本养老保险；同时一些企业职工自身依法维权意识淡薄，认为缴纳了基本养老等社会保险，以后跳槽麻烦，只要企业多补点钱，解决好目前的生活问题就满足了[3]，这些都影响了区县范围内企业养老保险参保征缴。

（三）少数年轻职工参保意识差。我国经济已经由高速增长阶段发展至高质量发展阶段，在经济发展速度放缓的新常态下，以及依托平台、共享、众筹等经济形态下的网约车、外卖派送、电子商务平台等就业形式的出现，越来许多年轻职工在选择企业时已经不再关注是否拥有社会保险。还有一部分年轻职工认为，只要工资满意，按月能发放到手中，有没有社会保险没有关系。以养老保险为例，少数年轻职工因为参加养老保险个人要缴纳工资收入的8%，减少了当期工资收入，而反对参保缴费，甚至威胁企业如果参加养老保险，他们就辞职不干了。虽然我国已经全面实施企业职工社会保险扩面征缴政策和制度，越来越多企业在发展中也开始关注员工社会保险的缴纳，但因为部分年轻职工缺乏良好的保险参保理念和意识，这也从另外一个方面降低了企业职工社会保险参保的积极性和热情，对于企业职工社会保险扩面征缴而言产生诸多不利影响[4]。

（四）社保宣传力度不够。前面提到的企业与少数年轻年轻职工参保意识差，这就暴露出一个重要的问题，在宣传基本社会保险政策力度不够，宣传方式单一，覆盖面有限，没有充分利用现代融媒体手段进行全方位宣传，使得社会保险政策的社会知晓度不高。

四、推进区县企业职工社会保险扩面征缴的对策及建议

（一）创新宣传举措，加大宣传力度。宣传对象主要定位于企业和企业职工，而且主要是企业年轻职工，因此，可以根据目标群体的不同，分批分类的进行精准宣传。对于用人单位，宣传方式不要再仅局限于人社局去约谈企业领导，可以让法律部门或者税务部门参与到其中来，用法律的方式让其更加科学地深入了解社会保险政策，熟知其在社会保险这一环节中应该承担的责任，承担起参保的义务。对于企业职工，尤其是年轻职工，他们缺乏良好的参保理念和意识，对社会保险在其今后退休后起到的作用的认识非常模糊，对其重要性的认知也非常有限，所以更应该创新宣传方式，以职工关心的社保疑点为导向，加大宣传力度，使其更加全方面位了解参加社会保险的价值。可以组织人社局、法律部门等工作人员举行进厂“宣传月”活动，也可通过当今流行的抖音快手短视频、微信公众号推送等新媒体形式进行宣传，最后形成企业和劳动者自觉、主动、积极参保缴费的良好氛围。

（二）强化部门协作，加大稽核力度。一些企业为了获得更多利润而随意申报工资总额，因此经常发生少缴社会保险费用的情况。这不仅没有起到保障员工的作用，还对社保基金池造成冲击。为了杜绝此类现象的发生，，可以将扩面重点单位信息建立成数据库，人社、税务、财政部门形成数据共享，各部门加强合作，不定期对用人单位申报信息进行稽查，以此来督促用人单位如实申报；并将未参保的用人单位依法入轨，确保其参加社会保险。区县劳动监察大队也要加大其对用人单位的监管力度，对于存在故意逃避缴纳参保以及恶意欠缴行为的用人单位要依法查处，完善执法环境，形成企业主动为职工参保缴费的浓厚氛围从而做好社保基金的征收工作，促进区县企业职工社会保险扩面征缴。

（三）严格兑现奖惩，加强政府领导。一方面，区县政府应根据县域经济发展水平和财政增长幅度，适当增加财政经费投入。同时，区县财政应按当年企业职工社会保险基金征缴金额的一定比例安排专项资金，对每年完成考核指标的企业职工社会保险经办机构进行奖励，以激励保险经办机构工作积极性，从而促使经办机构主抓保险扩面征缴工作[5]。另一方面，加强政府领导，强化统筹推进，以有效的举措推动社保扩面工作。县区人社部门要坚决要坚决扛起社保扩面主体责任，一把手要亲力亲为、靠前指挥，分管同志要具体负责、定期调度。坚持问题导向，采取有效措施，确保圆满完成任务目标，加快推动社保扩面工作进度。

（四）创新管理思维，运用先进技术。在企业职工社会保险扩面征缴问题的处理中，相关部门可以尝试运用大数据与区块链技术。目前大数据技术已经应用到了很多行业，带来了许多便利。各区县政府及人社局可以通过大数据系统来及时掌握特定区域中企业的参保信息。充分调查企业当前的职工数量、员工薪酬层次、员工养老保险缴纳年限等的信息，掌握企业用工和工资支出情况，防止企业瞒报缴费人数、少报缴费工资等的不良行为[6]。通过大数据系统的建设，可以将企业参保信息转换成更有效的信息，进而可以减少时间成本，就可以更高质量完成企业的社保费用征缴。因此，我们可以依托大数据技术，来更好地开展社会保险扩面工作。C