电力营销安全中的标准化管理应用

魏 宇，苗 壮，黄元园，王阿方，刘 栋

（1.国网陕西省电力公司营销服务中心（计量中心），陕西 西安 710100；2.国网黄陵县供电公司，陕西 西安 710100）

标准化管理从广义上可分为技术标准、管理标准和工作标准。技术标准是指在技术活动中，统一协调活动中因失误制定出的技术准则，根据不同时期的科学水平和时间经验，对具有普遍性和重复出现的技术问题，提出的最佳解决方案。管理标准是为了保证和提高产品质量，实现全局质量目标而规定的各方面经营管理活动、管理业务的具体保证。工作标准是对标准化领域中需要协调统一的工作事项制定的标准，是以人或人群的工作内容为对象，对工作范围、履行职责、管理权限以及工作质量等所做的规定。如何将标准化管理有效地与电力营销安全生产中有机结合和实施运用，一直是供电企业安全管理的工作重点。目前，在电力营销安全生产工作中对于标准化管理的应用，还没有形成一些理论性的探索以及指导性的方法，文章就此做了该方面的研究分析和经验总结。

1 标准化管理方案制订

前文所述，标准化管理由技术、管理和工作3个方面的标准组成，要让标准化管理和电力营销安全有机融合，在制订标准化管理方案时，不仅要在标准化管理的3个子标准中有所体现，还要考虑到电力营销安全生产的特性。电力营销生产作为电力行业的重要业务内容，不仅关系到企业自身发展，而且对其他行业和各类用户也有巨大影响。首先，电力营销是连接电网与用户的中间桥梁，将电能通过输配电网传输到终端用户，电能交换要通过电网，其所覆盖的区域就是电力营销生产的整体范围，由于电网是统一的，所以不同的覆盖区域由电网连接而构成一个整体；其次，许多发电厂、输电线路、变配电设施和用电设备组成庞大电力网络，彼此之间互相牵连、相互制约地联合运行。因此任何一个环节出现问题，如若不能及时处理，很可能引起连锁反应，导致设备损坏或大面积停电，严重时甚至会造成全网崩溃的灾难性事故。所以在制订标准化管理实施方案时，电力企业要根据电力营销专业实际情况，编制一个规范的计划方案，统筹人力资源、财务资金、物资储备等方面的步骤措施，有效地贯彻执行。

1.1 技术标准方面

（1）作业指导书：是指作业指导者对作业执行者进行标准化规范的正确指导基准，随着作业开展的流程顺序，对符合生产现场的人员作业内容及品质要点进行技术性细节表述的一种可操作性文件。对于电力行业的作业安全而言，技术标准方面最为关键的就是作业指导书，而作业指导书也是规范电力行业各种专业操作流程的有效方法和切实工具，按照电力行业营销专业的分类方式，大致可将电力营销安全作业指导书分为智慧电力、客户服务、用电检查、计量检测等共计57种。

（2）规程规范：是指具有合理性、明晰性，对作业执行者的行为条件所做的某些要求和规定，在某种程度上可以看作是对作业指导书的一种有力补充。电力行业营销专业生产工作按照现场作业范围可分为两类：室外试验检测现场和室内实验检定现场。不同的作业现场采用不同的规程规范，因此在制订实施方案时，电力企业营销专业应根据作业场所的不同和业务面的差异而加以甄别和选择。

（3）三措一案：是由组织措施、技术措施、安全措施和施工作业方案组成。组织措施指根据工作性质，及时组织谋划，负责人在接到工作任务后，认真履行工作职责，落实作业制度、监护制度并实施作业。技术措施是为改进生产技术和完善生产管理而采取的实施办法。安全措施是为了防范生产安全事故发生而采取的举措与行动。施工作业方案则是针对具体现场作业内容，产生的一整套作业流程，包括作业组织机构、分工及工作任务、准备工作、施工方法及作业程序、工艺标准、注意事项等。

1.2 管理标准方面

（1）建章立制：制度规章的建立是任何管理工作的开端，对工作的实施与开展具有很强的指导意义，是为彻底解决问题而建立的统一行为约束的条款。建章立制既要立得起，又要行得远，立得起的关键在于延伸，各项子制度之间既要相互衔接、又要系统配套，既讲逻辑、又讲实际，既讲实体、又讲程序，既要注重规章制度的前瞻性、还要注重行文条款的可操作性、实用性，除此之外，建章立制还要在款项约束中明确具体、化繁为简。

（2）培训宣贯：培训学习是培育和形成共同价值观，增强凝聚力的关键性工作。企业定期向职工灌输共有价值观，培训良好的行为规范、价值取向，使职工能够自觉地按照惯例工作，从而形成良好、融洽的工作氛围。这样不仅可以增强员工对组织的认同感，强化员工与员工、员工与管理人员之间的凝聚力及团队精神，还可以将企业的规章制度、方案意见等及时有效地传递和反馈给一线基层，让基层对上层的政策方针有充分的理解和认识并在实际工作当中予以贯彻执行。

（3）督查考核：按劳分配是社会公认的企业职工优等分配原则，客观而准确地衡量“劳”的数量和质量是实行按劳分配的前提。没有公开统一的考核标准，报酬分配就没有依据，就会容易形成吃大锅饭的现象。企业对员工进行考核，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，按劳分配，使员工不断提高工作积极性与主动性，促进各项工作的顺利开展。考核是激励员工的重要手段，要做到奖罚分明，就必须要科学、严格地进行公开统一考核，以结果为依据，对于考核成绩突出的员工进行加薪、晋升等多种形式的嘉奖，对于没有完成任务的员工则进行降级、扣薪，实行末位淘汰，以便有效地调动员工工作积极性、主动性和创造性。

1.3 工作标准方面

（1）方案制订：如何对方案进行分析研究并赋予实施的具体设想，是开始实施的工作框架。一个好的实施方案，可以使标准化工作的实践，建立在目标明确、任务清楚的基础之上，使整个工作从计划到落实更加具体化、明朗化。

（2）进程管控：主要是指整个工作在实施过程中对各种资源和工作质量的进度流程采取的主动有效管控措施，以期达到成本最小化、流程快速化、质量标准化的目的，控制的资源除了资金、时间、人力外，还应理顺和优化组织架构，消除机构重叠，打破部门、岗位之间合作壁垒，清晰部门、岗位的绩效目标，减少无效的业务和活动，减少人为因素错误，建立快速高效的反应机制，提高管理能力，降低管理成本。

（3）质量管理：质量管理是围绕产品质量形成的全过程，通过制定质量方针和实现质量目标，提供符合需求者及其相关方要求的产品。质量管理不仅要管好产品本身的质量，还要管好质量赖以产生和形成的工作质量，并以工作质量为重点。工作质量涉及企业各个层次、各个部门、各个岗位工作的有效性，以及员工的职业素质，包括员工的质量意识、责任心、业务水平等，对工作质量，可以通过建立健全工作程序、工作标准和一些直接或间接的定量化指标，使其有章可循，易于考核；而产品质量是企业生产经营活动的综合性成果，通过改进企业各部门的工作质量来保证提高企业的产品质量，它是企业各方面工作质量的综合反映。合理利用工具图或流程图确定各个过程的顺序及相互作用，明确并优化所有过程的顺序、相互作用及关联关系，达到提升质量管理的全新水平。

2 电力营销安全标准化管理方案

2021年中心实施现场标准化作业，比对标准化管理，首先从方案制定出发，结合电力营销安全工作实际情况，特制定了如图1所示的标准化管理实施框架图，从组织架构到具体措施实施以及过程的监督管控和总结评价方面都进行了合理部署和统筹安排。

图1 安全标准化管理实施框架

2.1 组织架构及职责

在组织架构方面，中心为了有效落地实施标准化管理，成立标准化作业行动领导小组，统筹推进整个标准化工作，领导小组下设办公室，职责为统一部署现场标准化作业工作，负责组织、指导、监督、检查与考核，有序推动现场作业标准化工作的有序开展。办公室又根据不同的业务开展范围，下辖两个工作实施小组，即现场作业工作组和实验室工作组。现场作业工作组负责室外现场作业的标准化组织领导，实验室工作组对室内实验室的标准化进行统一组织领导。两个工作小组的主要职责是负责贯彻落实标准化作业办公室工作要求，组织优化各自业务面的作业指导书，制定安全隐患库，校验标准化作业卡，补充完善安全禁令、危险点及预控措施库，明确作业安全红线，做细、做实标准化管理工作。

2.2 实施措施

结合标准化管理的3个标准子项，办公室制订了电力营销安全标准化管理实施方案，作为总方案用于指导下属各小组的工作，具体实施由下辖的两个标准工作组，通过多种举措对业务进行分解和实施。

不同的工作组在总方案框架下，结合自身的业务工作实际情况，分别编制工作组的实施方案，现场作业工作组针对室外现场实施子方案，修订现场作业指导书并创建现场试验工作典型现场，在管理组织方面针对不同的工作内容明确专门的负责人，对整体工作推进节点和成效进行全面管理。同样，实验室工作组针对室内实验作业指导书、操作规程规范进行修订修编，修订室内实验作业指导书并创建实验室工作典型现场，明确工作负责人，对工作的推进质量进行全面管控。

2.3 培训学习

培训是管理者与具体的执行者间的双向沟通，促进企业与员工对政策、方针的支持和理解。任何制度的执行均是从良好的贯彻学习与培训教育开始的，对于电力营销安全标准化管理方案的落实，不同层面有不同的诉求，如何将这些差异化的需求宣贯至每一层每一个作业人员，培训贯彻的方式方法尤为重要。办公室层面印发行动方案，通过安全例会、安全日活动、专项学习等多种组织形式开展培训，并将重要的安全要点制作成口袋书，印发给全体职工，让员工利用闲暇时间补充学习，并在网上制作专栏进行贯彻和展示，利用一切可以利用的媒体和载体，增强员工学习意识。

2.4 监督措施

监督检查是确保上下级措施、意见建议等能够传递畅通，促进决策落实的重要手段，是制度贯彻执行的有力且必不可少的途径。监督的过程要持续化进行，要常抓不懈，继而固化并形成良好的执行风气，在执行和落实标准化作业管理方案的同时，以检查推动标准执行到位。办公室充分利用领导干部和管理人员的“双到位”持卡监督，利用“四不两直”“飞行检查”等多种形式督导巡视检查，全面展开标准化作业管理措施的检查、抽查，并加大考核奖惩力度，确保电力营销安全标准化管理方案落实。

3 结语

文章从标准化管理在电力营销安全方面的实施落地的实际探索出发，得出一些经验性的实施策略，继而寻求将标准化管理的思想融入电力营销安全中并将其进行转换的思路和方法。文章主要成果有：①将标准化管理3个子标准在电力营销安全方面进行有机融合；②在融合过程当中，结合工作业务实际进行再创新、再分解、再结合；③对于管理思想在具体业务中的应用，给出了解决方法和分析思路。