坚持人民至上构建党建引领下的公租房现代化治理体系

陈西安

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》以“十个坚持”总结了党百年奋斗的宝贵历史经验，其中一条就是“坚持人民至上”。

重庆公租房小区规模较大、人口相对集中、人员结构多元，是新型城镇化背景下超大城市社区的“典型窗口”。目前，重庆公租房已累计保障住房困难群众55.2万户、140余万人，其中市级公租房保障住房困难群众30.4万户，惠及90余万人。为破解公租房小区管理单位多元、利益诉求多样、协商共治困难等“急难愁盼”问题，重庆市公租房管理局充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人民至上的价值追求贯穿基层治理全过程，在公租房小区构建起党建联席会领导下的社区治理、物业服务、房屋管理“三位一体”城市社区现代化治理体系，实现协商共治、精细治理，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

强化党建引领，增强基层党组织凝聚力战斗力

推进基层治理体系和治理能力现代化建设，党的全面领导始终是根本保证，要从加强基层党的建设、巩固党的执政基础的高度深化认识，切实把基层党组织作用发挥好。

一是着力夯实基层党组织组织基础。为解决小区服务单位“各吹各的号、各唱各的调”的问题，在公租房小区建立党建联席会制度，联席会召集人由街镇党员领导干部担任，成员由社区、房管、物业、警务室等单位和辖区“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党员负责同志组成，形成党组织领导下的协商共治机制。在党建联席会推动下，重庆公租房成立社区党支部、网格党支部、楼栋党小组等基层党组织109个，并通过党建带群团建设，成立团组织34个、工会组织21个、妇女组织32个，引入专业社工组织15个，成立志愿者队伍192支，有效引领各类组织“众星拱月”。调整优化社区党组织设置，构建“社区党委—趣缘业缘党支部—楼栋党小组—党员中心户”的社区组织链条。

二是着力推动基层党组织规范化建设。积极引导社区居委会、房管、物业企业党组织打造党建阵地，完善组织设置，推动基层党组织建设规范化。大力开展党员示范岗设置、社区党建品牌创建等工作，设置党员示范岗80个，打造民安华福“五心支部”、康庄美地“五色党支部”等党建品牌。

三是着力加强流动党员管理。针对公租房流动党员占比较大、“口袋党员”较多的情况，强化登记管理、活动组织、党内帮扶等措施，将1.2萬名流动党员纳入有效管理，建立流动党员之家，开办“空中党校”、“党员夜校”，定期开展党员学习培训，引导1000多名流动党员活跃在社区治理第一线。

强化工作引领，推动公租房小区各单位协商共治

公租房小区各成员单位是服务居民群众的“最后一公里”，必须健全小区管理服务体制，增强共同体意识，整合各类资源，不断提升公共服务能力。

一是在小区层面构建共建共治共享机制。定期召开党建联席会，明确社区、房管、物业等成员单位职责，确定协商议题，提出资源、需求、项目“三项清单”，建立问题整改台账，实行销号管理，做到年度有计划、月度有安排、事事有回应。目前，党建联席会制度在公租房小区已全面落实，形成了党建“同心圆”和工作“一盘棋”的局面。比如，美丽阳光家园公租房党建联席会搭建起“社区龙门阵”，辖区医院、派出所、消防支队等26家单位共同参与，合力打造共建共治共享的社区治理格局。

二是在市级层面搭建多方联动平台。小区联动组织、宣传、文化等相关市级部门细化制定公租房党建、新时代文明实践、就业创业等12个专项工作文件，推动多个部门将政策资金、工作试点、服务项目等下沉到公租房小区，把制度优势更好地转化为基层单位的治理效能。实施公租房就业创业促进计划、养老服务促进计划、少年儿童成长促进计划等4项民生保障行动，帮助8万余名居民实现就业创业，社区居家养老服务实现全覆盖，“红星耀童年”、“智彩夏令营”等20余项少年儿童公益性活动，为外来务工人员、低收入家庭解决了子女寒暑假期和放学后无人照料的问题。

强化服务引领，提升驻公租房小区单位服务群众能力

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众有了多层次、差异化、个性化的需求，需要不断提升基层党组织和广大党员服务群众的能力。

一是集中打造“一站式”多功能服务平台。公租房小区统一规划、分配服务用房，统筹打造服务阵地，建立了党群服务站、便民服务中心、新时代文明实践中心，完善了思想宣传、文化、科普、就业、养老、医疗等公共服务阵地，小区管理服务用房占总建筑面积8‰—10‰。集公共服务、房屋管理、物业服务于一体的“一站式”办事大厅，让群众“只进一道门、只跑一趟路”，充分发挥了服务群众的主阵地作用。

二是推动党员靠前一步开展服务工作。打造“共享客厅”、“党员轮值岗”、“楼院哨兵站”等党员服务群众新阵地，引导党员干部靠前一步、近距离为群众开展服务。组织党员1000余人次到社区报到服务，与6000多户困难家庭结成对子。成立党员突击队，在集中签约入住、新冠肺炎疫情防控等方面充分发挥党员先锋模范作用。

强化项目引领，推动公租房小区管理服务标准化精细化

基层治理涉及面广、综合性强、事项繁多，开展管理服务工作必须像“绣花”一样精细，才能有效满足居民群众需求。

一是实施社区治理项目管理。连续6年开展社区治理项目管理，推动公租房小区实施基层党建、家文化建设、就业创业等276个考核型项目，培育“幸福来敲门”等98个示范型项目，不仅为社区管理服务带去了资源、项目、资金，也调动和释放了居民群众参与社区治理的活力。比如，民心佳园公租房开展的“楼层互助”项目，以同楼层或者上下邻层为一个基本单位，通过代接小孩、免费维修等，为有需要的邻居提供帮助。

二是开展房管物业品牌创建活动。连续3年实施“亮”栏“添”绿、“集”水“润”绿、“畅通出行”等品牌项目，栽种绿植10万余平方米，美化修缮围栏3万余米，收集利用雨水、地下水2.5万余吨，增加出行和换乘接驳公交线路90多条。

近年来，通过党建联席会领导下的社区治理、物业服务、房屋管理“三位一体”治理体系，重庆公租房小区形成了保障民生有力、管理秩序规范、服务措施到位、社区文明祥和、整体良性发展的局面，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（作者系重庆市公租房管理局党组书记、局长）