环保管家服务模式在工业园的应用

刘霞

摘 要：現阶段，由于国家产业结构的调整，中国的产业集聚效果也日渐明显，在不同地方都形成了工业园。因为生产特点，工业园会产生很大的环境问题，为改变这一现状，逐步摸索出一套新型的环境保护工作模式，即环境管家服务模式。通过该模式，工业园内的环境保护工作可以交由专业的第三方组织，从而有效减少了企业与地方政府部门的环境保护成本，有效推动企业可持续发展目标的达成。基于此，本研究从工业园内环境管家服务模式的背景及意义入手，探讨了开展环保管家服务具有提高园区环境质量、提升环保管理效果等作用。重点分析了工业园环保管家服务模式建设存在的基础设施建设不完善、对国家法规政策更新不及时以及人力资源缺乏等问题，提出了加强宣传扶持力度、细化相关政策辅导、完善相应的工作体系、及时公开相关信息等措施，提升工业园环保管家模式的建设水平，有助于企业充分发挥这种服务模式的优越性。

关键词：工业园;环保管家业务模块

中图分类号：X322     文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）3-0137-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.032

Application of Environmental Protection Housekeeper Service Mode in Industrial Park

LIU Xia

（High end Equipment Industrial Park of Jinxiang Economic Development Zone， Jining 272100，China）

Abstract： At this stage， due to the adjustment of national industrial structure， China's industrial agglomeration effect is becoming more and more obvious， and industrial parks have been formed in different places. Because of the production characteristics， the industrial park will have great environmental problems. In order to change this situation， we have gradually explored a new working mode of environmental protection， that is， the environmental housekeeper service mode. Through this model， the environmental protection work in the industrial park can be handed over to a professional third-party organization， which effectively reduces the environmental protection cost between enterprises and local government departments and effectively promotes the achievement of the sustainable development goal of enterprises. Based on this， starting from the background and significance of the environmental housekeeper service mode in the industrial park， this paper discusses the role of environmental housekeeper service in improving the environmental quality and environmental management effect of the park. This paper focuses on the problems existing in the construction of the environmental housekeeper service mode of the industrial park， such as imperfect infrastructure construction， untimely updating of national laws and regulations and policies， and lack of human resources. It puts forward some methods to improve the construction level of the environmental housekeeper mode of the industrial park by strengthening publicity and support， refining relevant policy guidance， improving the corresponding working system and timely disclosing relevant information， It will help enterprises give full play to the advantages of this service model.

Keywords： industrial Park; environmental protection housekeeper business module

0 引言

工业园内的工业污染问题很严重，企业如果在生产过程中忽视了环境保护与监管措施，会造成后续环境治理和恢复难度增大[1-2]。在新的经济发展态势下，环境管家业务模式已成了各个工业园解决环境问题的重要方法，这一业务模式的业务内涵有着多元、一体化等特点，不仅涵盖了最基础的环保咨询和管理内容，而且能够满足一些个性化的要求。在工业园内通过大力推广这一模式，在一定程度上能够使工业园内的环境污染问题得到有效解决，从而提高工业园内的环境经济效益、社会与环保效益。

1 开展环保管家服务工作的背景及意义

环境保护部在2016年4月颁布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），明确提出：“推动环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”

环境保护管家新型业务模式试图使环境保护机构从“划桨”转为“掌舵”，避免陷入具体的环境保护技术事务，并着力推荐行政协调、市场调节和公众参与的多元化管理格局。

1.1 有利于园区管理部门提高管理水平

园区环境管理工作是综合型的业务模式，其中涉及科学技术高、专业性强的管理工作。通过引入环保管家业务，将能够发挥第三方技术服务机构的人才与科技资源优势，从而做到“专业人干专业事”，使企业管理部门从专业性较强的技术管理工作中抽身出来，从而最大限度地补齐园区环保管理上的短板。工业园的重点管理部门行使监督管理职责，对环境保护工作有责任进行专门的技术指导和实际服务，以推动园区内环境保护工作的专业性和细致化，并以此提高工业园的管理效率和监督管理水平[3]。

1.2 有助于提升公司环保管理和环境污染防控管理水平，提高员工的综合环境素养

当前环保问题越来越严重，环保问题已经处于与经济社会发展同等重要的水平，人民群众对环保问题的重视程度和投入也越来越高。大量工业企业已经成为污染生产的主体，环境意识和企业的社会责任心也有了较大程度增强，企业不再一味追求效益最大化，而是希望通过更合理投入的污染处理设备，提升企业的环境保护管理水平，但是受制于企业自身人员配备不够、专业知识技术水平不高、缺乏管理经验等因素，在实践工作中往往会无从下手，面临问题时也会不知所措，严重挫伤了公司提升环境管理水平的信心。通过引入环境管家业务，根据公司所面临的具体环境问题，做出专门的答疑和释疑，同时采取定期举办环境专家讲座，并进行专业技能训练等方法，以促进企业的环保管理和环境污染防控水平，全方位提高员工综合素养。

1.3 有利于推动园区环保管理工作的公开民主

确保政府环境监管执法的公开和公正，是当前我国各级环境监督管理机关所遇到的主要困难，特别是在发生污染事故或回答公民申诉时，有关政府部门由于缺少公开性，很容易引起公民对现场调查流程或处理结论产生疑义。环保管家第三方服务的推出，实现了对园区企业的常态化监管。当出现重大环境污染事故时，由第三方服务单位提交日常监督材料，并根据环保部门对事故的调查结果，由监督实施机关发布公开客观和专业的环境事件调查材料，以增加地方政府的透明度，确保对环保监督管理的公开公正。

2 工业园开展环保管家服务的作用

2.1 提高园区的环境质量

以江苏省某化学工业园为例，在该工业园内产生危险废弃物的企业有54家，其中化工企业在生产经营的过程中都有可能产生环境污染问题。因此，环保管家等业务模块的实施能够在一定程度上提升工业园内企业的环境管理水平，进而降低对环境的污染程度。在我国传统的工业园环境保护工作中，政府部门往往是环保管理工作的主体或领导机关，不仅要直接负责环保管理工作，更要负责其他类型的环境管理工作。由于管理内涵的多元化、区域的宽泛性，导致政府部门在环境管理工作中往往会出现管理漏洞。而在环境管家业务模式下，政府管理部门和第三方组织相互配合，能够高效地处理该园区内的所有环境问题，从而减少因工业生产而产生的环境污染问题。

2.2 提升环保管理效果

在新时代背景下，我国出台了新的排放规范，所有工业企业积极探索新的发展途径，各个企业的环保意识也有所增强，企业的各项规章制度逐步完善。现阶段的工业园在环保管理工作中，大多采取的是环境管家服务模式，这一模式的环境管理工作效果比较明显，也能有效减少传统的环境管理工作中出现的人员配备不足、专业知识水平不高的问题，同时第三方组织的加入也让工业园的环境管理工作能够更加顺利开展。

3 工业园环保管理现状及存在问题

3.1 基础设施建设不完善

在苏州某工业园内，环境管家业务模式确实对企业环保管理工作起着很大的指导作用，但是目前该工业园内存在着少量企业危废库房配套设施不健全的问题[4]。例如，企业在危废料库房内存在缺乏配套的环境安全照明设备、监视窗口与录像监控、废气导出与通风控制系统等。由于化工危废品的特点，在库房内缺乏通风设备的情况下，如果夏天气温变化较大，将会导致库房内的污染性气体含量大幅度增加。再加上企业没有监控与录像系统，导致库房内的环境安全隐患增多，因此环境管家无法使用监控录像系统及时找出库房内存在的问题。

3.2 对国家法规和政策更新不及时

在工業园环境管家服务模式的实施过程中，若不能及时严格地对国家环境有关的法律法规和政策措施进行更新，或对法规内容的理解不全面和不准确，也会阻碍环境管家服务工作的顺利实施。对拟进入园区内的企业，既难以实现客观有效的评估，也无法以我国的有关立法为基础进行精准的管理行业定位。

3.3 人力资源缺乏

由于工业园内涉及的企业数量较多，这也导致在选择环境管家服务模式时，虽然第三方组织的环境服务数量繁多，但是在实际的环境工作实施过程中，还存在着专业人才缺乏的问题，从而导致在为园区内所有企业进行环境咨询服务的过程中，专业人员往往无法全面解决环境保护工作中存在的问题。在江苏某化工园区内的企业大多是化工企业，化工生产的流程较为特殊，导致环境保护工作也面临着专业性和不确定性问题。因此，在环境管家服务模式下如果没有专业化的环境管理人员，将会使企业在工业生产中的环境问题无法得到有效的解决。工业园内不同公司生产出的产品的种类、过程和工艺技术都存在着较大的差异，园区内的管理者不仅要解决各种环境问题，还必须要应对各级的环境监督和检测，一旦人员素质较差，也会导致工业园内的环境问题不能得到有效解决。

4 完善工业园环保管家业务模式的建议

4.1 加强宣传扶持力度

在实行环境管家服务的过程中，若要保证该模式的作用充分发挥，政府主管部门就要在实际的环境管理工作中做好宣传与扶持工作，指导各个公司主动协调第三方组织，并对工业园内的各类专项环保内容进行全面总结，对工业园内出现的环境污染问题要有全面的认识，并结合具体情况来制订出切实可行的环境治理和修复工作实施方案。现阶段，由于我国的环保管家业务模式还处于摸索阶段，在推广与应用上并不完善，存在着很多问题。所以，政府有关部门在实际的环境管理工作中，一定要加强宣传与支持力度，要通过监测与管理，对环境管家业务模式做出可行性分析和评价，为工业园的环境治理工作进行切实可行的政策引导，让所有企业都可以从中充分地认识到环境管家业务对企业发展的推动作用，积极参与到环保工作中来。

4.2 细化相关政策辅导

环境管家在进行专门的环境服务管理工作的过程中，第三方组织必须严格按照工业园内的实际环境管理工作状况和具体业务要求，对工业园内的环境问题进行全方位、精细的系统分析，和全国各地的政府环保部门一起商讨，并提出个性化的、合理的、针对性强的环境管家工作管理实施方案，以提高工业园内的环保管理水平。而有关主管部门在日常的环境管理工作中，还要采取相应的举措，充分调动工业园内各个企业主体投入环境管理工作中的热情，并针对目前已实施的一些环境管理措施予以相应的扶持，或采取政策指导措施等，来确保工业园内环境管理工作的有效实施。在环境管家服务工作中，环保部门一定要有相应的资金投入，并严格按照服务目标和内容，来实现对资金的合理分配和使用。

4.3 完善相应的工作体系

在新形势下的工业园环境管家服务过程中，若要提高其工作开展水平，就必须在持续的环境业务实践中，逐渐形成完备的环境工作管理体系，也唯有如此才可以引导并运用到具体的环境实践工作中去。在完备的环境工作管理体系的支撑下，必须详细界定不同公司和政府部门的环境管理工作职能，并通过责任机制的实施，在最大程度上提高环境管家工作服务的总体水平，给工业园内的不同公司带来具有针对性的环境服务。在环境工作管理體系的构建中，不仅要严格按照我国的环境立法条件以及有关工作规范来实施，还要根据服务对象的实际状况，来保证环境管家工作业务模式优越性的实现。在完善的工作制度中，还必须包括健全的环境监管制度，通过全过程、全方位的监管，最大限度地保障环保管家质量。

4.4 及时公开相关信息

工业园的环境管家服务模式在运行和实施过程中，管理部门必须在工业园内适时公布相关的工作结果，并通过定期的信息发布，接受广大群众的监督。环境保护监督管理机关以及其他相关监督管理机关在实际的管理工作过程中，应当端正工作态度，在政府部门的指导下，参与到环境保护管理工作中。第三方环保服务机构与相关政府部门均应根据工业园内的实际生产状况、环境工作状况等，来逐渐形成完备的环保管理制度，并制定具体的环保管理工作规范。另外，第三方环保服务机构还必须在平时的环境管理工作中，通过多种渠道来获取园内公司主体的具体业务要求，从而全面掌握环境管家的具体业务过程，并根据园内实际状况来量身制定环境管家业务的具体工作方法。政府有关部门也要适时将此类信息发布公示，以促进园区内的公司主体、个人参与到环境保护管理的工作中。

5 结语

我国工业园的工业总量逐渐扩大，园区内的企业间也具有了鲜明的行业关系。在环境问题解决方面，环境管家业务模型也非常合理，能够为园区内的所有企业提供各种专门环境咨询服务和综合性一条龙环境咨询服务，以保证环境工作的全面性，从而减少工业园内的环境污染问题。

参考文献：

[1] 徐瑞霞，李婷，陈冬晨.工业园区中企业环保管家服务模式及效果探讨[J].上海环境科学，2020（1）：24-26.

[2] 蓝明艳.工业园区环保管家技术服务工作的重要性[J].生态环境与保护，2019（7）：64-65.

[3] 赵原.环保管家服务模式在工业园区的应用：以江西省某工业园区为例[J].环境与发展，2020（2）：246-247.

[4] 张晓雪.关于工业园区环保管家服务模式的思考[J].北方环境，2019（5）：210，212.