广西新农村建设中农村人力资源开发现状

黄瑛 黄琴

摘 要：在建设广西社会主义新农村、构建和谐社会的进程中，农村人力资源的充分挖掘是解决“三农”问题的根本路径。在对广西各农村实地调研的基础上，该文分析了广西农村人力资源的特点及开发现状，以期为探索适合于广西各农村人力资源开发利用的对策提供参考。

关键词：新农村;人力资源;开发现状;广西

中图分类号 F304.6文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）05-0018-02

近年来，我国提出了“以乡村振兴促共同富裕”的发展目标。随着农业生产信息化水平的大幅提升，各地农业逐步转型升级，为实现高质量发展，乡村信息服务加快普及。以乡村振兴促共同富裕虽大有可为，但离不开中国农村人力资源素质的整体提升。农村人力资源是一定时期内以农业为主要谋生手段的地区的劳动力总体及所具有的劳动能力的总和。农村人力资源开发利用是指在政府引导下对人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。中国幅员辽阔，农村人力资源的发展状况差异很大。以广西为例，广西农村人力资源主要特点是资源丰富、增长快，但素质低，劳动力资源数量供大于求，农村青壮年劳动力大量流失。广西农村人力资源开发利用现状也令人担扰。因此，必须摸清广西农村人力资源及其开发现状，采取针对性策略及措施对广西农村人力资源进行开发，进而为广西新农村建设提供人力资源开发利用的思路与对策。

1 广西农村人力资源总体现状

1.1 规模及农民家庭基本情况 2018年广西少数民族人口1959万人，较2010年增长了298万人，平均增幅达到6.27%。2018年广西农业人口4176万人，占总人口的82.71%，2012年这一比例是81%，而2010年这一比例则为82.04%，近年来农业人口总量呈小幅增长。近年来广西农民家庭基本情况如表1所示。

1.2 人力资源总体质量

1.2.1 身体素质 首先，广西农民成人身高、体重均值低于全国农民平均水平。其次，广西农民成人的上肢肌肉力量、下肢爆发力、平衡能力的素质比较好，农民成年人躯体柔韧性、腹部及肩背部肌肉力及持续工作能力的素质则比较差。最后，广西农民成年人身体素质从40岁开始衰退较快。

1.2.2 文化素质 首先，广西农民文化程度及素质普遍偏低。广西每年约有20万初中毕业生不能进入高一级学校学习，从学校退出后，成为农村劳动力的主力军。以兴安县为例，针对农村农民教育水平不高的现状，兴安县近年来加大了对农民的培训力度，但农民不识字的绝对人数依然众多。其次，各地区的农村人力资源在质量上存在较大差异。百色、河池、崇左三地区位于广西西部，少数民族多分布在山上。28个国家重点贫困县多分布于这些地区，百姓生活贫困，思想较为守旧，基本上无任何社会保障，医疗卫生条件差，小学初中辍学率高。“狗不耕地，女不读书”的传统观念对当地民众仍有深远的影响，女子辍学率高。近年来，随着发展地方经济以及人力资源培训工作的开展，这种局面得到一定改善，但义务教育普及度仍不乐观。南宁、北海、防城港、钦州属于桂南沿海经济区，拥有发达的港口和便利的运输条件。近年来，南博会的召开、中国东盟自由贸易区经济战略的构想、北部湾经济的发展使得该经济区发展迅速。由于受到大中城市经济辐射作用，农村农民收入相对较高，生活稳定，营养状况良好，卫生保健和预防机制较为健全，九年义务教育普及率较高，因此在体能、智能、技能方面优于其他农村地区。玉林地区、贵港地区是该区典型的农业地区，梧州、贺州农村人口占该区总人口的比重在80%以上，是农业人口比重较大的地区。由于与广东省接壤，这些地区的农民大多选择外出打工，外出务工收入是该区农民主要的收入来源，农民收支相对持平，生活达到温饱水平，基础交通设施状况良好，但农民子弟失学现象依旧比较严重。

2 广西新农村建设中的农村人力资源开发现状

2.1 农民的科技投入

2.1.1 缺乏忧患意识，无法正确定位 相当部分农民追求眼前利益，忽视对科学技术的学习，认为学习会耽误生产，不如搞生产经营多挣钱。

2.1.2 农业推广机构不健全，机制不完善 农业技术推广部门人员身兼数职，事务性工作占掉其大部分时间，无法将主要精力用于实际调查和技术指导。再加上片面追求经济效益，许多乡镇推广站已承包给个人经营农用物资等商品，有的甚至经营假冒伪劣农资产品欺骗农民，加深了农民对农业推广站的误解，导致推广站的职能被严重削弱。

2.1.3 广西农村成人技术培训力量薄弱 在广西，从政府、单位到农户普遍只重视小学、初中阶段的基础教育，在职业技术教育的数量和质量上与大中城市存在巨大差距。由于缺乏自学成才的激励机制与渠道的引导，加之农村教育资源分配不合理，部分农民渐渐沦为半文盲甚至文盲。

2.2 广西各地区农村教育投入 随着经济发展，广西农村教育事业得到快速发展，教育经费支出逐年增加，教育经费支出占GDP的比例也同步增加。近年来，广西农村教育经费支出占GDP的百分比已接近或高于全国平均水平和先发达地区的水平。

2.3 农民的教育观念 广西农民大多认为子女教育是一种消费，而非投资。一些开明的农民只有在子女学习成绩较好的前提下对子女进行投资，期望子女能光宗耀祖。而且，只有少数农民在政府引导下开始接受种植业、养殖业生产技术的培训。由于怕花钱，更怕学了没用，大部分农民对政府组织的培训持谨慎观望的态度，而技术人员到田间地头进行的实地技术指导则受到广泛欢迎。由此可见，绝大多数农民希望能免费接受培训，但农民参与职业教育培训的比例依然较低。

3 廣西各地区农村人力资源转移现状

3.1 总体状况 2011—2015年，广西农村劳动力转移就业新增人数从2011年的8.2万人新增到2015年的65.2万人，增长约8倍。但与全国相比，2015年广西农村转移劳动力与农村劳动力的比例较全国低10.8个百分点。2015年广西城乡收入差距2.79倍，比上年有所降低。据抽样调查分析，近年来，广西外出务工人员性别结构、文化程度和就业结构发生了变化和提升。女性、青壮年、初中以上文化程度者比例有所上升;转移到第三产业的比例逐年上升;劳动力转移依然以省外为主，但转移至省外的人数呈递减趋势。

3.2 转移特点——以南宁市为例

3.2.1 在第一产业从业仍是南宁市农村劳动力的首选 2016年南宁市农村从业人员为239.4万人，占农村劳动力资源总量的91.44%。南宁市农村从业人员中，在第一产业从业人数为20.42万人，占85.27%;在第二、三产业从业人数为11.05万人，占14.73%。在第一产业从业仍然是南宁市农村劳动力择业的首选。

3.2.2 农村劳动力外出流动以中学文化程度青壮年为主 按照年龄阶段分组，在农村外出从业劳动力中，20岁及以下占19.23%;21～40岁共占80.42%;41岁以上占10.35%。按照文化程度分组，在农村外出从业劳动力中，小学文化程度占12.37%;初中文化程度为72.12万人，占77.4%;高中文化程度为7.77万人，占8.34%;大专及以上文化程度占1.72%。从外出劳动力流向区域看，南宁市外出务工人员主要向自治区外流，占69.05%。从外出劳动力从事的产业分布看，以二、三产业为主。

参考文献

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[3]乐其顺. 建设新农村背景下的广西农村劳动力转移问题研究[J].学术论坛，2007（5）：112-116.

（责编：徐世红）