事业单位预算管理存在的问题及对策研究

毕贻

摘要：新《预算法》正式实施以来，全面预算成为了事业单位内部控制和管理的重要手段，提高了事业单位财务管理的整体效果。因此，提升事业单位预算管理水平，有助于促进相关工作的顺利开展，是事业单位发展的必然趋势。本文针对当前事业单位发展的现状，分析了事业单位预算管理过程中存在着的一些问题，提升事业单位全面预算管理质量，文中通过加强全体工作人员对全面预算管理工作的重视程度，提升相关业务人员的工作技能，加强各部门之间的联系，做到预算管理全员参与，强化预算执行力，加强监督，做到预算管理全过程监督，建立预算考核机制等方式，有针对性的为提升事业单位全面预算管理水平，提出了合理的建议。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

随着社会的逐步发展，事业单位必须要强化对预算管理的认识，加强建立预算管理体系，每年要从单位的全局考虑，以相对长远的眼光来看待单位的发展，各部门要互相交流协调，根据政策要求及时对单位预算做出调整，确保预算管理落到实处，促进单位更好的发展。

一、事业单位加强预算管理的重要性

事业单位预算，是指事业单位整个年度的财务收支计划，完善的预算管理制度可以保证单位更好的发展，让单位规避风险，提高资金的使用效率，科学合理的整合资源，对促进单位发展具有重要意义。

（一）预算管理是未来事业单位发展的必然要求

随着社会的不断发展，全面预算已经成为事业单位内部控制和管理的重要手段，政府也要求各个单位制定符合单位实际情况的预算方案，意在规范事业单位的预算管理，提升预算管理在单位的落实效率。

（二）预算管理有助于单位规避风险，提高资金的使用效率

事业单位预算由收入预算和支出预算组成。包括了对单位预算的编制，执行和监督，对保证财政资金的合理运用起到了至关重要的作用。全面贯彻落实单位预算管理直接影响到单位工作目标的实现。能够对单位各部门的资源进行整合，提高事业单位的资源利用率。另外，随着财政制度的不断完善，我们可以将国有资产管理、国库集中支付、政府采购、电子卖场等与预算管理相结合，这样可以减少资金的浪费。

（三）预算管理有助于对各项资源进行合理的整合

一些事业单位预算管理制度较为松散，很多时候预算是预算，执行是执行，预算并没有起到优化资源配置，节省单位开支的作用。随着财务管理制度的不断完善，以往的预算管理制度已经不能满足要求，因此，加强事业单位预算管理已经势在必行，我们可以通过预算对单位的既定目标进行有效的监控，围绕目标，对单位的财务资源和非财务资源进行有效的分配，实现单位内部资源的科学整合。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算编制的时间太紧，预算管理的重视程度不高

一些事业单位，整个预算编制给到相关人员的时间，只有一个月，甚至更短，在如此短的时间内，相关工作人员没有办法对单位全年工作进行充分的预测、分析和详细的规划，也无法对业务部门进行详细的调研，使得“赶”出来的预算编制质量不高，缺乏可行性，很难发挥其应有的作用。事业单位领导对全面预算管理的认识程度，决定了全面预算管理在单位的发展，落实情况，受一些旧观念、旧思想的影响，事业单位预算仍然存在“边支边算”的管理理念，一些事业单位更是为了预算而预算，究其原因，主要是有些领导对于预算管理缺乏重视，单位预算形同虚设，日常活动不按预算执行。一些业务部门仅负责报账，没有深入到预算中，认为预算是财务部门的事情，和自己没有关系。部分财务人员也认为单位的运营资金大都来自财政拨款，制定预算对单位的发展没有什么作用，没有意识到预算的重要性，缺乏预算管理意识，不够重视预算工作，制定预算的时候不够严格，没有深入思考，大多根据上年的数据直接编制。部门经费完全由上年度相关数据决定，而不是根据本单位的项目情况及人员情况来进行安排，这样就使得预算管理并没有落到实处，预算流于形式，没有与本单位的实际业务相结合，不能适应单位的发展，造成了单位资金的浪费，也没有达到预期的全面预算效果。

（二）财务人员缺乏系统的预算管理培训，各部门之间缺乏协作配合

事业单位在不断地发展，政策在不断地更新。但单位员工的工作环境，工作内容比较单一，使得一些财务管理人员认为财务工作都是不变的，工作时容易出现疲惫的情绪，也没有创新的想法，对于开展全面预算管理在单位运行过程中发挥的作用没有很好地认识，在思想层面也不够重视，无法根据单位的实际发展情况做出更准确的分析，影响单位的预算质量。而现在，随着政策的发展，财务管理的理念、工作方式有了很大的改进，而事业单位财务人员缺乏系统的学习与培训，工作人员不能及时学习接受最新的财务管理工作知识。难以利用最新的政策，技术完成单位的财务管理工作。预算编制需要事业单位各个部门互相协作，但实际上，预算编制的成员基本上为财务人员，而作为财务人员平常的工作很单一，根本不了解其他部门的工作，各部门对于预算的认知较为片面，认为预算是财务人员的事，和自己部门没什么关系，各部门之间缺乏配合。而财务人员在业务部门参与度较低的情况下，无法做出相应的预算编制，影响了整个单位的正常运行。

（三）预算执行力度不够，缺乏监督

事业单位的预算执行力是全面预算管理制度落实到位的重要指标，预算执行率往往反映了全面预算管理在事业单位运行过程中的实施成效，一些单位在编制预算时能够按照相关财政制度编制预算，但由于没有相应的预算收支管理制度，实际执行过程中却不够严格，预算编制与预算执行经常脱节，随意占用资金，专款没有专用，一些业务部门在财政资金使用过程中，没有完全按照预算审批流程进行，經常存在不管是否纳入计划，都随意占用预算资金的情况。很大程度上影响了预算管理落地的效率。

其次，缺乏有效的监管。很多单位并没有对预算管理的具体实施情况进行监督管理，对本单位预算的执行情况没有做出分析，没有建立一套自上而下的监督机制。由于缺乏预算管理的监督考核机制，造成资金使用不规范，预算管理流于形式等问题。部分人员恶意利用预算管理漏洞，一些项目资金支出常常超出预算规定，预算执行过程中随意性很大，而且没有相应的问责机制，所以就算资金在使用过程中出现了问题，也很难对它做出相应的处理，单位的预算管理无法落到实处。

再次，预算管理没有和绩效考核相结合，预算执行结果缺乏相应的考核和激励机制。无法对工作人员起到激励的作用，工作人员的积极性不高，而且对于一些对预算执行不力的部门和人员，也没有起到警示作用，在很大程度上阻碍了事业单位的预算管理落实到位。

三、完善事业单位预算管理的对策建议

事业单位预算管理对事业单位的发展起着重要的作用，是事业单位财务管理的重要一部分，全面预算管理有助于促进相关工作的顺利开展，能够整合本单位相关的资源、优化单位配置，是单位宏观调控的有效手段，能够很好的促进事业单位的发展。因此，各事业单位务必加强预算管理，解决全面预算管理工作中存在的问题。

（一）提高对全面预算管理工作的重视程度，树立全面预算的管理理念

我们都知道，全面预算的编制质量，直接影响到了单位的预算执行情况，有助于控制单位财政收支的不平衡，全面落实预算管理是顺应时代发展，国家政策的表现，政府部门要做好全面预算相关知识的宣传，向各个单位宣传全面预算管理的相关知识，增强各事业单位对全面预算管理的认识，积极主动的进行全面预算管理。事业单位领导人员要深层理解全面预算管理的意义，从思想上高度重视，积极支持预算管理工作，要加强对财务人员的管理，提高财务人员的业务水平，培养高水平的预算管理人员，要给予预算编制人员足够的时间和精力。要让相关工作人员提前做好预算编制的各项准备工作，早计划早准备，还需要增强业务部门的重视性，单位在进行预算编制时，要对单位员工进行预算管理作用的宣传，提升业务部门对预算管理的认识，更好的促进预算管理工作。预算管理人员要重视预算管理相关工作，要根据工作目标尽早的准备资料，要分析相关资料的可行性加强单位资金的管理要结合单位服务对象确定好工作重点内容，要以积极主动的心态去落实相关工作，避免出现资金挪用的情况，对于资金的收支都保证透明化，要把客观公正的原则时时贯穿于预算编制、預算执行，预算考核等各个方面。

（二）提升员工的工作技能，加强与业务人员加强沟通联系

预算管理工作首先要从编制预算开始，如何科学合理地编制预算至关重要，传统工作模式框架下，预算编制人员大都采用增量编制预算的方法，这种方法是以基期水平为基础，通过调整基期项目来编制相关预算，但这种方法没有体现单位发展，没有创新思维，没有降低成本的动力。随着政策的发展，零基预算不考虑以往期间的费用，主要根据预算期的需要综合编制预算，更为科学合理。其计算过程较为繁琐，要对整个单位的业务活动有足够的调查，预测分析，对于编制人员的专业性要求也很高，因此编制人员的业务能力尤为重要，提升预算编制人员的业务素质和专业水平，是全面预算落实到位的首要任务。我们要通过“走出去、请进来”的方式，定期开展预算管理相关的业务培训，邀请相关的专家讲座，提高预算管理人员的业务水平，增强预算管理的工作效率。培训过程中不光要听，还要积极进行实践，要在实践中更好的学习相关知识，提升培训工作效率。要提升预算编制人员的沟通能力，及时和相关部门做好对接，要分析上年度预算出现偏差的原因，总结经验教训，将相关经验运用到下一年度的预算当中。要定期对财务人员进行业务能力考核，提升财务人员本身对预算管理的重视程度，从而更好的完成预算管理的相关工作。预算编制人员要深入到业务部门，加强沟通，要了解业务部门的相关工作，以及他们对预算管理的相关需求。相关业务部门要做好完善的基础整理工作，特别是对于本部门之前预算执行出现偏差的部分进行分析核查，业务部门从预算编制开始，就应积极参与各项预算指标的设定，对于预算年度内工作人员的调动情况、工资的调整情况、大宗物资的采购应及时报备给预算编制人员，在预算执行过程中，要及时进行反馈。明确预算指标后，相关部门在执行过程中不得随意调整，如有特殊情况需要调整，要请示相关领导并进行书面说明。

（三）强化预算执行力，加强监督，建立预算考核机制

事业单位在落实预算管理制度的过程中，要结合自身业务的情况，通过细化预算任务，明确分工，责任到人的形式保证资金使用的合理性，严格控制收支情况，坚决按照收支两条线的原则进行收支管理。收入方面强化非税收入，财务人员要依据政策，及时对比预算收入和实际收入的区别，分析了解非税收入的变动情况，及时对非税收入进行汇缴，不允许出现资金截留的情况，确保单位的收入应收尽收。支出方面，严格按照预算支出业务程序中的费用支出标准支出，对于不符合规定的坚决不予支出，成立联审会签小组，相关支出由相关部门的负责人、财务负责人、办公负责人会商决定。联审会签制度主要以会议的方式组织、审批，由之前的一人审批变为多人审批，提高了经费管理的透明度，从源头上防止不正之风。另外部分购买项目要按要求实行政府采购，确保资金使用公开透明。

事业单位要建立内控管理制度，对预算管理制度的落实情况进行评估，要强化监督管理，要组织专门的预算监督人员检查相关部门的执行预算情况。要制定监督机制，设定考核指标，建立预算执行监管流程，促使相关工作人员更好的执行预算方案，定期对预算情况进行分析，针对预算管理实施过程中出现的问题进行分析整改，要从源头杜绝资金的浪费以及挪用问题，对于超出预算的特殊情况，要做好经验总结。并将相关经验运用到下一年度预算编制中，提升全面预算管理的能效性。

事业单位要建立健全预算绩效考核体系，促进完善预算体系，根据本单位的实际业务情况制定合理的绩效考核机制，综合考虑数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、可持续影响指标、社会满意度等多个方面的内容设计预算考核指标。将预算执行的情况与相关工作人员的年底奖金挂钩，对于严格执行预算方案的员工，在评先评优上给予适当的倾斜，经济方面给予一定的奖励，对于执行预算有偏差的相关部门或工作人员，要对相关部门的负责人或相关工作人员进行深入交流，分析偏差产生的原因，总结经验教训，给出调整的建议，评先评优上进行适当的扣分，经济上给予适当的处罚。对于多次执行有偏差且屡教不改的工作人员可与奖金福利，人员的职位变动，等多个方面进行挂钩。尽量保证员工在实际工作中能做到多劳多得，切实调动员工对工作的积极性，提高工作人员待遇，促使员工积极地开展预算方案执行工作，调动全员参与、配合预算管理工作的主动性和积极性。

四、结束语

总之，加强预算管理是自上而下的政策要求，也是促进单位发展的有效手段。因此，事业单位的相关领导要重视预算管理，要给予相关人员足够的支持，要在时间、精力、经济方面给予足够的支持。事业单位要增强全体工作人员的全面预算意识，开展预算管理相关的业务培训，提升员工的业务水平，加强各部门的联系，强化预算执行力，加强监督，完善预算考核机制，确保预算管理能够在单位运转过程中得到有效落实，更好的促进单位的健康发展。

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