中小学校国有资产管理中存在的问题及对策

胡瑶

摘要：中小学校国有资产管理水平，不但决定着国有资产的安全性，还在一定程度上决定教育事业的发展水平。随着社会经济的高速发展，国家对中小学教育经费投入不断加大，资产在不断增加，而学校的资产管理意识不强，管理理念和管理水平相对落后，导致在资产管理中存在较多问题。本文阐述了中小学校国有资产管理的重要性及管理中存在的问题，并针对存在的问题进一步提出要加强国有資产管理，需转变思想，提升国有资产管理意识、完善管理制度，加强国有资产的监督力度、严格按国家相关政策法规规定，对国有资产的购置、使用和处置行为进行规范管理、提高管理人员的综合素质、提升国有资产信息化管理水平等对策。

关键词：中小学校;国有资产管理;问题;对策

社会经济的高速发展，带来了教育的进步和改革，随着国家对教育重视程度的增加和对教育领域的投入不断加大，学校所拥有的国有资产也越来越多，中小学校的国有资产虽然没有为社会带来直接的经济效益，但其产生的广泛社会效益不容忽视，对于中小学校国有资产进行科学合理的管控，能够发挥资产的最大效益，促进教育教学质量的提升，推动社会进步。

一、中小学校国有资产管理概述

（一）国有资产管理概念

中小学校国有资产主要是指为了开展教育教学管理活动，国家或地方政府对学校投入的各种经济资源的总和，包括上级主管部门拨入的教学设施设备、财政拨款购置的固定资产以及接受捐赠或通过其他合法方式取得的国有资产等。中小学校国有资产管理是指在市场经济条件下，中小学校以所有者身份，对所占有、使用的国有资产在教学管理活动中进行组织、分配、协调、监督和控制等一系列活动。

（二）中小学校国有资产管理的重要性

国有资产管理在中小学校日常管理中有着非常重要的作用。首先，中小学校的国有资产，是学校进行教学管理和发展教育事业的物质基础，国有资产的配置情况，在某种程度上体现了一所学校的综合办学能力，管理好中小学校国有资产对提升国民教育和文化素质有着非常重要的意义。其次，规范管理中小学校国有资产，建立健全各项管理制度，完善资产管理信息化系统，有利于国家了解中小学校国有资产的配置、使用情况，实现对国有资产的有效监控。再次，管理好中小学校的国有资产，能进一步优化资产的配置，发挥资产最大效益，促进中小学教育均衡发展及提升教学质量。最后，最大限度地盘活校园存量资产，可以节约社会资源，在一定程度上减轻政府办学压力。

二、中小学校国有资产管理中存在的问题

经济的高速发展，促使教育也在不断进步和改革，国家对教育越来越重视，投入力度也在不断加大，因而中小学校资产数量也日益增多，学校资产管理显得尤为重要，由于学校领导受传统管理理念及资产管理模式的影响，资产管理意识不强，管理理念落后，没有建立相应的管理制度和监督机制，使得当前中小学校国有资产管理混乱，存在的问题较多。

（一）国有资产管理意识不强，管理理念落后

长期以来，中小学校属于全额拨款的事业单位，资金一般都是政府支持或社会支持，教学设施设备不是上级主管部门拨入就是财政拨款购置，或是其他捐赠取得，学校自筹资金很少，因而导致学校主管领导，只注重资金的拨入或资产的取得，忽略了资产的管理体制建设和优化配置。另外，因其站位的特殊性，往往忽略了对国有资产的管理，而将主要精力放在教育的发展及应对各种考试和检查方面，对国有资产管理意识淡薄。很多人分不清国有资产和固定资产，只注重资金和采购，而忽略了资产管理，导致资产管理部门由于管理意识不强，对资产使用过程中的闲置资产周转盘活利用考虑较少，重复购置的情况较多，缺乏统筹安排和调配，资产使用效率低。

（二）中小学校国有资产管理制度不完善，缺乏有效的监督机制

首先，由于中小学校各级领导和工作人员，普遍存在对国有资产管理意识不强的问题，特别是部分主管领导资产管理意识淡薄，没有重视国有资产管理制度的建立和完善。大部分中小学校没有根据教育教学工作的实际情况，建立健全适合本校发展的国有资产管理制度，大多数学校都是照搬其他单位的管理制度，不适合学校的实际情况，使得学校在资产管理方面存在片面性和不适用性，导致国有资产管理混乱和流失。其次，缺乏对国有资产的有效监督，学校在实际工作中，主要以教育教学工作为中心，基本没有考虑设置内部审计机构，大多数审计都是地方审计机构或上级主管部门出资聘请会计师事务所进行，这些外部审计只能监督账面和年末的情况，但实际工作中的一些细节、具体操作性的问题却得不到有效的监控和制约，如：资金的使用情况缺乏有效的监督和审核，很多支出没有计划和预算，随意扩大资金使用范围，资金没有完全用在关键地方，开设了很多没有实效性的项目;固定资产的保管和领用缺乏有效牵制和监督，很多资产如体育用品、图书和电子产品等，学生和教师不经申请登记随意使用，出现破损也没有及时得到养护和维修，有的发挥不出资产应有的价值提前报废，造成了国有资产的浪费。国有资产的监管流于形式，起不到真正的监管作用。

（三）中小学校国有资产购置、使用、处置随意

由于学校领导的国有资产管理意识不强，在单位的日常管理中没有科学、统筹配置资产，导致国有资产的重复购置情况时有发生、资产的使用率也不高，造成了国有资产的闲置浪费。首先，由于中小学校的资产配置，主要是财政拨款及上级拨入、捐赠等取得，单位没有资金压力，因而没有考虑到资金预算和实际工作的需求，盲目配置，造成资产与实际工作要求不适应，资产配置与资金预算不相符。很多学校并没有根据实际教学管理工作的需求优化资产配置，发挥资产的最大效益。其次，资产使用效率低，长期以来中小学校的经费都是财政拨款为主，学校因发展教育需投入的教学设施设备，只需编制经费预算报教育主管部门或财政部门审核拨款或统一配置，没有太多的资金压力，导致学校的主要领导只注重资金的拨付和资产配置，对资产的管理意识不强，没有建立科学的管理体系，导致许多资产配置不合理甚至重复配置，造成资源浪费。再次，资产处理随意，中小学校不像企业，不需要进行成本核算，因而在固定资产进行计提折旧时往往不提或少提，有的固定资产早已报废了还挂在账上，使得账实不符。还有就是行政事业单位资产处置申报审批手续多，耗时长，流程复杂，而中小学校基本没有专业资产管理员，大多是由一线教师兼任，资产管理意识淡薄，缺乏相关专业知识，管理水平低，导致很多中小学校没有按规定程序办理资产处置手续，出租或出售国有资产收入也没有按规定缴库，存在私自处理的现象。有的甚至拿国有资产做人情，在没履行任何手续的情况下外借或送人，有的甚至为了一己私利，把国有资产带回家据为己有，造成国有资产流失。

（四）中小学校资产管理人员的综合素质有待提高

由于学校的社会特殊性，人事部门在对学校定编定岗时，只考虑了教师编制和岗位，因而大多数中小学校没有设立资产管理部门，也没有专业的财务人员和资产管理人员，学校的资产管理员基本是一线教师或财务人员兼任，不但有不相容岗位没有分离的现象，在上岗前也没有对其进行相关政策法规和专业知识培训，学校的资产管理比较混乱。即使有些学校设了专门的资产管理部门，但通常都是安排身体不好的老师或快退休的老师担任资产管理员，他们的资产管理意识模糊，精力有限，不能熟练掌握现代信息技术和资产管理软件，难以接受新的管理理念，工作效率低，效果差，不能完全胜任资产管理工作。

（五）中小学校国有资产信息化管理不完善

近年来，虽然财政部门推出了国有资产电子化管理系统，基本实现了一定范围内的资产统计与汇总，但资产信息登记不完善，一般系统只登记资产的原始信息，没有登记资产在使用过程中实际使用情况与性能状况，体现不出资产的实际价值。财政部2018年颁布的《关于中小学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定》中《中小学固定资产折旧年限表》明确规定每类固定资产的折旧年限，由于中小学校几乎没有专业的财务人员，也不用进行成本核算，使得相当一部分学校的固定资产没有计提折旧，有的甚至早就报废了还在账上，这就虚增了资产，导致系统中的资产与实际不相符，这种失真的数据，根本不能为上级的决策提供参考。

三、加强中小学校国有资产管理的对策

随着国家对教育的投入不断加大，中小学校拥有和使用的国有资产越来越多，但由于受传统管理理念的影响，中小学校普遍存在管理意识不足，管理制度跟不上学校发展的需要，管理人员的整体素质低，信息化管理系统不够完善等问题，造成了中小学校国有资产管理混乱，资产重复购置、闲置及流失情况严重。为了让中小学校的国有资产物尽其用，发挥最大的效益，以推动教育事业的发展，应采取有效的对策。

（一）转变思想，提升国有资产管理意识

在中小学校，内部国有资产的有效管理，决定着教育资源的合理均衡配置，能有效促进教育的优质均衡发展。因此，学校领导需要转变观念，增强资产管理意识，将资产管理对教育事业发展的重要性广为宣传，让学校每一位教职员工清楚地认识到国有资产管理对本校教育事业发展的重要性，动员全校师生共同参与学校管理，厉行节约，杜绝浪费。鼓励资产管理员学习先进的管理经验，创新管理方法，尽量盘活学校闲置资产，发挥资产应有的效益，物尽其用，推动教育事业快速发展。

（二）完善管理制度，加强国有资产的监管力度

完善的资产管理制度，才能有效地对本单位资产进行明确管理。各中小学校，要结合本校教学管理工作的实际情况，制定和完善有利于本校教育事业发展的资产管理制度和监管制度，设置专门的管理机构和合理的管理岗位，配备高素质的管理人员，责任明确到具体的各岗位和个人，加强内控建设，在学校建立独立性较强的内部审计机构，并对学校国有资产管理开展全过程的内部审计，确保学校国有资产管理工作能够合法有序进行。另一方面，要从外部监督入手，即教育主管部門应当对中小学校资产管理情况进行定期或不定期的检查，及时发现学校在国有资产管理中存在的各种问题并督促其进行整改，必要时聘请会计师事务所，对学校的资产进行专项审计，以降低资产管理风险，确保国有资产的安全，防止国有资产流失。

（三）严格规范管理国有资产购置、使用和处置

中小学校采购资产时要结合本校的预算编制、自身资产拥有情况及发展教育的实际需要，具体落实到每一个部门，要求了解每一个部门的资产数量、价值、使用年限、折旧情况，审核采购的必要性，避免重复采购，浪费资源。政策规定需要通过政府采购的一定要通过政府采购，同时确保各部门资产配置公平公正、科学合理，发挥资产的最大化效益，推动教育事业的发展。同时，要加强中小学校国有资产的日常管理工作，完善资产入库、出库保管制度，要根据中小学校国有资产的特点，做到精细化管理，做好资产的养护，使资产能发挥出它的最大效用，为教育事业服务。

中小学校应严格按照政策规定办理资产处置申报手续，对需要报废的资产，应会同相关部门现场察看，然后出具报告，报国有资产管理中心审批;对准备出让的国有资产邀请专业评估机构对其价值进行评估，然后通过公开招标的形式进行公开招投标，对国有资产的处置要公开、公平、公正透明，不得随意处置或低价转让国有资产，处置国有资产取得的相关收入一定要遵循国家有关规定，全额缴入国库，纳入预算管理;出借国有资产要报校领导审批，对资产的去向进行动态管理。

（四）提高学校资产管理人员综合素质

资产管理员素质的高低，对学校资产管理工作和资产使用效果起决定性的作用。学校领导要充分意识到资产管理工作对学校教育事业发展的重要性，加强资产管理队伍建设，选派身体健康有责任心且懂信息技术的年轻人担任资产管理员，并把资产管理工作与年终绩效考评、评优评先相结合，激发他们的工作热情，增强他们的责任感和使命感。定期对资产管理员进行相关的政策法规和专业知识培训，增强他们对政策的解读能力和资产管理意识，提高专业素养，定期对学校资产进行清查和养护，抛弃重购置轻管理的思想，更新国有资产管理理念，提升管理人员的综合素质。

（五）提升国有资产信息化管理水平

随着国家对教育的投入不断增加，中小学校拥有的资产数量也不断增长，传统的资产统计方法，无法精准掌握学校的资产情况，满足不了现代教育发展的需要，这就要求学校首先要利用现代信息技术，建立智能化资产管理平台，将所有资产纳入其中，加强资产信息及数据处理的准确性和实效性，提升资产管理水平。其次，在设岗选派资产管理人员时，尽量安排年轻、有责任心强且有一定财务知识和信息化操作能力的人担任，让他们在认真学习财政部门推出的国有资产信息化管理系统的同时，还要加强对财务管理等相关专业知识的学习，要经常与财务人员沟通，对固定资产的管理，要严格按照财政部的相关规定计提折旧，达到使用年限需要报废的资产，要按程序申请报废，做到账实相符。还应充分运用技术手段，推进信息系统建设和功能升级，实现对国有资产的实时动态管理。

四、结束语

目前，我国中小学校在国有资产管理中还存在一些问题，这些问题的形成是受长期以来固有资产管理模式和管理意识的影响，需要学校领导改变观念，增强资产管理意识，完善制度建设，加强监管力度，提高资产管理员的综合素质，加快信息系统建设，完善信息化管理水平。学校要不断提高国有资产管理水平，对国有资产做到科学化、精细化管理，才能实现资源的优化配置，让资产发挥它的最大效用，从而推动教育事业的稳定发展。

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