VUCA新常态下数智化赋能人力资源服务业发展路径探析

摘 要：数智化和传统行业的跨界融合，引起了社会各界的广泛关注。人力资源服务业如何在VUCA新常态下展现强大的韧性和活力，数智化赋能转型升级成为趋势。本文基于数智化赋能发展现状，分析了数智化赋能人力资源服务业的发展障碍，从促进人力资源服务业信息化均衡发展、实现区域信息共享，优化战略产业结构布局、打造数智化人力资本产业园，加强行业数智化人才队伍和一站式共享云平台建设、构建机器伦理、行业自律和国家法律、增补道德和法规短板等方面探析了数智化赋能的发展路径，以期为人力资源服务业成功续航提供借鉴和参考。

关键词：VUCA;新常态;人力资源服务业;数智化;人力资本

本文索引：项玉娇.<变量 2>[J].中国商论，2022（06）：-123.

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）03（b）--03

近年来，随着全球化、知识化浪潮的不断推动及人力资源配置在市场经济中作用的明显增强，作为第三产业服务业分支的人力资源服务业迅猛崛起，为经济社会发展提供了优质的人力资源支撑。然而，在当下及未来，我们所处的社会和经济环境似乎变得越来越不稳定（Volatility）、不确定（Uncertainty），既复杂（Complexity）又模糊（Ambiguity），这种VUCA的环境状态已然成为当前世界格局的新常态。作为支撑型的人力资源服务业，如何创新突破、敏捷回应？数字化、智能化等新一代信息技术和理念的出现带来了良机。

1 数智化赋能人力资源服务业的内涵

1.1 数智化的内涵

数智化有别于单纯的数字化，是大数据、云计算、区块链、人工智能等数字信息与智能技术结合的产物，本质是通过人工智能实现智能化的“数字化”。数智化塑造了全新的经济形态，为传统产业转型升级提供了强大的技术和信息基础，促使人类社会向“数智社会”迈进。目前，我国信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的建设，促使人工智能从“云端”落地，开启了应对VUCA新常态的全新使命。受VUCA新常态和经济转型压力的牵引，数智化与各行各业的跨界融合成为未来发展的新方向，人力資源服务业也不例外。

1.2 数智化赋能人力资源服务业的内涵

人力资源服务业在我国尚属于朝阳产业，发展之初，主要来源于经济体制转轨过程中的劳动就业服务和境外机构在华用工服务，较多的服务中介改名为人力资源服务公司，形成人力资源服务业的基础力量。后来，随着人才强国战略的实施，又经历了从就业服务业到人才服务业的不断演化和丰富，但始终没有形成统一的概念界定。从国家范畴看，2019年人力资源服务业正式被国家发改委列入鼓励类产业第46项，并转型升级为人力资源和人力资本服务业，具体包括人力资源招聘、人力资源测评、人力资源培训、人力资源信息软件服务等10个方面。从产业组织角度看，人力资源服务业被认为是生产和提供人力资源服务产品的众多经济单位的集合。从服务内容来说，人力资源服务业被认为是为社会人力资源提供有效开发和优化配置的专门行业。因此，结合数智化内容，本文将数智化赋能的人力资源服务业定义为通过数智化信息技术手段和理念，为人力资源供需双方提供人才服务，实现人力和人才资源开发、优化、服务和方案解决于一体的人力资源服务体系的行业。

2 VUCA新常态下数智化赋能人力资源服务业的发展现状

2.1 人力资源服务业数据基础规模越来越大

我国人力资源服务业行业规模不断扩大，服务业态和服务内容日趋多元化，对经济社会发展发挥的作用越来越明显。《中国人力资源发展报告（2020）》显示，截至2019年底，全国共设立各类人力资源服务机构39568家，从业人员674836人，这些人力资源机构在全国建立线上人力资源网站15020个，服务各类人员100056万人次，全行业总营业收入高达19553亿元。各类人力资源服务机构拥有强大的企业和个人用户群体，呈现出载体多元化、服务活动多样化、社会效应明显化等特征，都将成为人力资源服务业与数智化融合的强大数据基础。

2.2 数智化赋能人力资源服务业的政策支持越来越大

产业融合是推动人力资源服务业转型升级的驱动力量，是新常态下促进人力资源服务业内涵式发展的客观要求。2014年，人力资源和社会保障部等三部委联合印发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，明确指出到 2020 年要建立健全人力资源服务体系的专业化、信息化、产业化、国际化。党的十九大报告也提出要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，通过发展人力资源服务业来推动人才的合理流动。另外，2017年人力资源和社会保障部印发了《人力资源服务业发展行动计划》和 2020 年人力资源和社会保障部印发了《关于开展人力资源服务业促就业行动的通知》等一系列国家政策，在一定程度上提升了人力资源服务业的信息化水平，为数智化在人力资源服务业深入广泛的应用奠定了良好的政策基础。

2.3 数智化赋能对人力资源服务业转型升级影响力越来越大

VUCA新常态下，数智化赋能对人力资源服务业的影响，不仅是由传统的线下培训、招聘等人力资源服务活动转为线上，还是工作方法和行业价值的巨大变化。

一是从经验式工作方法到数据智能分析的跨越。在过去，传统的人力资源服务业大多基于从业人员的工作经验，随着数据化、人工智能等信息技术的应用，逐步向数智化分析提炼转变。

二是从基于流程的管理思路向数智化职责赋能转变。随着大数据、云计算、智能化等的发展，从市场需求侧看，企业对AI互动员工最佳体验、数智化敏捷学习生态等产生极大的预期需求。从市场供应侧看，在人才地图、智能面试机器人、远程培训、扫码入职等方面的众多数智化应用成为新趋势。由此可见，基于流程的传统人力资源管理思路不再适应当前的发展需求，数智化赋能的理念逐步成为发展趋势。

三是从传统人力资源管理向数智化人力资本管理转变。过去的人力资源管理基本是基于六大模块开展的，但在未来，在人力资源管理的本质将会逐渐向数字化、智能化的人力资本管理转变。数智化人力资本在传统人力资源管理的范畴之上，强调人才“不求所有、但求所用”，通过提供人才供应链管理、知识管理、人力资本地图等全方位、数智化的高效管理方法和技术，促进人才的增值和配置，解决企业人资管理难题。

3 VUCA新常态下数智化赋能人力资源服务业发展障碍

3.1 人力资源服务领域的信息化建设发展不均衡

人力资源服务业数智化建设发展不均衡，表现在区域建设能力不均，在北京、上海、广州及沿海发达地区，人力资源服务业与信息化融合发展受到高度重视，信息化基础设施建设配套充足，跨界融合效果显著。但在东北和西北欠发达地区，跨界融合发展政策引导、基础设施建设都相对滞后，导致出现区域发展不均衡的问题。同时，信息共享机制的不完善，造成了各省市之间的人力资源信息不连通，企业之间的资源管理存在壁垒，更加剧了不平衡问题的发展。

3.2 产业结构不合理，数智化赋能效应不明显

从人力资源服务业总体来看，没有形成低、中、高三级均衡发展的服务产业链，低端服务机构较多，中高端服务机构较少，数智化创新能力不突出，缺乏企业核心竞争力。主要是因为人力资源服务机构中民营机构数量占较大比重，业务领域大部分集中在招聘、培训、人事代理及劳务派遣等低端服务方面。2019年人力资源服务业发展统计报告显示，民营性质人力资源服务企业有30898家，占总体的78.1%，而高级人才寻访、人才素质测评、咨询管理等中高端服务领域资金和人才短缺，品牌建设力度不足，跨界融合能力弱。

从人力资源服务产业园建设来看，忽视了区域特色和智能化手段的运用，对人力资本价值链开发及数智化平台建设的力度不足。主要是因为近年来，作为人力资源服务业发展新引擎的产业园建设如火如荼，开发模式聚焦在产业支柱、双创、高层次人才模式等方面，没有深入实践数智经济战略、人力资本产业发展战略，园区服务能级及对生产要素的吸附力不能满足经济发展需求。

3.3 面临复合型数智人才短缺和失业人员增多的双重困境

《2020人工智能与制造业融合发展白皮書》显示，我国人工智能人才缺口达30万人，全球共有超过360所具有人工智能研究方向的高校，其中美国拥有近170所，中国仅有30多所。随着数智化对人力资源服务业转型升级的深入影响，一方面，对既能掌握人力资源服务专业能力，又能掌握大数据和人工智能应用能力的复合型人才需求量巨大。另一方面，在数智化赋能过程中，招聘、培训、绩效考核等重复性传统人事工作，很容易被数智化技术取代而出现失业现象。由此可以预见，未来将面临复合型数智人才短缺与失业人员增多的双重困境。

3.4 机器伦理与法规滞后容易引发偏见歧视和信息泄露

机器伦理与法规滞后，一方面，使得不少商家在智能算法应用中，收集、分类、生成和解释数据时产生性别、种族、弱势群体等方面的严重偏见和歧视。另一方面，在岗位匹配智能评估、智能聊天机器人、数智化敏捷绩效管理等方面，容易泄露姓名、手机号码、身份证号码等个人敏感信息，形成信息泄露安全隐患，侵害使用者的个人权益。

4 VUCA新常态下数智化赋能人力资源服务业的发展路径

4.1 促进人力资源服务业信息化均衡发展，实现区域信息共享

政府要对人力资源服务业基础设施信息化建设进行合理布局和规划，制定适当的倾斜政策，大力支持西北地区和东北地区的数智化技术与人力资源服务业的融合发展。同时，政府还应建立全国统一的人力资源服务管理信息系统，加强人力资源服务基础数据建设，制定人力资源公共数据资源开放清单，推进人力资源服务数据资源依法有序向企业和个人用户开放，实现人力资源服务企业间的动态管理和信息协同共享。

4.2 优化战略产业结构布局，打造数智化人力资本产业园

在数智化变革的驱动下，政府应根据区域经济特点，结合产业结构实际，对人力资源服务业进行战略性产业布局调整，构建行业标准，整合不同规模、层次和类型的人力资源服务机构，通过数智化技术应用，实现“政府+平台+产业”的发展模式，促进区域人力资源服务机构的优势互补，集聚发展，形成多元化、多模式、全覆盖的人力资源服务产业链体系。

基于大数据、AI、云计算、区块链等数智化技术，探索打造数智化人力资本产业园。聚焦优质人力资本，建立以共享服务中心为核心的数智化平台，统一汇集SaaS平台、人才专家库、企业内部管理系统，打破数据孤岛和空间壁垒，充分挖掘数据价值，无缝衔接企业法律、融资、人才培训等业务需求和灵活用工部署，将园区发展红利与经济普惠相结合，形成“云上”经济“共生”态势，敏捷灵活地赋能地方经济发展。

4.3 加强行业数智化人才队伍和一站式共享云平台建设

既掌握数智化方面的专业知识，又具备人力资源管理专业技能的综合性高端人才队伍建设有两个方面。一是根据人才需求情况，建立多层次、灵活规范的培育体系，打造政府引导、企业为主、高校及社会机构共同参与的复合型人才协同培养模式。二是制定完善的引才政策，通过建立引才工作站、各类引才活动等常规引才和顾问指导、兼职引进、项目攻关、退休特聘等柔性引才双向机制，破解人才紧缺难题。面对数智化造成的失业问题，要建立一站式共享云平台，为失业人员开展精准招聘、创业扶持和技能培训等人力资源服务，有效解决失业人员再就业难题。

4.4 构建机器伦理、行业自律和国家法律，增补道德和法规短板

将人类社会的伦理规范延伸至人工智能的设计、生产和使用的全过程中，构建机器伦理。根据人工智能应用到人力资源服务业的发展实际予以调整或增补伦理归约，补齐机器世界的道德短板。加强智能算法立法监管，对数智化技术设计和使用者实施问责惩戒机制，加强人力资源服务业合理数智化算法标准，规范技术公平。制定数智化进程中的数据隐私安全保护法律规范，对过度采集、非法泄露、非法使用个人隐私数据的行为进行监管监控，人力资源服务业也要完善行业数据隐私安全防护规范，提高数据隐私安全保护技术。

5 結语

综上所述，在VUCA新常态下，经过数智化赋能，人力资源服务业将会更加敏捷化。但是，面对越来越广泛的数智化驱动，人力资源服务业不能把数智化简单当作工具或技术，而是作为一种思维方式。另外，人力资源服务业还需要聚焦数智化发展带来的机会，突破数智化赋能的多种制约因素，创新发展思路，促进数智化和人力资源服务业的深度融合，探析数智化赋能的发展新路径，为人力资源服务业升级发展培育新的增长点，为区域经济高质量发展贡献力量。

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The Development Paths of Digital Intelligence Empowering Human Resource Service Industry under the New Normal of the VUCA

Weihai Municipal Human Resources and Social Security Bureau in Huancui District

Weihai， Shandong  264200

XIANG Yujiao

Abstract： The cross-border integration of digital intelligence and traditional industries has aroused widespread concern from all walks of life. How can the human resources service industry show strong resilience and vitality under the new normal of VUCA？ The transformation and upgrading of digital intelligence empowerment has become a trend. Based on the development status of digital intelligence empowerment， this research analyzes the development obstacles of digital intelligence empowering human resource service industry， exploring the development paths of digital intelligence empowerment from the perspectives of promoting the balanced development of informatization of human resource service industry， realizing regional information sharing， optimizing the layout of strategic industrial structure， building digital-intelligence human capital industrial park， strengthening the cultivation of industry talent team for digital intelligence and the construction of one-stop sharing cloud platforms， building machine ethics， industry self-discipline and national laws， overcoming moral and legal shortcomings， hoping to provide reference for the successful development of human resource service industry.

Keywords： VUCA; new normal; human resource service industry; digital intelligence; human capital