优化我国粮食生产与保障格局的对策建议

◎文/秦可楠

当前我国粮食保障形势总体向好，粮食产量实现“十七连丰”，连续6年站稳1.3万亿斤台阶，实现了谷物基本自给，口粮确保绝对安全。尽管我国粮食生产连年丰收，但部分粮食品种，国内产量无法有效满足市场需求，因此对粮食保障还应保有危机意识。为建立有效的粮食安全保障机制，我们应当立足国内、居安思危，以长远和发展的战略眼光应对今后复杂多变的国际环境。抓好粮食生产，稳定国之根本。

一、我国粮食生产与保障现状分析

（一）当前夏粮生产取得良好成效

我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食发展主基调。2021年夏粮生产喜获丰收，根据国家统计局公布的全国夏粮生产数据，2021年全国夏粮总产量为14582万吨，较2020年同期增加296.7万吨，增长2.1%。其中：小麦产量为13434万吨，较2020年同期增加258.9万吨，增长2.0%。2021年夏粮播种面积恢复性增长，单产稳步提高。2021年全国夏粮播种面积为39657万亩，较2020年同期增加399万亩，增长1.0%，在前期连续5年下降的基础上，开拓新局面。2015年以来我国粮食产量保持总体稳定（详见图1），夏粮的丰收再一次为全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上奠定了坚实基础，同时也为“十四五”开好局、起好步，推动我国高质量经济社会发展，构建粮食领域新格局提供了坚强后盾。

图1 2015—2020年我国粮食产量情况

（二）粮食政策保价供稳

我国形成了以托市调控、储备轮换调节为主要方式，政策性竞价交易为补充的农产品价格支持补贴政策。粮食托市政策适应市场形势，做出供给侧结构性调整，为农业发展动能转换提供空间，保障了农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。国家发改委已发布主要粮食作物的最低收购价政策，其中《关于公布2021年小麦最低收购价格的通知》以及《关于2021年稻谷最低收购价有关政策的通知》，对小麦和稻谷的最低收购价格进行了限定，保障了农民的种粮收益。托市政策在保障了农民的种植收益的同时，更好地优化了粮食供给结构。

（三）我国粮食供给储备充足

当前我国粮食保障形势总体向好，库存充实、存储充足、供给充裕。从库存来看，我国粮食库存处于历史较高水平，库存消费比远远超过国际粮食安全警戒线，口粮品种能够满足一年以上消费需求。从国家粮食和物资储备局发布数据显示，我国中央储备粮规模保持稳定，地方储备粮能够满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区四五个月的市场供应，36个大中城市及市场易波动地区建立了一定数量的成品粮油储备。我国粮食完好仓容超过6.5亿吨，总体上粮食供应充足，在库稳、量足、够吃上有底气。

二、我国粮食生产与保障格局仍需优化

（一）种植结构有待改善

2020年全国粮食播种面积为175152万亩，其中：小麦播种面积为35070万亩，占全国粮食播种面积的20%；稻谷播种面积为45120万亩，占比26%；玉米播种面积为61890万亩，占比35%（详见图2）。其中小麦和稻谷作为必保品种，占比近一半的全国播种面积，基本自给；而玉米播种面积占比最高，但需求上仍有缺口，2020年进口量为1130万吨，较同期进口量增长135.9%，2021年的1-7月进口量已达到1816.58万吨；大豆播种面积为14823万亩也占到将近一成，然而产量却不足国内需求的10%。由此可见，我国粮食播种面积，与产需配比仍需进一步平衡。

图2 2020年我国主要粮食作物播种面积占比情况

（二）应急保障能力仍需提升

2020年初，突如其来的新冠疫情打破了国内正常的生活节奏。由于信息的不对称性，出现了粮食价格不稳等现象，粮食市场一度出现一定的价格波动，给社会带来不稳定因素。当前新冠疫情仍在全球蔓延，国际粮食价格不断上涨，处于高位，使得我国粮食进口的成本大幅攀升，同时带动国内粮价小幅提高。长远来看，将对我国粮食供应的自主可控产生一定影响。受夏季台风“烟花”影响，2021年河南粮食产量受损。从庄稼受灾情况来看，小麦已在台风来临前收割，不受此次水灾影响，主要是花生、大豆、玉米等秋粮存在损失情况。由此，一方面粮食作物受灾，农民收益受损，价格可能出现大幅波动；另一方面暴雨对已收割夏粮在加工储运环节有减损。

（三）粮食浪费现象严重

根据联合国粮农组织数据显示，全球每年约有1/3的粮食被浪费，这个数字高达约13亿吨。粮食浪费存在于生活的各个角落，在大中小学食堂、饭店大堂、单位餐厅以及家庭餐桌等普遍用餐场景中，浪费现象比比皆是。朋友家庭聚会“好面子、讲排场”，遵循“剩者为王”。“爱挑食、欠口味、不养生”随便一个说法都是剩菜倒进垃圾桶的理由。正所谓覆巢之下，焉有完卵，在巨大的食物浪费面前，粮食危机更像是一场没有硝烟的战争，需要我们时刻警惕。

三、优化我国粮食生产与保障格局的对策建议

（一）藏粮于地、藏粮于技

藏粮于地，牢牢守住十八亿亩耕地红线，完成高标准农田建设。提升耕地保护制度的治理能力和治理体系，严禁将耕地“非农化”、防止用途“非粮化”。同时提高农村耕地的使用率，减少闲置荒芜的土地，注意轮作休耕，确保土地质量。坚决要牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保我国耕地面积和粮食产量的始终平稳。在完成高标准农田建设上，一是坚持总体规划，协同进行。众多相关政府部门之间相互配合，会同相关机制，明确主体责任，落实建设任务。二是健全机制，科学管控。建立健全高标准农田建设的长效机制，将重要的环节纳入考核范围，相关项目建设信息要做到公开透明，接受社会监督。三是吸引投资，创新模式。在财政资金的引领下，增强社会主体参与的广度与深度，吸收多元化资本投入。

藏粮于技，让科技为理想生活插上翅膀。新时期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。生活质量的一再提升促使粮食产业不断向规模化、集约化迈进：一是提升耕地质量。加强土地综合整治、改良低质农田、兴修农田水利设施，通过现代化农业技术手段涵养土地、培肥地力，向规模化、集约化转变，降低生产成本、提高作物产量，实现耕地的可持续发展。二是培育优良品种。持续财政资金上的科研基金投入，建设特色优良品种试验基地，加强相关制度体系建设，深入推动企业与科研单位合作，提升市场推广度。三是完善培训制度。时时创新、实事创新，对农村劳动力资源因地制宜定期组织培训，建立长效的人才培养机制，构建农业科学知识体系，提高农民的专业素质。

（二）构建新型粮食市场监测预警体系

优化数据整合，提升监测水平。建立健全“覆盖面全、布局合理、数据准确、及时有效”的粮食市场监测站点，持续开展不间断监测，建立“产购储加销”产业链数据库。同时利用大数据科技手段，完善数据信息共享机制，推进数据标准化、结构化、市场化，做到全国上下一盘棋。

加强队伍建设，促进政企交流。组建行业内“高精尖”分析师团队，及时把握粮食市场动态，提升对粮食市场价格波动的敏感性，对其运行趋势做出准确有效研判，起到超前预警作用。对粮食主产区、粮食重点相关领域，进行市场调研、实地走访，开展有关问题研究，通过获取有效的一手信息，提升监测预警质量。建立分析会商机制，针对热点、难点、焦点问题，通过政企交流的方式，化解信息不对称的风险隐患。

（三）完善物资储备管理体系

坚持完善政府储备与企业储备互为补充的粮食储备机制，政府要在各个流通环节、融资担保等方面给予相关政策支持。同时增强大宗商品储备能力，在应对突发事件上充分发挥市场调节作用，在保价供稳上筑牢安全防线。在国家储备监管方面加大力度，属地的相关执法部门和行政管理部门需通力合作，联合执法。

各省市、地方应加快推进“粮安工程”粮库智能化升级改造项目，利用现代化科技，以全新智能化管理系统，全面升级粮食监督管理体系。一方面实际解决在降低人工成本、减少粮食损耗、缩小测量误差、消灭安全隐患等业务领域存在的问题；另一方面实现更加便捷、有效、公开、透明、有章法的行政监督管理手段。

（四）提升粮食领域应急保障能力

建章立制，有规可寻。当前国际形势复杂，各类突发事件错综复杂。面对复杂多变形势格局，量身制定粮食应急领域法律法规，建立健全应急保障配套机制，不断推进应急保障体系专业化建设，以便在突如其来的状况下，仍旧可以有条不紊地履行大国粮仓职能。

统筹资源，重点覆盖。系统整合现有粮食应急保障领域资源，理顺“产、购、储、加、销”链条，统一协调、统一管理。同时进一步优化结构布局，将优质粮食工程和军粮供应工程建设有机结合，实现综合效能提升。增加风险防控精准力度，针对不同地区、重点地区建立粮食应急网点布局，充分发挥不同网点突出作用，做好相应配备工作，提升应急供应能力。

（五）杜绝“舌尖上的浪费”

“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”综合运用法律、行政、经济、宣传教育等手段，实现从观念到行为的重塑，加快形成全民勤俭节约、珍惜粮食的良好社会风气。一是建立勤俭节约的长效机制。治标要治本，要从思想上拧紧开关，切勿有“翻书式”“刮风式”思维，树立浪费可耻的正确意识，长此以往，不可松懈。二是正确打开“宣传标语”。利用传统宣传模式与新兴宣传平台相结合的手段，提高关注热度，扩大关注广度。拉横幅、贴标语的同时，加入抖音、快手小视频，宣传单、宣传栏结合直播、自媒体，关键是要“活在当下，受益将来”。三是完善立法，强化监管。“纸上谈兵”“你好，我好，大家好”式的明文规定只会被束之高阁，因此法律法规的着眼点应立足于可实践性、有针对性，且量刑相符，手段适宜。依托公众、媒体、团体组织等社会各界力量，重点加强对商务宴请、婚丧嫁娶、网络“吃播”等活动中餐饮浪费行为的监督，开设投诉举报热线，核实相关情况后及时做出处理。对奢侈浪费、互相攀比的情况予以批评曝光。以社会自我的力量实现净化，打造餐饮文明新气象。

当前国际局势复杂多变，我国需树牢根基、居安思危，方可从容应对，粮食保障自然是当前形势的首要任务。立足新视角，统筹新格局，加快构建可持续发展的国家粮食保障新体系，全方位打造粮食产业链坚实基础，坚定不移实施国家粮食保障新战略，在粮食保障的主动权上攥紧拳头、紧抓不懈，牢牢地把14亿中国人的饭碗端在自己手中。