小型水利工程质量监管现状与对策

钟鲁川

摘要：随着工程建设领域的深化改革和工程管理技术的不断发展，在小型水利工程施工过程中，我们应该采用先进技术，把握好质量控制重点，采取强有力监管手段对建设质量进行监督管理，确保小型水利工程的安全、稳定运行，满足人民群众日常生产、生活活动对建设小型水利系统的各种要求。

关键词：小型水利工程、质量监管、现状、对策

1国家的有关规定

1.1工程建设各方责任

工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督单位履行政府部门监督职能。

1.2注重科技进步和质量管理

工程建设的参建单位要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的施工技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

2小型水利工程质量监测管理现状与存在的问题

2.1关键环节和关键节点把握不到位

目前，虽然建立了政府部门监督、监理单位管理、施工单位保证、项目法人负责的四大质量管理体系，但水利工程建设施工面广、影响因素多的特点，质量监督部门主要以随机抽查和重点部位巡查的方式开展质量监督，不能保证工程各个环节质量。因此，为提高监管质量和水平，需要针对关键环节和关键节点开展监管工作，保证所有工序都符合要求、每个单元工程都满足质量要求。通过项目责任制的全面落实，保证工程的有序开展及其关键环节、节点的质量控制。

2.2小型水利工程的建设还存在着施工不正规、质量不合格等问题，这些问题具体表现在以下几个方面。

（1）费用管理不合理。小型水利工程的投资一般比较小，而且资金来源多为国家投资一部分、当地政府配套一部分，往往地方政府配套资金不能到位。加之小型水利工程的施工规模较小，建设单位往往没有专职的财务管理人员，费用使用存在一定的不规范。这些最终导致工程施工的设备陈旧、必要的检测器具缺乏等的情况。

（2）管理监督系统不受重视。由于费用偏紧、管理不合理以及施工规模较小的原因，小型水利工程的建设没有受到应有的重视，其管理监督系统权利不集中，缺乏威信，难以达到理想的管理状态。其实，一个规模再小的水利工程在建设过程中也面临着很多问题，而一旦出现这些问题，质量管理部门应在施工现场当机立断，及时纠偏解决问题。

（3）前期的准备工作严重不足。小型水利工程多建设在地形多变、自然条件较为复杂的地区，其建设准备阶段的勘测规划是非常重要的。但是我们在小型水利工程的实际建设工程中因为各方面的原因，常常在没有作出深度够强、精度准确的前期勘测规划工作就开工建设。

（4）施工队伍专业性不够，质量意识较低。为了保障水利工程的质量，国家对公开招标的水利工程项目作出过禁止“违法分包”、“转包”的严格要求。但是现实的情况是，很多水利工程的“主体分包”、“隐性转包”等现象是很普遍的，这就导致施工队伍的资质审查较为松懈，混进很多专业性较差、质量意识淡薄的施工队伍，质量监督管理工作也难以实现得力的质量控制措施。

3建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在对所有项目都设置质量监督机构有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监管工作。

3.1开发人力资源，培养行家里手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才进行培养，以适应岗位需要和监管需求;鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利技术人员储备切实得到保障。对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术培训工作，满足基层质量监管工作需要。

3.2加强教育培训，建立保证体系

“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

縣（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控”“三管”“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3.3改进监管方式，提高检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、检测仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。条件允许的地区可以通过政府采购服务的方式，公开招标有技术水平和能力的社会力量进行“第三方质量监督检查”，通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的检测数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”“关系工程”的弊端。

要进一步严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。

其次，加强施工质量监管。对重点工序和部位，设置质量监控重点;对关键工序实施重点监理，严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美学研究，营造景观工程

水利工程与其它建筑工程—样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5进行科学管理，确保永续利用

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

结束语：在现代水利工程施工建设时，工程质量监督管理人员需要加强质量检测管理工作，根据国家对水利行业强监管的要求，结合现代化检测技术与设备的应用，避免传统质量问题的出现，以此来保障建设项目正常开展工作，进一步推动水利工程建设领域质量监管体系发展。

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