延边朝鲜族边境村人口老龄化研究

安 平

（大连民族大学，辽宁大连 116000）

应对人口老龄化问题事关国家发展和中华民族伟大复兴，也是新时代背景下延边朝鲜族自治州社区治理和经济发展不可避免的重要话题。2018 年12 月，《大健康产业蓝皮书：中国大健康产业发展报告（2018）》预测，到2050 年我国60岁以上老年人口数量将达到4.83 亿人。截至2021 年，内地14.1 亿人口中，年龄达到60 岁的人口占比达18.7%；65 岁以上人口占比达13.5%，其中吉林省65 岁以上的人口占吉林省总人口数的15.61%。整体来看，中国是世界上唯一一个老龄人口超过1 亿的国家，尤其是在经济欠发达的民族地区，应对人口老龄化和养老问题成为重中之重。

一、延边朝鲜族边境村人口老龄化存在的主要问题

延边朝鲜族自治州边境线总长768.5 千米，是中国最大的朝鲜族聚居地、东北唯一的少数民族自治州和典型的边疆民族地区。延边朝鲜族自治州的传统文化深受历史和地理位置的影响，民族特色十分浓厚。1998 年延边朝鲜族自治州边境户籍人口仅有18.5 万，到1999 年户籍人口上升到20.6 万，到2011 年时又开始呈平稳下降的趋势，2017 年人口直接减少到1998 年的人口数量，显示边境人口总规模缓慢下降。

2021 年，图们市月晴镇白龙村有3 个自然村屯共145 户388 人，均为朝鲜族，实际居住人口不到40 户80 人；珲春市敬信镇白石村，由2005年的47 户160 人减少到现在的3 户5 人；珲春市敬信镇防川村，俗称袖珍村，是我国唯一可以“一眼望三国”的边境朝鲜族村落，已由2005 年的54 户120 人减少到现在的13 户不到20 人；图们市月晴镇马牌村2005 年有558 户1117 人，现在实际居住不到100 人，是流失率最高的边境村。人口大量流失，造成延边朝鲜族边境村严重老龄化和空心化，直接影响到边境村的福祉建设和乡村振兴。

边境乡镇基层政权弱化是现阶段人口老龄化面临的最大挑战。目前，全州21 个边境乡镇（街道）的基层政权普遍面临尴尬局面，村级基层组织建设十分薄弱，村委会主任和书记年龄明显偏大。根据对珲春、龙井、和龙、图们4 市10 个村屯的抽样调查，村委会主任平均年龄为50 岁，村书记平均年龄为53 岁，妇女主任平均年龄为50 岁，治保主任平均年龄为55 岁，报账员平均年龄为56 岁。在诸多因素的影响下，他们思想观念相对保守、大局观念较弱、接受新鲜事物的能力较弱，无法完全领悟党和政府的指示精神，大多只是解决工作中出现的具体问题，缺乏大局意识，无法胜任社会主义新农村建设的需要。如珲春市杨泡乡烟筒村，最年轻的女性51 岁，村妇女主任一职自2010 年起一直由乡妇联主席兼任。

习近平总书记在“5·27”讲话中深刻指出：“要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年人生活。”[1]当下，面对延边朝鲜族边境村人口老龄化带来的潜在社会危机，要把握老年人的主体思想和行动，充分发挥政府的职能作用，切实保障老龄人口生活，维持社会平衡。延边朝鲜族自治州边境地区是中国东北部的“防线兵”，人口结构复杂，人们的社会活动和日常生活受经济、文化等影响出现了大量人口外流的现象，边境村人口老龄化现象日益显著。

延边朝鲜族自治州的防川村、三合村、南坪村、芦果村、新兴村、石岘村等村经济基础薄弱，人口大量迁移，造成人口老龄化现象非常严重。对美好生活向往的年轻人外出打工、对知识和教育充满憧憬的知识分子出国留学、响应国家号召劳务输出、涉外婚姻等直接导致了延边朝鲜族边境村人口下降，出现负增长现象。村内留守人口的年龄多为15 岁以下和65 岁以上，青壮年劳动力大都向外流动，造成边境村劳动力严重缺乏，连基本的生存都只是靠国家的保障，主要的生活支撑农业都无力发展，土地荒废甚至将土地出租或者售卖给外来人员，微薄的收入只能维持基本的生存。延边朝鲜族边境村80%是老年人，对外界存在的危险威慑力不足，阻碍了乡村的生产力和民族福祉的建设。由此看来，人口老龄化是延边朝鲜族边境村最显著的特征以及亟须解决的社会问题。

二、延边朝鲜族边境村人口老龄化的主要原因

（一）人口单向流动降低人口出生率

20 世纪80 年代末，延边朝鲜族边境村的村民利用中韩关系改善契机赴韩务工，形成了外出打工热[2]。外出人口多是育龄期的青年人，主要以女性为主，她们去经济发达地区就业提高生活水平，这就直接导致边境村整体的生育率下降。以图们市石岘镇石岘村为例，在237 名流动人口中，育龄期人口占流动总人口的70.78%。延边朝鲜族边境村平均每村的外出人口比例均在30%左右，恰在生育年龄的年轻妇女都选择流往大城市或国外务工生活，不少朝鲜族青年妇女纷纷前往韩国留学和工作，有的与韩国男子结婚而定居在韩国，选择返乡的人寥寥无几，在边境村很难见到年轻的朝鲜族女性。目前，已有60 多万中国朝鲜族人在韩国工作，其中有30 多万人是在延边朝鲜族自治州申请签证，其余青年女性则大多到北京、上海和青岛的韩资企业工作。这导致中朝边境地区的人口数量大量减少，人口自然增长率下滑，人口老龄化严重，农村耕地荒芜，边境乡镇逐渐呈现空心化。

（二）人口死亡率降低

党的十八大以来，党中央和国务院高度重视边境地区农村人口老龄化问题，吸取国内外应对人口老龄化成功经验，辩证分析边境地区人口老龄化面临的新情况新挑战新机遇，对有效应对人口老龄化作出了重要战略部署[3]。近年来，吉林省打造“大院+协会+志愿者”的模式，推进了延边朝鲜族边境村养老服务工作深入发展，提高了对边境村老龄人口的保障力度和养老产业的发展速度，基层老年人口身体素质提高、人均寿命明显提高，随着经济的增长和时代的发展，延边朝鲜族边境村的老年人口生活质量显著提高，人口死亡率趋于下降。经过多年的发展，截至第七次人口普查，吉林省65 岁以上的人口占吉林总人口的15.61%。长远来看，老龄人口的平均寿命还会逐渐延长，根据联合国预测，中国将在2025年进入深度老龄化社会。

（三）老年人口的平均寿命延长

延边朝鲜族边境村相比其他少数民族地区，村落的整体风貌和发展趋势相对平缓。近年，边境村无论是物质方面还是乡村基础设施方面都有所提高，交通逐步趋于便利，生活方式和日常生活也逐渐多彩。在外青壮年劳动力与村内留守老年人形成“弱团体强亲缘”的社会关系，年轻人逐步流入大城市甚至国外，在感受外面世界的“繁华”之后，更多选择在流入地生活和发展，在一定程度上造成老年人的亲情感空虚。一直以来国家和政府对边境村实施相应的扶持政策和资金支持，老年人活动场所和基础设施逐步完善，再加上家中在外务工者对老年人生活的经济保障，老年人的身体素质和生活质量都有提高。据了解，延边州延吉市依兰镇大成村绝大部分是老年人，身体状况大都很好。大成村的老年活动场所和基础设施非常完善，是老年人闲暇时重要的相聚场所，极大地丰富了老年人的精神生活。随着老年人生活水平的提高，留守老人的平均寿命也明显延长。

三、朝鲜族边境村人口老龄化对经济发展和边境安全的影响

边境村人口老龄化不仅关系人口年龄结构问题，同时涉及经济、政治、文化以及社会生活的各个领域，直接关系到民生问题和国家的繁荣安定。边境村社会经济发展缓慢，人们生活质量较低，安全隐患也加大。

（一）阻碍延边朝鲜族自治州经济的可持续发展

延边朝鲜族边境村经济社会发展情况各异，进入老龄化社会的程度和时机也不同，随着人口老龄化问题逐渐凸显，它对延边朝鲜族自治州经济发展造成的影响日益凸显。

首先，延边朝鲜族边境村的中老年人口数量逐渐增加，青壮年劳动力严重缺失。边境村的农业以及国家扶持的旅游产业缺乏劳动力和专业技术支撑，村内留守群众只靠单一的农作物作为唯一的经济来源，老年人口的医疗保障和养护保障成为亟须解决的问题，严重阻碍了边境村经济的可持续发展。土地流转零散化，农业生态安全严重制约了现代化农业发展进程。

其次，人口老龄化将导致劳动人口质量不断下降。中朝边境地区延边段朝鲜族边境村的整体风貌落后，收入差异悬殊，在外务工人口的迁移和流动导致返乡现象非常罕见，人口数量与结构不稳定，众多朝鲜族家庭生育意识淡漠，甚至因外出谋生选择不生孩子，导致生育率急剧下降。“后继无人”的现象直接导致延边朝鲜族边境村经济发展滞缓。现在人口自然生产率和出生率的降低不仅没有延缓老龄化社会的到来，还直接阻碍了延边朝鲜族自治州经济发展。

最后，延边朝鲜族自治州老龄化严重，65 岁以上人口比例不断增加，一定程度上加重了家庭和社会的医疗和养护的成本。边境地区的发展大部分靠传统中朝跨境贸易缓解边境地区老年人的经济压力，但是，受新冠肺炎疫情的影响，中朝之间的经济贸易断崖式下降，这在一定程度上影响了延边朝鲜族自治州边境地区经济的可持续发展。

（二）导致边境安全与社会稳定出现隐患

边境安全和社会稳定是延边朝鲜族边境村所关注的重点问题。中朝边境地区延边段朝鲜族乡村已进入深度老龄化状态，成为名副其实的空心村，充满潜在的安全隐患。

首先，严重弱化了对非法入境的管控能力。延边朝鲜族边境村人口老龄化现象严重，青壮年劳动力为谋生或免受边境地区非法越境者的侵扰，90%以上选择外出，导致边境地区的青壮年人口数日趋减少，非法越境者趁机潜入当地。非法越境者越境盗窃，成为影响当地社会稳定的重要因素。从潜在危害来看，可能会形成民族分裂的思想土壤，给延边朝鲜族自治州带来安全隐患。中朝边境朝鲜族地区老龄化导致村内民众参与防控工作积极性不高，村内老年人对此现象无能为力，乡村整体管控工作不温不火，荒废的房子居多，无形中给非法越境者提供了藏匿的便利条件，影响中朝边境地区经济和社会安全稳定。

其次，难以有效组织群众参与边境管控工作。边境一线是国家安全的最前沿，从捍卫国家安全和社会稳定的视角分析，延边朝鲜族自治州边境地区人口的大量流失特别是青壮年男性的急剧外流，严重削弱了延边朝鲜族边境村居民保卫边疆稳定的中坚力量。龙井市三合镇鹤西村户籍人口430 人，实际居住的仅有140 人，而60 岁以上的人口竟占50%以上，目前村内1969 年出生的居然成为最年轻的人口。村里组织民兵训练都十分困难，挑选10 个中青年男性组成护边员都无法实现，难以有效组建对越境人员具有威慑力的安全防控小组[4]。在此趋势的影响下，延边朝鲜族边境村落齐心协力保卫家乡的活动根本无法有效展开，很难在边境村组织边境管控活动。

四、应对延边朝鲜族边境村人口老龄化的对策

人口问题事关国家安全和边境地区社会稳定，是影响中国经济平稳发展的重大战略性问题，准确掌握延边朝鲜族边境村人口老龄化的最新动态，并因地制宜地多方探索破解问题的途径，增加边境村适龄青年人口数量，对推动经济发展、捍卫国家安全、推动各民族融合具有重要的现实意义。党的十八大以来，贯彻习近平总书记积极应对人口老龄化的新理念、新思想和新战略，关键要把握三点：一是深入贯彻落实党中央和国务院应对人口老龄化的具体措施；二是深刻领会积极应对人口老龄化的中国理念、人民立场、历史担当、务实作风、创新精神和科学方法；三是将学习成果落实在老龄科学理论体系、学科体系和话语体系的建构上[3]。

（一）就地开发产业，吸引人才反流

产业兴旺是乡村发展的重要基础，人才涌入为产业兴旺提供了必要条件。延边朝鲜族自治州人口的单向流动，青壮年劳动力的大量流失，使得边境村失去重要支撑。在无人才支撑的情况下，国家的扶持和鼓励政策无法落到实处。防川村是被国家提名和评选上的旅游景点，但是因为劳动力的大量流失，导致旅游业的发展缺乏支撑力。现在吉林省仅延边朝鲜族自治州和龙市对18—60 周岁实际居住在边境一线的边民发放边疆补贴。如果将边疆补贴推广至全省并提高年龄上限，将边疆补贴由目前的300 元每人每月提升至500 元每人每月，将会激发更多边民的返乡热情。

延边朝鲜族边境村可以鼓励和财政支持青壮年反流本地，投身于家乡的经济建设当中，积极开展特色农业、发展乡村旅游业、开发老龄医养产业等，实现就地帮扶，吸引青壮年劳动力回乡，激发其回乡创业就业的热情。实现效益性养老产业的投入，不仅可以缓解老龄化问题，而且能够在实现经济增长的同时，保障家庭团聚和老年人的生活和精神状态，吸引流出人口理性回归。如果通过“情感纽带”等方式，吸引年轻的外出人员返乡发展，就地创业就业，会直接影响边境村屯的人口发展、延缓边境地区“人口绝迹”进程。

（二）鼓励生育三胎，增加人口数量

乡村发展在于人的发展，人口出生率下降是导致延边朝鲜族边境村人口老龄化的重要原因之一，同时也滞缓了延边朝鲜族自治州经济发展速度。2021 年国家开放三胎政策，但面对社会和经济快速发展的压力，适龄婚育青年并不愿意生育三胎。延边朝鲜族边境村有大量人口背井离乡，在外居住、婚育或者只留一个孩子在村内与老人生活，造成人口出生率显著降低。

延边朝鲜族边境村应采取综合配套措施，制定鼓励政策，充分利用国家给予的政策，大力提倡朝鲜族夫妇生育三个孩子的人口政策。一是采取资金鼓励，将此开支纳入财政预算，对于生育三胎的朝鲜族家庭给予一定的经济补助。二是延长生育三胎产妇休假，产假期间工资正常支付。对于无业者，一年内每月适度发放生活费补助。三是建立少数民族人口政策研究机构，专门负责拟订鼓励生育的措施及执行鼓励人口生育的经济政策。四是利用舆论工具和宣传媒体，宣传好人口政策和人口发展战略。同时，积极鼓励其他民族与朝鲜族通婚，向国家争取政策支持，享受与朝鲜族夫妇相同的政策，从而提高人口出生率，增加人口数量，缓解人口老龄化带来的问题。

（三）发展银发产业，延迟退休年龄

延边朝鲜族边境村的老年人口中，不乏一些受过良好教育、具有丰富工作经验、积累厚重学识和专业技能的人[5]，在积极应对老年人物质生活水平提高的同时，也要注意其精神生活状态的提升。可以在国家资金和政策的扶持下，加大发展银发产业，充分发掘老年人口在劳动力市场上的独特竞争优势，适时延长老年人口的退休年龄，让更多人在老年阶段仍然可以通过自身的技术和文化创造财富。同时，要积极融合朝鲜族民族文化特色，丰富老年人的精神生活。

社会发展迅速，人民生活水平不断提高，老年人的保养意识也越来越强烈，健康水平大幅提高，客观上为老年人退休后重返社会进行再就业提供了必要条件。防川村在旅游旺季时，老年人依然可以穿上民族服装表演民族舞蹈和演奏乐曲，不仅传承了民族文化，还创造了经济效益，而且也填充了老年人的精神娱乐生活。对老年人力资源的有效开发可以缓解人才结构的矛盾，从而缓解延边朝鲜族边境村劳动力资源短缺的问题[6]。因此，应以延边朝鲜族自治州各乡镇政府为主导，倡导社会各界主动参与，积极鼓励退休后的老年人再就业，积极倡导创新和传承边境村独特的朝鲜族文化，为老年人再就业和丰富精神生活提供更多的平台。

五、结语

延边朝鲜族边境村人口老龄化有其发展的独特性，朝鲜族有着优越的文化资本，经济基础薄弱导致人口流出成为朝鲜族边境地区人口老龄化的最主要原因。朝鲜族人民因受教育程度较高，有着改善自身状况的强烈欲望，求学、就业等因素致使很多朝鲜族优秀的大学毕业人才选择沿海或者海外寻求发展，放弃返乡。跨国流动以及人才流失等引起的朝鲜族人口老龄化导致了经济发展缓慢、中朝边境地区安全面临危机等一系列新的挑战。地方政府应高度重视，着力解决因朝鲜族农村人口老龄化而面临的诸多问题，大力发展新农村建设，落实国家关于“三农”发展的相关优待政策，不断改进延边朝鲜族自治州边境地区农村的面貌，以新气象迎合国家的全面发展。正确认识和评价延边朝鲜族自治州边境地区朝鲜族人口的现实情况，完善体系和采取各种有效方案和有力措施减少人口老龄化问题对经济产生的不利影响，为延边朝鲜族自治州的经济发展创造良好的环境和条件。