浅析土地市场监测系统对辽宁省土地供应的参考价值

石志伟 何红

（1.辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁 沈阳 110032；2.辽宁省城乡地理信息科技有限公司，辽宁 沈阳 110166）

在当前经济形势下，经济发展对土地的需求与目前辽宁土地存量有限导致的土地供需矛盾日益突出。故此，合理开展规划、盘活土地存量、集约节约用地、发挥市场配置土地资源决定性作用、完善土地供应、开发利用情况的全程监管，均需通过土地市场监测系统的平稳、健康运行来实现。

一、辽宁省土地市场监测系统的价值定位

依据2008年原国土资源部部署的《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》要求，为满足国家及省级层面宏观调控土地市场的技术需求、全面、详实的掌握土地市场运行情况，研判土地市场动态、及时制定行之有效的供地政策，实现对土地市场机制的快速反馈，开发并部署运行土地市场监测系统，通过改进监管方式、充实监管内容、提升监管服务，实现土地市场动态监测与监管系统运行范围全覆盖，土地市场信息实时更新，运行态势快速反应，土地市场动态监测与监管工作逐步深化。

以上一年度辽宁省土地市场监测为例，其监测范围是：辽宁全域；监测时段为：2020年1月1日至2020年12月31日；监测数据来源是：土地市场动态监测与监管系统；监测的主要内容是：①2020年土地供应情况，包括供应总量、方式和价格水平等；②土地市场阿运行情况，包括土地供应年度变动情况、近五年土地供应量变化趋势、土地利用情况等；③已供土地利用类型情况，主要分析工矿仓储用地、房地产开发用地以及其他用地供应情况、年度变化状况和利用情况等；④土地市场运行市域分析，主要针对全省14个省辖市土地供应分布状况、变化情况、土地利用类型情况进行分析。

通过土地市场监测系统运行过程中的上述监测，完善土地市场管理、规范土地二级市场交易、重构土地交易秩序、公开交易信息，从而保障土地使用人合法权益，盘活土地存量，实现土地集约节约利用，缓解当前的土地供需矛盾。

二、辽宁省土地市场监测系统的运行机制

土地市场监测系统的管理层级为4级，自上而下分别是：自然资源部、省、市、县（区），运行网络分别是自然资源业务网和互联网，即为监测需要，进行双网运行。为实现数据同步，土地市场动态监测系统构建内、外网数据库融合机制，按周期对内、外网数据库进行转换，按照原国土资源部《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》提取数据后，按照属地自然资源厅、局工作安排，定期在中国土地市场公开发布土地交易信息。

土地监测系统是自然资源行政管理部门实时监测土地市场交易情势及土地利用情况的系统性监管平台，在建设用地审批、供应、使用、占补平衡、批后监管等业务工作中，发挥着不可或缺的作用，为国土空间规划提供坚实的技术支撑。通过对土地市场的动态监测，对违法用地行为进行及时预警，从制度上管控土地闲置等现象，促进土地供应合理化，实现土地利用效益最大化。

以辽宁省上一年度，即2020年土地供应情况为例，在土地监测系统的平稳、健康运行下，辽宁省土地供应总量持续增长，实现了资源供给对经济增长的有效保障。根据系统提取数据显示：存量用地供应量占比仍保持较高比例，落实“增存挂钩”机制成效明显。出让、租赁等有偿供应方式占比稳步提高，划拨供应占比在消化批而未供土地较大规模情况下仍持续缩小，延续了扩大有偿使用的资源利用方向。工业用地供应占比略有提高，出让均价有所上升；房地产开发用地供应量与上年持平，出让均价略有下降；其他用地供应有所增加，以交通运输用地为主的公共管理与公共服务用地占比过半，土地市场整体运行健康平稳。

三、辽宁省土地市场监测系统的运行成效

土地市场监测系统的平稳、有序运行为辽宁省土地信息搜集、汇总、研判、发布构建了重要渠道，自该系统运行以来，辽宁省土地资源价值得以提升，政府收益显著增加，土地交易有序进行，以2020年为例，从系统中提取的数据显示：辽宁省出让土地面积7711公顷，比2019年增加了989公顷，增长幅度为14.71%，增量较大增幅明显；出让面积占土地供应总量的比例为55.58%，比上一年增加了1.63个百分点（图1）。

2020年全省出让面积和招拍挂面积均有显著增加，招拍挂占比维持在较高水平。

在出让土地中，2020年以“招拍挂”方式供应土地宗数为1843宗，比2019年增加280宗，占出让土地总宗数的比例为71.55%，比2019增长11.6个百分点；“招拍挂”供应土地面积6531公顷，比2019年增加854公顷，增幅15.04%，占出让总面积的比例为84.70%，较上一年上升0.25%。

上述信息的提取及汇总研判，为辽宁省国土空间规划及供地政策的制定提供了准确、翔实的数据支撑。

土地市场监测系统的平稳运行，从制度上防治供地腐败、深入推进土地资源的市场化配置、构建了完整的用地监管体系，在严格落实土地管理制度方面，起到了不可或缺的作用。

四、辽宁省土地市场监测的具体部署

辽宁省土地市场动态监测监管工作由省自然资源厅自然资源开发利用处负责具体指导，由省自然资源事务服务中心调查监测与确权登记部负责日常工作和年度分析报告的编写，土地市场动态监测工作实行季度报告制度。在全省范围内运行了土地市场动态监测与监管系统,实现了对土地供应、开发利用情况的全程监管。有效反映了全省重点区域土地市场运行乃至经济社会发展情况，为各级党委政府及其部门研判形势、部署决策工作提供了基本情况。

今年以来全省各级自然资源管理部门共同努力下，以土地市场监测系统为技术支撑，通过改进监管方式、充实监管内容、提升监管服务，实现土地市场动态监测与监管系统运行范围全覆盖，土地市场信息实时更新，运行态势快速反应，土地市场动态监测与监管工作逐步深化。

近年来，辽宁省自然资源厅加大土地利用管理力度，出台措施推动节约集约利用土地，清理处置闲置土地，挖掘存量土地潜力，提升土地利用效率，最大限度地发挥土地要素的支撑保障作用。