加强年轻干部常态化培养：逻辑、目标与机制

●田 野

通过大力选拔培养优秀年轻干部，不断给党输入新鲜血液，这是马克思主义政党永葆生命力、战斗力、凝聚力的重要举措，也是其组织优势的具体体现。习近平总书记指出：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”[1]努力锻造一支高素质专业化优秀年轻干部队伍，需要不断加强年轻干部常态化培养，构建年轻干部常态化培养的制度机制。

一、加强年轻干部常态化培养的内在逻辑

加强年轻干部常态化培养，指的是定期、有计划地对年轻干部进行培训教育、挂职锻炼与交流学习，使年轻干部及时吸收掌握新思想新观点新方法，适应时代变化与形势发展，不断在岗位上创造出更好业绩。加强年轻干部常态化培养，具有深刻的内在逻辑。

第一，我们党在选拔培养优秀年轻干部方面有优良的传统。早在延安时期，毛泽东同志就指出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[2]新中国成立后，为持续推动社会主义建设，我们党大力培养革命事业接班人。党的十一届三中全会后，我们党推动新老干部交替和更新换代，提出了革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，为推进改革开放事业奠定重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加强年轻干部工作，采取一系列有力措施选拔培养优秀年轻干部，成为推动全面深化改革的关键举措。理论、历史与实践充分表明，只有确保拥有数量充足、质量优良的年轻干部，才能使党和国家事业薪火相传。在新时代，我们要坚持和发展中国特色社会主义，推动中华民族伟大复兴中国梦早日实现，就必须大力选拔培养优秀年轻干部，建设一支高素质专业化的优秀年轻干部队伍。

第二，加强年轻干部常态化培养是推动年轻干部成长成才的重要举措。年轻干部正处于事业成长起步期，需要接受必要的培训学习与实践锻炼。在时间上，应该从年轻干部成长历程与规律出发，设计一套全周期的培养方案，使年轻干部的培养具有系统性、连贯性、及时性。在内容上，年轻干部的培养应该加强针对性，也就是要坚持目标导向与问题导向，除了必须进行的理论政策、党性教育、业务知识等培训，还应面向工作开展中遇到的实际问题进行有针对性的培训；此外，年轻干部特别需要到一些关键岗位上，通过处理各种急难险重的问题来提高应急处突能力。由此可见，培养年轻干部不是一蹴而就的，而是一个漫长周期里持续推进的具有针对性的工作，只有形成年轻干部常态化培养机制，才能有效推进这项工作，促进年轻干部成长成才。

第三，加强年轻干部常态化培养是一项刻不容缓的重大任务。当前，部分年轻干部的综合素质能力还存在不足，同党和人民事业的要求尚有一定差距。有的干部缺乏实践经验，特别是缺乏处理急难险重问题的历练，遇到复杂情况和急事难事时不知如何应对；有的干部甘于做“太平官”“老好人”，处处逃避责任，不求有为，但求无过；还有的干部“无利不起早”，没有好处不干，甚至还妨碍有作为的干部开展工作。当前我国改革正处于攻坚期，面临的矛盾困难、风险挑战不会少。如果不能对年轻干部进行及时有效地培养与锻炼，使他们各方面素质能力能够满足改革事业的需要，那将不利于全面深化改革的整体推进，因此，加强年轻干部常态化培养，是一项刻不容缓的重大任务。

二、加强年轻干部常态化培养的目标指向

习近平总书记提出了新时代好干部的重要标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁[3]。加强年轻干部常态化培养的目标就是要使年轻干部满足新时代好干部标准，成为信念坚、政治强、本领高、作风硬的优秀干部。

第一，坚定不移的理想信念。坚定的理想信念是中国共产党人的“根”与“魂”。习近平总书记反复强调：“共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[4]年轻干部正处于理想信念的形成与巩固时期，必须坚决“扣好人生第一粒扣子”，打牢理想信念之基，不断提高政治能力。要坚定对马克思主义的信仰，对共产主义和中国特色社会主义的信念，始终践行为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，以坚如磐石的理想信念应对全面深化改革进程中的各种矛盾困难、风险挑战，推动改革不断取得成果。

第二，心系百姓的人民情怀。人民立场是中国共产党的根本政治立场。中国共产党成立100年历史进程中的一条根本经验，就是党必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，做到同人民同呼吸、共命运、心连心。年轻干部作为党和国家事业的接班人，必须牢固树立宗旨意识、公仆意识，学会拜人民为师，不断提高调查研究能力和群众工作能力，真正了解人民群众的所思所想所困所盼，把人民群众的小事当大事，从人民群众关心的事情做起，切实为人民群众办实事、解难题，当好人民的公仆。

第三，真抓实干的工作作风。美好生活是奋斗出来的，没有真抓实干的作风，再美好的目标和规划，也只能是水中月、镜中花。年轻干部正处于事业发展的起步阶段，应打牢办实事、出实招、求实效的思想根基，不断提高抓落实能力，做到勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，切勿沾染官僚主义、形式主义、好人主义等不良习气，不断用实际行动证明自己，用工作实效回馈组织培养，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

第四，知重负重的担当精神。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，我们前所未有地接近实现民族复兴的伟大梦想，前所未有地拥有实现民族复兴的信心和能力。越是接近实现梦想之时，我们面对的各种风险挑战乃至惊涛骇浪就越多，就越不能松劲、懈怠，越要发扬知重负重、攻坚克难的担当精神。在复杂严峻的形势与任务来临时，广大干部特别是年轻干部必须主动担当作为，不断提高应急处突能力，敢于顶住压力、战胜困难，以身许党、以身许国，用苦干实干的实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。

第五，克难攻坚的业务本领。习近平总书记指出“年轻干部要胜任领导工作，需要掌握的本领是很多的。”[5]顺利完成时代赋予的使命与任务，要求广大党员干部不断磨练干事创业的真本领。年轻干部要有足够本领来接班，就必须克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，下大力气进行学习，认真学习习近平新时代中国特社会主义思想，并用这一重要思想指导实践，多到基层一线进行锻炼，从理论与实践两方面提升自己，不断提高理论素养、科学决策能力、改革攻坚能力等各方面的能力本领。

第六，清正廉洁的自律意识。清正廉洁是党员、干部为官从政必须恪守的基本底线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以上率下、重拳出击，坚决开展反腐败斗争，查处了一大批堕落腐化领导干部，党内政治生态日益风清气正，党风政风焕然一新。年轻干部必须在思想上牢固树立清正廉洁的自律意识，始终做到敬畏权力、管好权力、慎用权力，呵护好自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

三、当前年轻干部常态化培养存在的主要问题

当前，年轻干部培养选拔工作普遍得到高度重视，但由于理论培训、实践锻炼和制度机制方面的制约，年轻干部综合素质还没有完全达到新时代党和国家事业发展的要求。

（一）干部培训缺乏系统性、针对性、实效性，无法有效提升干部素质能力

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工作。对于年轻干部而言，接受培训教育是成长发展的基本途径。当下，在年轻干部培训中，存在以下几个方面的问题：一是在培训总体安排上，缺乏系统性且学习时间较少。现有的培训学习，特别是政治理论学习过于碎片化，无法形成完整的理论体系，不利于理论知识的完整吸收。迫于繁忙的工作任务，很多年轻干部无法保证充足的培训学习时间，培训效果很难保证。二是培训内容缺乏针对性、时效性。年轻干部对于培训有很多个性化需求，有的干部需要专业知识的培训，包括各专业基础理论、公文写作等基本知识，以及大数据、区块链、云计算、物联网等最新技术知识；有的干部希望针对国内经济社会发展现状，特别是对他们所在地区当前的形势与任务、存在的问题与挑战进行学习；有的干部需要管理方法和技巧的培训；还有的干部需要抗压减压和心理健康的培训，等等。当前的培训范围很广，但过于泛化且流于形式，与年轻干部的培训需求不相吻合，因此，导致年轻干部感觉培训学习不解渴，对于改革和业务工作没有太大帮助。

（二）实践锻炼不足成为制约年轻干部成长成才的关键因素

当前，年轻干部普遍学历较高，拥有活跃的思想理念、丰富的专业知识和大胆的进取态度，但是实践锻炼不足成为他们的短板，重要原因是缺乏实践锻炼的渠道、平台与机会。一是缺乏挂职锻炼的渠道。年轻干部“向上”“向下”的挂职锻炼渠道不够通畅，部分年轻干部缺乏到上级机关部门挂职锻炼的渠道，对高层思路、关注点等信息认识不够，对政策产生背景、政策依据、政策工具使用等问题不了解。部分年轻干部到基层挂职锻炼流于形式，把握不住基层迫切需要解决的现实问题，不了解人民群众的所思所想。二是缺乏多岗位交流锻炼的平台。多数年轻干部存在工作经历单一的问题，缺乏跨科室、跨部门甚至跨领域、跨难度的锻炼，制约了他们见识、能力的增长，同时也造成部门之间、干部之间缺乏交流与理解，不利于工作联合开展。三是缺乏到关键岗位、要害部门历练的机会。部分年轻干部缺乏在一线关键岗位和要害部门的磨练，导致缺少应对复杂局面和处理急难险重问题的经验，应急处突能力不强。四是缺乏到先进地区交流锻炼的机会。很多年轻干部缺乏走出去交流学习的机会，不能深入学习了解先进地区和部门的工作运行机制，无法吸收先进经验与做法，导致工作思路与方式方法比较滞后。

（三）年轻干部培养锻炼制度机制不够完善

加强年轻干部培养锻炼制度机制建设，是推动建设一批高素质专业化年轻干部队伍的重要保障。目前，年轻干部培养锻炼制度机制建设有一些重要问题亟待解决。一是考核评价机制不完善。缺乏对年轻干部经常性、近距离地考察识别，导致个别优秀年轻干部不能被及时发现出来、使用起来。在考核结果运用上，激励与约束力度有待加强，要给年轻干部带来足够的动力与压力。二是容错纠错机制不完善。受制于官僚主义、形式主义等问题，很多干部开展工作先设置有效防线，层层签字审批，加重了年轻干部推动创新的思想顾虑与时间成本，甩不开膀子、迈不开步子，很多时候不得不墨守成规，无法有效推动改革创新。三是晋升机制不完善。有的单位、部门存在晋升通道不明晰和“隐性台阶”问题，导致年轻干部“干多干少一个样、干与不干一个样”，无法真正实现有为者有位。

四、构建加强年轻干部常态化培养的全链条机制

加强年轻干部常态化培养，需要做好年轻干部选拔、培训、使用、监管、考评各个环节的工作，构建一套全链条培养机制。

（一）规范选拔机制，树立正确选人用人导向

正确的选人用人导向是对干部最大的激励，选拔年轻干部必须坚持数量与质量并重，做到优中选优。一是严格选人用人标准。严格衡量政治标准，确保选任的年轻干部在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到政治首关不过，余关莫论。把好素质能力关，树立业绩导向与能力导向，把那些能干事、真干事、干成事的优秀年轻干部及时发现出来。二是拓宽选人用人渠道。广开进贤之路，从企业、高校、科研机构等多个领域与战线选拔优秀年轻干部，充分盘活干部资源。树立重视基层的导向，把长期在基层一线工作的年轻干部，特别是那些在重大斗争经受考验的干部选出来、用起来。三是加强选人用人监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，贯彻落实责任制，明确党委、组织人事部门、纪检监察部门的主体责任、直接责任和监督责任，坚决抵制平衡照顾、论资排辈、降格以求等不正之风。

（二）优化培训机制，探索创新培训方式方法

着力克服培训内容分散、重点不突出、缺乏系统性的弊病，切实提高培训效果。一是增强培训内容的针对性。兼顾政治理论培训与业务技能培训，一方面要对习近平新时代中国特社会主义思想进行系统学习，不断夯实年轻干部理论功底、党性修养、政治能力；另一方面要着眼于培养又博又专的复合型干部，组织开展专业技能培训，加强岗位必备理论知识和实际操作知识的学习。二是采取更加灵活、丰富的培训形式。改进报告式、灌输式的传统培训形式，增加案例教学、研讨教学、情景模拟等现代培训方法，借助“体验式”动力，挖掘年轻干部的潜能。充分利用直播、网课等方式进行线上培训，吸引更多优秀师资力量，增强教学的灵活性与吸引力。三是完善培训管理机制。建立干部培训档案，及时掌握年轻干部学习成效，做到跟踪培养、过程培养。健全培训考核机制，通过撰写资政报告、进行学习汇报等方式，督促年轻干部珍惜培训机会，努力将培训成效转化为工作业绩。

（三）夯实使用机制，着力加强实践锻炼

年轻干部缺的不是热情和干劲，而是经验和机会，因此要积极为年轻干部搭建平台与渠道，让年轻干部在基层一线、不同岗位和要害部门接受锻炼。一是加强挂职锻炼。要坚持“上挂”和“下挂”相结合，既要安排年轻干部到上级机关部门挂职，熟悉上级部门的工作思路，了解政策产生背景、政策工具使用等问题，也要安排年轻干部到基层街道、企业、社区挂职，熟悉民情、通达民意。同时，要积极为年轻干部提供到先进地区相关部门交流学习的机会，学习先进的工作理念、机制、技巧，更好地推动工作打开局面。二是加强多岗位锻炼。加强年轻干部跨部门、跨领域、跨难度的锻炼，探索建立干部轮岗机制，增加各部门年轻干部的交流轮换，着力培养复合型优秀年轻干部。三是加强关键岗位、要害部门的锻炼。敢于给年轻干部压担子，派年轻干部到吃劲岗位和要害部门接受历练，让年轻干部多经受“急难险重”的打磨，不断提高改革攻坚能力和应急处突能力。

（四）完善监管机制，推动从严管理监督常态化、制度化、规范化

对年轻干部而言，信任不能代替监督，严管才是厚爱。一是加强日常管理监督。健全同年轻干部经常性谈心谈话制度，发现问题就“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，做到抓早抓小、抓常抓细，真正管到实处、严到份上。二是综合运用多种监督方式。充分发挥党内监督的主导作用，严肃党内政治生活，完善纪检监察部门、组织部门合作加强日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条。综合发挥群众监督、舆论监督的作用，通过建立干部满意度民意调查和测评制度等方式，不断拓宽群众和舆论监督的渠道，认真受理有关举报、复核、申诉的情况。三是压紧压实监管责任。牵住责任制这个“牛鼻子”，坚决落实各级党委从严管理监督干部的主体责任，落实党委书记第一责任人的责任，以及组织人事部门和纪检监察部门承担的直接责任和监督责任。

（五）改进考评机制，充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用

考核评价是干部管理的重要抓手，通过定期适度的考核评价，不仅可以了解干部平时的表现，还可以起到督促激励干部担当作为的重要作用。一是科学设置考评内容与指标。从德、能、勤、绩、廉各个方面对年轻干部进行全面考核，不仅要对工作实绩进行量化考核，更要重视对“德”的考评，要考察年轻干部在坚定理想信念、对党忠诚、尊崇党章、遵守纪律规矩等方面的情况，使“考绩”与“评德”有机结合。二是改进考评方式方法。强化分类考核，对不同岗位、层级的年轻干部有不同的考核要求，增强考核的针对性，避免“上下一般粗”“左右一个样”。把平时考核、年度考核、专项考核、任期考核的结果相互补充印证，做到考实考准年轻干部表现，确保考核结果科学权威。三是强化考评结果运用。以考评结果为依据，进行相应的激励和约束，及时提拔任用实绩突出、政治过硬的年轻干部，调整不适宜担任现职的年轻干部，切实发挥干部考核区分优劣、激励担当、促进发展的作用。