新时代高校后勤贯彻落实新发展理念路径探索——以SW大学为例

●饶 灿

引言

党的十八大五中全会准确把握经济社会发展新趋势、新矛盾、新挑战，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；党的十九届五中全会再次强调，以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好地惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻落实新发展理念既是党的政治建设的基本要求，也是新时代推动高校后勤事业改革发展的基本要求和内在需求。

一、我国高校后勤社会化改革发展历程

（一）高校后勤社会化改革的初期阶段

我国高校后勤社会化改革源于1985年我国政府在《中共中央关于教育体制改革的决定》首次以中央文件形式明确提出高等学校后勤改革的方向是实行社会化。2000年国务院办公厅转发六部委联合制定并转发《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，并且设计出高校后勤改革的“两步走”的规划，拉开了高校后勤社会化的改革序幕。

（二）高校后勤社会化改革的发展阶段

2000年至2002年期间，全国先后召开三次高校后勤社会化改革会议，总结后勤改革的实践经验，提出必须树立正确的改革方向，坚持“由政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的方针。在《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的正确指导下，各高校因校制宜对后勤改革方式方法进行有益探索和积极实践。

二、高校后勤社会化改革的主要模式

（一）目前高校后勤主要模式

一是学校成立后勤管理机构对独立后勤机构行使管理职能的甲乙合作模式；二是学校成立后勤管理部门，通过购买社会服务方式开展后勤服务的甲方主体模式；三是学校各相关职能部门根据分工共同对后勤机构行使管理监督职能的乙方主体模式。

（二）SW大学后勤管理模式

2000年，学校在原总务处基础上设立后勤服务总公司，实行学校领导下的总经理负责制，确定了“大乙方主体”的管理模式。即由学校财务处、审计处、纪检办公室、国有资产管理处按照自身管理职能代表学校对后勤服务总公司进行全面、有效的监督。这种管理模式从学校实际情况出发，既从运行机制上保证后勤按照市场化运营，又能根据高校后勤特殊性遵循教育规律，确保后勤社会化改革“统筹兼顾、稳步推进”。

后勤服务总公司积极响应国家和学校相关政策，通过积极探索管理体制改革，优化了后勤管理机构。努力推进人事制度改革，强化了内部运行机制。分级执行财务制度改革，实施了企业财务管理。深入推行精细化管理，提升了后勤核心竞争力。

三、结合五大新发展理念分析存在的问题

五大发展理念是引领党建工作的“指挥棒”，同时，也是党的建设对后勤发展提出的新要求。后勤工作与五大发展理念要求还存在一定差距。

（一）以创新理念为引领，难题破解力度不足

创新理念引领基层党建工作，主要是从思想认识上实现观念转变，基层党组织整体功能发挥不足，导致理念突破上存在力度不够，导致后勤工作难以实现“质”的转变。

（二）以协调理念为引领，工作统筹力度不足

协调工作关系全局，党建工作未能主要抓“关键少数”，完全发挥党员干部在基层党组织中的先锋模范带头作用，导致工作统筹力度不足，协调谋划力度不够，短板补齐力度较弱。

（三）以绿色理念为引领，节约号召力度不足

基层党组织在勤俭节约方面号召力和凝聚力不足，践行节约型校园成效不明显。

（四）以开放理念为引领，市场竞争力度不足

市场部门与基层党组织融合度不高，导致约束性、参与度和监督力不足，开放市场的完全竞争力度不足。

（五）以共享理念为引领，员工情感力度不足

基层党组织群众关联度不够，组织生活缺乏活力，党建成果惠及面较窄，员工缺乏获得感、归属感。

四、落实新发展理念路径探索

为贯彻落实党中央落实五大发展理念，满足广大师生对美好校园生活需要的向往，以创新、协调、绿色、开放、共享为引领做以下有益探索。

（一）坚持创新发展，大力推动高校后勤供给侧结构性改革，着力实现“技术后勤”

1.聚力主业，突出管理理念创新。为实现党建与业务工作紧密结合，职业化与专业化党建有机统一，通过交流借鉴和深入学习复旦大学、华东师范大学等兄弟院校及政府部门网格化管理可行性经验，结合SW大学后勤主要业务实际情况，针对基层党组织抓主体责任，以互联网和信息化技术为支撑，制定完善的网格化管理体系。以网格化管理转变后勤服务工作理念，切实提升后勤保障服务时效和应急响应能力，逐步落实定区域、定事项、定人员、定标准、定考核、定激励的“六定”工作措施，建立虚实结合的网格架构，充分整合两校区人力、物力资源，落实网格管理要求和工作标准，合理划分校园空间区域，科学梳理后勤业务，搭建网格化管理信息化数字平台，建立网格监督、考核机制，转变后勤管理和工作创新理念，通过网格管理优化内部管理机制，发挥基层党组织整体功能，有效调动各层级党员骨干和网格人员工作主观能动性。

网格化管理通过融合“互联网+”技术，在科技、人员、服务三个方面实现创新功能，突破智慧后勤发展的技术壁垒，推动后勤转型发展。后勤推行网格化管理经专家评审，于2020年在学校内部治理改革创新案例中被评为优秀案例。

2.聚合科技，引领信息技术创新。以创新理念推动基层党组织凝聚合力，组建信息技术专业队伍，深入各部门调研实际情况，相继开发并完善自习室预约系统、师生体检预约系统、后勤网格化管理信息系统、服务监督和维修报修平台、食堂物流管理系统等一系列具有后勤工作特色、符合后勤工作实际的信息化智慧管理体系，在推动智慧后勤发展方面取得阶段性成效。

3.聚焦方向，狠抓基础设施创新。通过建立标准规范、特色鲜明的大学生劳动教育烹饪技能实训基地，按学期开展大学生烹饪劳动教育实践课程，参与学生共计达4000余人次。积极响应国家政策，结合学校实际情况，分批逐步开展教学楼及办公楼宇“厕所革命”改造工程、校园环境改造工程，获得全校师生广泛好评。

（二）坚持协调发展，系统推动高校后勤保障服务能力整体提升，着力发展“和谐后勤”

1.科学统筹校内协作。以党建统筹兼顾引导后勤各部门及学校相关部门整体协作，在积极应对教学科研、人才培养、校园防疫、消防安全等方面重大事项工作中，学会“弹钢琴”，带领部门基层党员和员工分头多项协作，协调处理校内各部门工作关系，建立综合多维要素深度融合的全新后勤发展格局。

2.积极协调校外合作。通过基层党组织为单位，充分发挥战斗堡垒作用，积极协调食品安全、特种设备使用安全等方面市场监督、医疗教育以及街道社区等相关部门合作关系，及时根据国家相关政策法规，动态调整后勤业务工作规范和标准。

（三）坚持绿色发展，扎实推动高校生态文明和节约型校园建设，着力推进“环保后勤”

1.更新设备助力能源节约。强化党员责任意识和大局意识，通过完善节能监控平台管理，更换LED节能灯具，分时分区错峰调整能源供给等措施，发挥党员干部带头作用纠正使用违章电器、私接电线等不良行为，增强师生节能意识。

2.多措并举促进粮食节约。在学校党委指导下，营造勤俭节约、崇严尚实的基层组织环境，增强规矩意识，充分发挥党员干部带头作用，带领师生、员工发挥节约节俭优良作风。加强食材采购和使用管理，做好流程节约管控，加强食材购买存储和现场制售管理，结合不同食材特点挖掘潜能创新菜品，注重科学预制和精细制作，优化供餐服务和品质，构建符合师生多样化口味的餐饮保障体系。建立学生志愿者队伍，督促师生参与“光盘行动”，制止餐饮浪费，努力践行粮食节约使命。

3.科学管理推动人力资源节约。根据后勤业务变动，严格把控人员增量，科学调配人员存量，合理利用两校区人力资源确保后勤保障服务质量稳中有进。

（四）坚持开放发展，深入推动高校后勤社会化改革，着力形成“市场后勤”

1.有序开放校内业务市场。在学校和后勤双重监管下，建立责任明确、措施具体、问责严格的党建工作责任制，树立和增强政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识，打破封闭怪圈，引入校园市场竞争机制，开放部分市场业务交付社会力量合作参与。学校空气源热泵、空调、电梯、锅炉、开水器和净水器等设施设备通过面向社会公开招标方式引入校外第三方企业开展维修保养工作，提升后勤保障应急能力，有效弥补后勤技术短板。加强校园师生健康管理，积极联合成都中医药大学附属医院等校外医疗机构，拓展健康体检项目，提升健康管理水平。

2.积极拓展校外合作模式。随着学校、后勤改革发展，进一步拓展“PPP”或“BOT”模式，提高学校资金和资产使用率，有利于国有资产保值增值，通过市场开放，为吸收社会先进技术和管理经验提供捷径，准入开放着力构建多元化“市场后勤”。

（五）坚持共享发展，不断提高师生员工的幸福感与获得感，着力践行“人文后勤”

共享理念实质是以校园广大师生、教职员工为中心的发展思想，一方面通过共享逐步溶解不同用工方式的界限，强化宗旨意识，通过吸收不同人员加入工会等学校组织，参与校园共治，增强工作积极性和归属感，营造和谐人文环境氛围。另一方面建立健全党内激励关怀帮扶机制，通过开展党员劳动教育、定期政治理论学习、不定期员工交心谈心、聘请专家教授上党课等不同形式的党建工作，提升党员、员工思想综合素质。搭建员工学习交流平台，实现知识共享、资源共享。

新时代高校后勤肩负新的重要使命，为建设高等教育强国提供重要保障、支撑，完成好这一重要使命，必须切实坚持新发展理念,将其应用于后勤党建思想政治工作实践和推动高等教育事业发展，履行后勤为学校人才培养、科学研究、交流合作的重要保障职能。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念与高校后勤基层党的建设工作相融合，与后勤服务保障工作的创新实践相融合，开创为学校改革发展提供精细、精准、精益的后勤保障工作新局面。