郑州市学习型城市建设现状分析与发展策略

张海定

(郑州市成人教育教研室，河南 郑州 450000)

郑州，作为河南省省会、国家规划建设的中心城市， 经济社会发展能力和水平在中原崛起和国家区域发展战略中至关重要。跨入新世纪，郑州从中部中心城市到国家中心城市， 以 “GDP破万亿、人口过千万、人均超十万”为标志进入特大城市行列。展望2035年，郑州将基本实现“两化五强” (“两化”：现代化和国际化，“五强”：创新强、枢纽强、生态强、文旅强、法治强)奋斗目标，建成具有显著国际影响力的社会主义现代化国家中心城市。锚定 2035年远景目标，郑州提出了“十四五”时期“五新”的发展目标，即经济综合实力迈上新台阶、空间结构优化形成新布局、中心城市功能实现新提升、社会文明程度达到新水平、市域治理能力得到新增强[1]。围绕郑州市“十四五”规划和 2035年远景目标，学习型城市如何布局、规划、实施，服务和支撑经济社会发展、民生改善、城市形象提升等，是值得认真思考的问题。分析了郑州市学习型城市建设现状，提出了未来发展策略。

一、郑州市学习型城市建设现状分析

(一)郑州市学习型城市建设发展脉络

郑州市自2004年提出建设学习型城市以来，先后经历全面推进和重点发展两个阶段。

第一阶段：2004—2012年，以宣传部门主导的全面推进阶段。这一时期的学习型城市建设工作由市委宣传部牵头， 以郑州市创建学习型城市领导小组名义召开会议，下发文件和工作方案，以学习型区县和学习型组织建设为重点，全面推进学习型城市建设工作，涌现了一些先进典型。例如，巩义市、新郑市、登封市、荥阳市，都结合自身实际，研究制定了贯彻意见，成立了组织机构，制定了推进措施，建立了学习型城市网站或网页，营造了良好氛围，促进了全民学习和经济社会发展。

主要事件：2004年10月，《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设学习型城市的意见》下发，学习型城市建设工作正式开启；2005年6月，郑州市创建学习型城市领导小组召开全市创建学习型城市工作会，下发各类创建学习型组织文件，个别县区和单位介绍创建经验，进一步推动学习型城市建设。8月，市委组织部、教育局等联合下发《郑州市建设终身教育体系实施意见》，规划了终身教育体系蓝图；2010年4月，市委办公厅印发《〈关于推进我市学习型党组织建设的实施意见〉的通知》，“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动全面铺开[2]。

第二阶段：2013—2022年，以教育部门主导的以社区教育发展为重点的推进阶段。这一时期的郑州市学习型城市建设工作转为以市教育局主导的社区教育发展为重点，先后以政府名义颁布了关于大力发展社区教育、现代职业教育、继续教育等三个文件，成立了社区教育领导小组、社区大学、社区教育指导服务中心，开展了规范性性乡镇成人学校、示范性街道社区学校、规范性社区学院评比、社区教育项目实验、教师培训、社区教育先进集体和个人评选等活动，开通全民终身学习网站，举办全民终身学习活动周等，构建社区教育四级办学体系，有力地推动了全民终身学习和学习型城市建设工作。

主要事件：2013年，市政府办公厅印发《关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》，这是郑州市颁布的首个社区教育专项文件，具有里程碑意义。随后成立社区教育领导小组、郑州社区大学，开通全民终身学习服务平台——郑州学习在线，举办活动周等，社区教育全面推开；2015年，市政府办公厅将社区教育工作列入县级政府教育督导，强调每个县市区至少建立1所社区学院，社区学院要有专职教师，人均社区教育经费不少于2元；2016年，市政府印发《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，提出健全社区教育管理体制，完善四级办学体系,评选表彰各类学习型组织,加快推进学习型城市建设；2021年4月，市政府办公厅下发《关于大力发展继续教育加快推进学习型城市建设的通知》，列出了学习型城市建设的八大任务和五条保障措施，为“十四五”时期学习型城市建设提供了政策支持；2022年，《郑州市教育事业发展“十四五”规划(2021—2025)》发布，提出“到2025年……初步形成技能型社会、学习型社会，为进入人力资源强市和教育强市、服务郑州经济社会发展和国家中心城市建设做出重要贡献”[3]，首次提出建设技能型社会。

梳理郑州市学习型城市建设的有关政策文件可以发现，郑州市学习型城市建设启动在党的十六大之后，响应中央提出的全面建设小康社会和学习型社会的号召，与全国大部分地区开展学习型城市建设工作同步，并且先后纳入“十二五”“十三五”“十四五”经济社会和教育事业发展规划以及对县级政府履行教育职责的评价体系。从颁布的文件和实践看，市委、市政府和相关部门是比较重视学习型城市建设工作的，根据形势发展变化，及时制定政策，成立组织机构，建设学习网站，推动学习型组织，完善终身教育体系，夯实学习型城市基础。从主导部门效果来看，宣传部门力量覆盖了全市各个部门、行业、系统，党委政府和有关部门比较重视，资源统筹能力强，区域推进和学习型组织建设效果较为明显。教育部门在教育领域资源丰富，有完善的组织体系和学习资源，开展家庭教育、学校教育、社区教育、老年教育得天独厚，成效也比较显著，但是协调部门开展继续教育和学习型组织建设难度比较大，这也是2013年以来学习型组织建设进展缓慢的主要原因。

(二)郑州市学习型城市建设经验做法

郑州市启动学习型城市建设工作以来，坚持“建设学习绿城，打造幸福商都”的惠民目的，秉承“科学引领、内涵发展、队伍建设、品牌打造、项目驱动”的发展思路，扎实推进，取得了一些可喜成绩，铸造了“学在郑州”的特色品牌，谱写了美好教育的新篇，推动了国家中心城市建设。

1.党委政府重视，不断完善政策制度，保障了学习型城市建设工作可持续发展。2004—2022年，郑州市先后出台十几份社区教育、学习型城市建设文件，既充分体现了市委、市政府对学习型城市建设工作的重视，也为不同时期学习型城市建设工作指明了方向、明确了任务、提供了保障，有力地推动了学习型城市建设工作的可持续发展。例如，2021年市政府办公厅出台的《关于大力发展继续教育加快推进学习型城市建设的通知》提出：成立市、县两级学习型城市建设工作领导小组，每年至少召开一次联席会议，听取各部门推进继续教育和学习型城市建设情况汇报；按照辖区内常住人口数人均不低于2元的标准拨付继续教育经费；县级教育行政部门要按照不低于当地常住人口万分之一的比例配备继续教育专职教师，乡(镇、街道)社区(老年)学校每校不少于3人，专职人员既可以在区域内事业编制中统筹安排，也可以在编制外以政府购买服务方式聘用；把继续教育和学习型城市建设工作纳入各级、各部门综合评价和绩效考核，建立各部门、各企事业单位主要领导学习型组织建设责任制，纳入年度工作目标考核内容。这些措施进一步明确了学习型城市建设部门职责，加强了组织领导、经费投入、人员队伍、督导考核等四个保障，为建设学习型城市提供了政策保障。2013年至今，连续举办了九届全民终身学习活动周，极大地宣传和推广了全民终身学习理念，引起了社会各界的广泛重视。2019年11月，成功组织第十五届全民终身学习活动周全国总开幕式活动，得到了教育部、中成协、省教育厅、市政府领导和与会专家、代表的一致肯定，认为是一届非常有特色的开幕式。

2.大力发展各类教育，完善终身教育体系，满足人民群众学习就业需求。党的十八大以来，郑州市以办人民满意的教育为目标，努力完善终身教育体系，建设学习型城市，服务全民终身学习，推动学前教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育特色发展，在职人员继续教育、农村成人教育、社区教育、老年教育加快发展，打造了郑州“美好教育”特色品牌。截至2021年年末，全市研究生培养单位13个，在校研究生57584人；普通高校68所，在校学生127.4万人；中等职业技术教育学校109所，在校学生35.34万人；普通高中134所，在校学生22.59万人；普通初中404所，在校学生46.32万人；普通小学981所，在校学生105.99万人，小学适龄儿童入学率达100%；幼儿园在园幼儿45.45万人[4]。全市职业院校和职业培训机构200多所，每年10多万名职业院校毕业生走上生产一线，为产业发展增添新鲜血液。推进全民技能振兴工程，市财政每年投入1亿元专项资金，规划建设了国家、省、市级公共实训基地以及高技能人才培训示范基地、创业培训示范基地、技能大师工作室等项目200多个。持续举办郑州市百万职工技能比武活动和郑州市职业技能竞赛，年均参与人数近140万[5]。全市现有社区大学1所、县(市)级社区学院16所，街道社区学校143所，社区教学点1371所，覆盖城乡的社区教育四级办学体系初步形成，市民年均参与学习人数200多万人次[6]。完善的国民教育体系和不断发展的继续教育体系为建设学习型城市打下了坚实基础，基本满足了人民群众对终身学习的多样化需求。

3.多元主体，打造学习品牌，夯实学习型城市基础。在政府服务方面，市直部门参与打造的主要学习品牌有：市委组织部的“红色网络教育家园”达400多家；市文明办组织的道德讲堂活动，涵盖全市1000多家文明单位、企业和街道社区；市委宣传部等部门联合开展的绿城读书节连续举办18届，组织各类群众文化活动1万余场次，受益群众千万人次，“书香郑州”微信公众平台有近4万活跃粉丝，年阅读量26万人次；人社局主办的全民技能振兴工程，每年140万人左右参与技能大赛，近50万人次参加各类技能培训；农委实施的新型职业农民培育工程，2014年至今，累计培育新型职业农民11261人；市科协组织的社区科普大学达到110家，覆盖70%街道办事处，累计培训社区居民115万人次；市卫生系统组织的“卫生健康大讲堂”，每年进机关开展讲座场数300次以上，进社区900次以上，进学校300次以上，进农村600次以上，进企业100次以上，基本做到了健康宣传教育全覆盖；郑州社区大学打造的“商都学堂”，在16个县市区开班类型超过50个，教学点40多个，线下年培训15万人次；郑州市老干部大学在县(市)区设立22所分校、28个教学点、50多个专业、300多个教学班，形成市、县(区)、街道、社区等四级老年教育办学网络，在校学员有2万余人。在企业参与方面，河南建业集团有限公司开办的本源书院，以书院为教育和传播形式，以少年国学堂和家长课堂为载体，在社区开展经典诵读、礼仪养成、书法国画、茶道围棋、节日节气、人文讲堂、人文沙龙、艺术交流项目等社区公益活动，服务社区民众5万余人次，构建了以心灵家园为目标的社区“家文化”，密切了邻里关系，推动了中华优秀传统文化传承及人文教育在生活中的落地，打造了文化艺术气息浓厚的人文社区，被评为全国终身学习品牌项目。在社会组织方面，郑州市馨家苑社区服务中心采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合等多种方式，组建运行了22个社区服务中心，孵化出10多个品牌社会组织，年服务人群10万人次，被民政部评为“全国民办非企业单位优秀社会工作服务品牌”[6]。

4.县区联动，因地制宜，创新发展。在推进社区(老年)教育发展和学习型县区建设方面，各县市区积极探索，闯出了特色发展之路。在政策保障方面：各县市区都出台了发展社区教育的文件。在管理机构方面：中原区设立社区教育科、管城区设立社区教育管理办公室、登封市设立社区教育管理中心，实现了管理机构独立。在经费保障方面：16个县市区中的90%以上落实了人均2元的社区教育经费。在办学体系方面：各县市区基本形成了县区级社区学院—乡镇(街道)社区学校—村居(社区)居民学校等三级办学体系。社区学院形式多样，灵活办学。新密市、登封市社区学院单独设置，实现了法人、编制、经费、校舍、教育教学“五独立”；中原区依托青少年活动中心，上街区依托中小学校外实践基地，高新区依托职工文化活动中心、经开区依托图书馆和艺术中心、荥阳市依托教师进修学校，金水区、二七区和航空港区依托职业学校，巩义市依托电大，管城区与馨家园社工组织联合，有效推动了区域社区教育发展。在资源整合方面：各社区学校积极协同劳动、农业、妇联、科技、文化等职能部门组织培训活动，推进全民阅读、全民健身、全民科普、全民技能振兴等项目，实现项目、师资、物力、网络、信息等资源共建共享；高新区、登封市积极推动辖区内校外培训机构参与社区教育公益教育活动，开办公益课堂，设立实验基地，为社区提供优质、免费教育资源。在队伍建设方面：新郑市、荥阳市、新密市的成人学校编制单设，每月组织教师培训，每年进行工作考评，对优秀单位予以奖励。荥阳市、中牟县、管城区连年组织成人(社区)学校教师、社区教育领导小组单位成员到省内外高校培训。二七区通过采取委任制、派驻制、聘任制、自愿制相结合的方式，组建社区教育管理人员、讲师团、辅导员、志愿者等四支队伍，强化人才支撑。在表彰奖励方面：不少区县除了活动周表彰百姓学习之星、品牌项目以外，还组织评选社区教育先进集体和个人、学习型组织或团队评选，调动基层工作积极性。在特色创新方面：新郑市各乡镇每年把全民终身学习活动周启动仪式与教师节表彰会结合起来，加大社区教育的宣传推广力度和影响力。荥阳市在中心广场、植物园、刘禹锡公园等市民聚集场所和各乡镇(街道)设立新时代文明实践中心，安排专业人员开展教育培训活动。中牟县实施中华优秀传统文化进社区工程，深度挖掘中牟好人、中牟历史、中牟优秀传统文化、物质和非物质文化遗产、黄河文化等资源，讲好中牟优秀传统文化故事，建设具有中牟地方特色的市民精神家园。二七区连续开展学习型社区、学习型楼院、学习型家庭评选活动，推动学习型组织建设。管城区积极开展非遗文化、红色教育进社区活动，培育了管城党史馆、李丙需河南省抗日战争展览馆等爱国主义教育基地，接待参观人员10万人次。上街区通航社区开发了红色党员宣讲课堂、粉色幼儿早教课堂、银色老人健康课堂、绿色生态环保课堂、蓝色国防航天课堂“5色课堂”。巩义市依托丰厚的历史文化资源，每年举办诗圣杜甫诞辰周年、“天下诗人拜诗圣”、国际诗歌节等活动，将杜甫文化融入学习型城市建设中，提升了城市文化品位。创建了巩义市诗词文化、鲁庄镇农民书画、叶岭村孝德文化等特色社区教育基地，组织河洛剪纸、河洛大鼓、小相狮舞等非遗项目进校园、进社区活动，传承了中华优秀传统文化，丰富了居民精神文化生活，促进了社区治理和乡村振兴。

全民学习，终身教育，让人生更出彩，让城市更美好，让郑州发展跑出了加速度。2015年，入选全国文明城市。2016年，上榜全国十大幸福城市。2018年，地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万，迈入“世界城市100强”“亚洲城市50强”“中国大陆最佳商业城市”“中国特大城市”。2019年，跻身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境友好城市100强、全国数字城市10强。学习型城市建设有力地推动了国家中心城市崛起，为引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展作出了积极贡献。

(三)郑州市创建学习型城市存在的主要问题

在各级党委政府的重视支持下，郑州市的学习型城市建设工作取得了丰硕成果，但与全国先进地区和人民群众旺盛的学习需求相比，整体上还有不少差距，存在一些短板和不足，主要表现在四个方面：

1.管理运行机制不健全。学习型城市建设是个系统工程，是与城市发展同步的长期工作，需要一个强有力的组织体系和运行机制作保证。2004年至今，市委、市政府出台了不少有关学习型城市的文件，但是对于如何具体落实没有相关的制度保障，领导机构和管理办公室没有及时调整。市县新的学习型城市建设工作组织领导和部门协调机制尚未建立。不少市直部门、企事业单位、街道、乡镇、社区并没有把学习型组织建设纳入发展规划和日常工作中。全市尚未制定专门的社区教育、继续教育、终身教育方面的法规，法治保障相对薄弱。学习型组织创建工作没有在各领域和部门得到认真落实。

2.继续教育基础薄弱。社区教育、老年教育四级办学网络体系还没有真正形成，缺乏明确的办学标准和人财物支持，尤其是缺乏编制和职称晋升机会，从业人员基本上以兼职为主，队伍专业化堪忧。全市还没有建立终身教育和学习型城市研究指导服务机构，缺乏专业化指导。学分银行尚未建立。老旧小区社区教育场地有限、设施设备不足，无法满足辖区居民学习需求。这些问题直接制约了郑州市学习型城市建设的发展速度、发展规模、发展质量和人民群众对美好生活的需求。

3.开放共享的全民终身学习服务体系还没有真正建立。目前，全市各级各类教育资源管理条块分割的现象仍比较突出，终身教育和学习型城市的两大重点：学习型组织和社区(老年)教育仍处于发展阶段，特别是学习型组织建设缺少统一规划、制度标准和评估认定，团队学习、组织学习意识不够强烈。各级各类学校参与社区教育、老年教育的意识还比较淡薄，资源没有做到对社会各界有序开放，组织与个人缺乏整体的学习环境与学习体制。

4.全民广泛参与创建学习型城市的良好氛围还没有完全形成。除了每年的绿城读书节和全民终身学习活动周，政府网站、报刊、电视等新闻媒体对创建学习型城市宣传不够，街头巷尾宣传标志较少，很多部门和市民对学习型城市建设工作缺乏了解，全社会还没有形成全民学习、终身学习的学习理念。每年的人大、政协提案中涉及学历教育的内容比较多，有关社区教育、老年教育和学习型城市建设的内容比较少。由于缺乏宣传、办学标准和激励机制，社会参与社区教育、老年教育积极性不高。

二、郑州市学习型城市建设发展策略

郑州，作为一座历史悠久的国家历史文化名城，具有深厚的文化传承，作为一个新兴的国家中心城市，具备无限的发展潜力。展望未来，其学习型城市建设既要立足郑州的历史文化传统和经济社会发展实际，又要吸纳借鉴国内外先进学习型城市建设的理念和经验，聚焦建设具有郑州特色、国内领先、国际知名的学习型城市定位，科学谋划，精准施策，突出重点，系统推进，为建设人民满意的幸福城市和国家中心城市强基蓄力，培根铸魂。

(一)明确新时代郑州市建设学习型城市的目标定位

1.总体目标：促进人的全面发展，培养社会主义现代化公民，体现以人为本的育人功能；推动城市可持续发展，建设社会主义现代化城市，体现学习型城市的社会功能；满足人民群众对美好生活的需求，建设人民满意的幸福城市，体现以人民为中心的宗旨意识。

2.基本目标：到2035年，郑州市建设学习型城市应实现如下基本目标：普遍确立了终身学习的理念；普及了学习型组织建构；构建起社会化、开放式、多层次的终身教育体系；形成多层次的学习网络体系；建立完备的制度保障体制和运行机制；人的素质和社会文明程度得到全面提升；创新型文化成为城市发展的重要引擎，人才、科技、教育实力和贡献力居于全国前列；创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念得到全面落实，经济、政治、文化、社会和生态等五大文明建设协调发展。

(二)推进体制机制创新

按照创建学习型城市的目标和要求，进一步建立完善高效的管理运行机制，推进创建活动正常有序进行。在市县层面，在党委教育工作领导小组下，成立学习型城市建设指导委员会，统筹指导协调终身教育和学习型城市建设工作，服务全民终身学习。借鉴先进城市经验，参照教育部机构设置，将市、县教育行政部门的成人教育职能剥离，设立终身(继续)教育处室，统筹管理家庭教育、社区教育、老年教育以及学习型城市建设等工作。建立学习型城市联席会议制度和各类学习型组织牵头单位联席会议制度，定期召开例会，研究部署工作，交流创建情况，协调解决问题。市直各部门、各单位以及乡镇(街道)也要建立相应机构，制订工作计划，明确责任部门，抓好工作落实。建立健全目标管理责任制，把建设学习型城市任务层层分解落实到各级各部门，把工作情况作为年终考核领导班子和领导干部的重要内容，保持学习型城市规划的有序推进。

(三)加强法规制度建设

出台终身教育或终身学习的法规条例，从法制层面保障全民终身学习的权利，明确各级政府及相关部门的工作职责，持续推进学习城市建设工作。出台家长学校、社区学校、老年学校设置标准及人员编制办法，解决专职教师职称评定，明确家庭教育、社区教育、老年教育等继续教育工作经费基本投入保障标准等，从根本上解决制度瓶颈问题。制定学习型组织建设标准，出台学习型城市监测办法，将“构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型城市”纳入县级政府教育督导和各系统部门工作考评，纳入文明城市、创新型城市、技能型城市考评体系，推动学习型城市与其他类型城市共创共赢。

(四)建设高质量现代化的终身教育体系

郑州要建设学习型城市，就要充分挖掘、整合各种教育资源，构筑布局结构合理、各类教育相互衔接、适应各类人员学习需求的社会化、多层次、覆盖面广的终身教育体系，全面提升教育和培训质量，适应经济社会发展的需求。主要工作：推进学前教育普及普惠发展；推进义务教育优质均衡发展；推进普通高中多样化特色化发展；提高特殊教育和专门教育服务能力；推进职业教育产教深度融合发展；推进高等教育内涵发展；推动各级各类教育相互开放、衔接融通，构建开放灵活的终身教育体系。重点是抓住河南开放大学综合改革契机，进一步完善市县两级开放大学办学改革，探索开放大学、社区大学、老年大学三合一的办学模式，全面开展家庭教育、社区教育、老年教育和社会培训，服务区域全民终身学习和技能型社会建设，形成人人学习、人人持证、高质量就业、高品质生活的喜人局面。

(五)大力开展学习型组织创建活动

学习型城市建设的重要任务就是通过学习型组织建设，树立组织共同愿景，唤醒成员终身学习意识，养成终身学习习惯，形成团队学习机制，把组织目标与个人发展紧密结合起来，让个人与组织同步成长，激发个人和组织的学习力、执行力、创造力，焕发城市活力。以创建学习型城市为引领，以创建学习型县(市、区)为骨干，以创建学习型乡(镇、街道)、学习型社区、学习型家庭、学习型机关、学习型单位、学习型企业等为支撑，积极开展各类学习型组织创建活动。鼓励和引导城乡居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，不断增强各类团队学习的凝聚力和创新力。

(六)积极推动学习资源建设

鼓励学校和教育机构开放专业、课程、学习资源和人才队伍信息，开发各类教育培训项目，为城乡居民终身学习提供服务。大力开展全民阅读工程，加强城市书房、农村书屋、移动图书馆、社区(乡村)公共电子阅览室建设、新媒体与数字阅读推广等活动，推动书香城市、书香社区、书香乡村建设。引导图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、旅游景点和文化活动中心等各类文化机构场馆开设终身教育公共课堂和市民学习体验基地，创设市民喜闻乐见的多样化学习项目活动，形成时时能学、处处可学的学习资源环境。推进各级社区学校、成人学校围绕社区治理、乡村振兴、人口老龄化等政府中心工作，不断创新教育载体和学习形式，培育优质学习品牌项目，满足居民多样化的终身学习需求，提升市民素质和城市文明程度，努力营造家庭和睦、邻里相亲的社区人文环境，为群众提供更加优质便捷的服务，把社区建设成美好生活家园。建立市县两级全民终身学习公共服务平台和学习型城市建设网站，促进学习型城市建设的智能化、终身化、融合化，推动信息技术与各类教育教学的深度融合，依托平台实现师资、课程、设施、数据等全方位共享，提高教育现代化水平。建设学分银行，促进各级各类教育之间的沟通和衔接，推进学习成果的认定、积累和转换，搭建人才成长立交桥。

(七)加强人才队伍建设

人才资源是第一生产力，郑州市建设学习型城市的主要目的之一就是贯彻落实人才强市、教育强市战略，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，建立科学高效的选人、育人、用人机制，培育各类人才队伍，切实把依靠科技进步和提高劳动者素质作为推动经济社会发展的根本动力，增强城市创新活力、可持续发展能力和国际竞争实力。着眼国家中心城市建设和人才队伍建设规划，郑州市在学习型城市建设中要加强五类人才队伍建设：一是抓好各级党政领导干部、公务员队伍建设，以“思想能力作风建设”为主旨，组织常规培训和主题培训，提高学习力、执行力、创造力、领导力，适应现代城市管理；二是加强企业经营管理人才队伍，着力于弘扬企业家精神，强化理论武装，树牢实干精神，造就勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的经营管理人才队伍；三是加强科技人才队伍建设，引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才等高精尖缺人才，加强青年科技人才储备，培养高水平创新团队，增强科技人才队伍的整体创新能力；四是加强技能人才队伍建设，扎实推进全民技能振兴工程，实施高技能人才振兴计划，培养急需紧缺的高级工、技师、高级技师，提升职业能力、创新能力和创业能力，推动产业结构调整和升级，广泛开展面向进城务工人员、待业人员、失业人员等人群的职业教育培训，促进高质量就业；五是加强农村人才队伍建设，开展农村干部培训、农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业知识培训，培养一批乡村振兴带头人，造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，加强农村管理人才、创业人才、服务人才队伍建设，积极挖掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人，培养一批乡村工匠、经纪人、文化能人、非遗传承人、工艺美术大师等，加强招才引智，引导各类城市人才向农村集聚，投身乡村产业发展，助力乡村振兴。

(八)建立理论研究和宣传推动机制

依托高校或科研院所成立郑州市终身教育和学习型城市建设研究机构，吸纳省内外知名专家参与研究，形成高端智库和理论研究高地，为政府决策和指导实践提供科学指导。每年举办各类学习型城市建设主题研讨和培训活动，提高理论指导和创建水平。各新闻媒体要加大对建设学习型城市工作宣传力度，开辟专栏、专题节目，跟踪报道学习型城市中涌现的先进典型，介绍推广建设各类学习型组织的先进经验，在全社会营造崇尚学习、掌握技能、尊重知识、尊重劳动、尊重人才的舆论氛围，不断推进学习型城市建设全面深入开展。坚持办好绿城读书节、全民终身学习活动周、职业教育活动周、职业技能大赛、科普宣传周等大型品牌活动，宣传全民学习、终身学习的理念，展示全民终身学习成果，凝聚社会共识，形成发展合力。

(九)扎实开展学习型城市建设监测工作

依据《全国学习型城市建设监测指导性指标体系》，制定市直部门和县区政府部门工作职责和督导考评办法，定期上报统计相关数据信息，形成科学的学习型城市建设监测指标体系和工作机制；建立学习型城市联席会议制度，形成跨部门协作的组织方式和工作流程；建设学习型城市建设监测专家团队，指导引领学习型城市建设工作科学发展；搭建监测工作信息化交流与服务平台，提升建设工作智能化水平；建立学习型城市建设过程和建设水平的动态信息数据库，建立监测工作常态化运行机制，引导和推动有关部门有序开展学习型城市建设；每年发布学习型城市监测报告，接受社会监督，督促党委政府和各部门扎实做好学习型城市建设工作，推动教育惠民和城市发展。

总之，通过梳理郑州市学习型城市发展脉络，分析取得的成绩和存在的问题，可以发现，郑州市的学习型城市建设工作具有坚实的基础，形成了自己的经验特色模式，但是与国家中心城市和其他先进城市相比还有不少差距，还不能满足市民旺盛的多样化学习需求。根据郑州市“十四五”规划和2035年远景目标，郑州市的学习型城市要坚持以人为本、和谐发展的思想理念，以培养社会主义现代化公民、建设社会主义现代化城市和人民满意的幸福城市为目标，进一步提高思想认识，加强顶层设计，完善组织架构，制定政策法规，构建终身教育体系，建设学习型组织，开展监测考评，参与国内外交流，真正把郑州建设成为学习之城、文明之城、创新之城、幸福之城，推动经济社会高质量发展、城市高品质建设、人民高素质幸福生活，引领中原崛起，服务全国发展。