化工园区安全发展规划风险意识初探

陆庆华

（江西省上饶市应急管理局，江西 上饶 334000）

0 引言

化工园区是用于危险化学品生产、储存的专门区域，是为适应化工行业资源或原料转换，大型化、集约化的现代化学工业发展需求的产物。化工园区是危险源高度集中的区域，由于园区企业生产的产品不同，生产过程大多涉及易燃、易爆、有毒有害物质，一旦发生火灾、爆炸或有毒物资泄漏事故，可能造成事故的连锁反应［1］，其风险具有连锁性、扩张性。因此，在进行化工园区规划时，相关部门应充分认识到其存在的风险，并对其可能存在的风险进行评估。从整体上了解和掌握园区的风险分布状况，可以有预见性和针对性地开展安全监控和管理工作，对进一步提高园区内企业整体的安全管理、应急救援能力和水平具有非常重要的意义［1］。

1 化工园区规划

化工园区规划应根据《安全生产法》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（国务院安委办〔2008〕26号）［2］等的要求，坚持规划的科学性、可行性、系统性原则，充分考虑现状条件，从本质安全和事故预防的角度，科学、合理、有效地规划，建立风险管控系统，提高风险管理水平，促进园区长期、稳定、可持续发展。

化工园区规划应强化风险意识，把安全放在首位。化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间应保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至可以接受的范围［3］。依据原国家安全生产监督管理总局公告（2014年第13号）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T 37243-2019）［4］等要求，相关部门应测算出园区与周边公共安全的距离要求，采用多米诺效应分析及风险评估模型，识别园区企业、装置间多米诺效应及可能产生的后果，并采取相应的安全防范措施。如果在园区规划过程中没有进行科学的、整体的规划和整体的风险评估，就容易引起多米诺骨牌现象的发生。如2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并引发多米诺骨牌效应，事故波及周边16家企业，共造成78人死亡、76人重伤、640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元［5］。

园区规划应严格执行引进和退出机制，进入园区的企业必须严格按照地方工业经济整体发展要求进行设计、布局。相关部门应对不符合规划要求的企业坚决不引进；对采用淘汰落后工艺、设备进行生产的企业进行整改、清退。经过近几年的努力，我省企业已经淘汰液氯釜式汽化工艺、三足式离心机等落后工艺、设备。

2 化工园区风险

国家应急管理部组织制定的《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（下称《导则》）为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力做出了要求［3,6］。该《导则》明确要求化工园区应有与生产需要配套的基础设施，需具有较高信息化水平和较强公共服务能力，配备符合安全生产要求的应急救援设施和力量，建设危化品物流等公共服务平台，开展智慧化园区建设。

随着“全国安全生产专项整治三年行动计划”的要求，各园区应有序推进工业园区封闭化管理。依据《关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原〔2015〕433号）［7］要求鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理。暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理［7,8］。吸取以往的事故经验教训，封闭管理的方式，可以有效地减少化工园区内的外来风险，如外来人员、车辆等，有利于隐患排查和风险管控工作的开展，从而有针对性地提高化工园区的安全管理能力。江西省大多数化工园区规划较早，配套设施运行多年，属于相对老旧落后的园区，存在如化工园区危险品运输车辆停车场未纳入化工园区总体规划、无法有序控制相关车辆等园区外来风险。2018年11月28日零时41分，河北省张家口市桥东区大仓盖镇盛华化工有限公司附近发生一起爆炸事故，事故原因是中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，引发停放在310省道上的50多辆车辆严重损毁，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等24人死亡、22人受伤［9］。该事故案例暴露出，由于未对园区实行封闭管理，因此对园区外来风险很难进行有效监控。

3 化工园区建设

随着企业的发展、产品的更新换代以及产能的扩大，化工园区面临布局持续调整完善的过程。在这个过程中，园区的外部安全防护距离应作为最重要的考量指标之一，是调整规划园区的非常重要的因素。已建成投用的园区每5年要进行一次园区整体性安全风险评价，就是要根据相关的法律法规和标准规范的要求，通过深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险，对园区的安全风险进行评估。园区整体性安全风险评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，科学评估园区安全风险，提出消除、降低或控制安全风险的对策措施［1,3］，以达到认识风险、管理风险、消除或控制风险的目的。

我国化工园区的建设应坚持科学规划、合理布局，严格遵循《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》的通知要求。园区建设要体现一体化开发理念，实行“准入制度”，避免转移产品档次低、技术落后、污染大的项目进入化工园区。

化工园区建设要以现有园区龙头企业作为发展基础，大力发展上下游产业，形成循环经济产业园。化工园区的规划应与当地空间规划一致，特别是化工园区的公用工程规划，如天然气管网、蒸汽管网、消防管网、电力线路、环境保护设施等建设，应合理规划，便于管理。

4 结语

由于化工园区的建设具有占地面积大、性质复杂、不确定因素多等特点，因此相关人员必须正确处理化工园区的安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，这是促进化工园区经济的持续、快速、健康发展不可回避的现实问题。近些年来，重大火灾、爆炸或泄漏事故在化工园区时有发生，这些事故造成了多人伤亡及重大经济损失［1,10］。因此，提高化工园区的安全意识、提高安全管理水平是预防发生事故的重要举措。化工园区管理应全面引入风险管理的理念和方法,辨识评估园区的各类安全风险源,全面推行安全风险分级管控、隐患排查治理工作。化工园区可充分借力信息化手段，创新安全管理方式及方法，抓好应急队伍建设工作。基层应急队伍是防范和应对突发事件的重要力量，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。因此，化工园区应针对园区特点，加大资金、人员投入，做好应急队伍建设工作，使其在防范和应对突发安全生产事故应急中发挥中坚作用，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。