基层农产品质量安全监管助力乡村振兴农业高质量发展策略探讨

◎ 秦国正，白新明

（1.静宁县农产品质量安全监督与检验检测站，甘肃 静宁 743400；2.平凉市农产品质量安全与检验检测中心，甘肃 平凉 744000）

近年来，我国加快了实施乡村振兴战略的步伐，农业产业化发展进入高质量发展的关键时期，给基层农产品质量安全带来了新的机遇与挑战。现代化大农业的发展，要求农产品生产达到高产、优质、高效、生态及安全，必须统筹好数量、质量、效益的关系，只有确保农产品质量安全，才能确保农业高质量发展[1]。基层农产品安全监管是把好农产品源头安全的第一道关口，如何保障农产品从田间到餐桌全过程质量安全，是摆在基层农产品监管者面前一个不容忽视的问题[2]。本文通过对甘肃省平凉市静宁县农产品质量安全监管情况的研究分析，提出了基层农产品监管助力乡村振兴高质量发展的主要对策，为基层农产品监管部门提供参考依据。

1 基层农产品质量安全监管面临的机遇与挑战

1.1 乡村振兴产业进入快速发展阶段

甘肃省平凉市静宁县位于甘肃省中部，是一个传统农业大县，也是国家扶贫开发工作重点县之一。全县辖24个乡镇、1个城市社区管委会、333个行政村，总人口47.84万人。2020年，全县生产总值达到76.98亿元，其中农业增加值31.02亿元，农村居民人均可支配收入达到8 919.6元。近年来，静宁县紧抓国家实施乡村振兴战略机遇，按照“南部果、中部菜、北部牛”的农业产业发展思路，持续发展现代农业，全县基本形成了果、畜、菜三大主导产业格局。尤其是静宁苹果产业在国内享有盛名，发展规模较大，至2020年底，静宁苹果种植面积达到6.67万hm2，主要分布在北纬35°苹果黄金生长区，果品年总产量达到73万t；蔬菜产业以高原夏菜为主，形成了以设施蔬菜为重点，露地蔬菜为补充的商品菜基地，种植面积达到了5 066.67 hm2，年产量10.2万t；西北部乡镇牛产业扩量增效成效明显，饲养量达到9.6万头，年出栏2.7万头。农业产业总体呈现出喜人的发展态势，为乡村振兴高质量发展奠定了坚实基础。

1.2 农产品质量安全监管面临的新情况

基层农产品质量安全紧紧围绕农业农村部提出的“控药残、治违禁、促提升”三年行动方案，通过抓农业标准，强化农业投入品源头管控；抓农药兽药残留监测，排查产业发展隐患；抓产品追溯管理，推进生产全程监管；抓绿色基地创建，推进标准化建设；抓联合整治，解决农（兽）药违法使用问题。虽然在基层农产品质量安全监管中制定了相应的管理制度，采取了一系列的监管措施，但随着人们生活水平和农产品质量安全意识的不断提高，在质量安全方面出现了难以有效监管的新情况，主要体现在农产品生产量大面广，生产主体多而分散，投入品质量良莠不齐，禁限用药物残留使用时有发生。目前各级农产品质量安全监管资源匮乏，县乡监管人员少、年龄偏大、知识老化、整体水平偏低，大部分乡镇监管机构缺乏专用工作场所，缺少专职人员。各类农业生产经营主体多而分散、质量安全意识不强、生产标准化程度低、自行检测难及追溯信息化监管手段落后等监管新情况依然存在。

1.3 农产品质量安全监管存在的问题

1.3.1 农产品生产标准化程度低

为加快形成基层农产品质量安全标准化监管体系，静宁县创建《绿色食品 静宁苹果生产技术规程》《静宁县无公害马铃薯生产技术规程》等一部分适合本地的农业生产技术标准。但随着农业现代化水平的不断提高，对绿色产品、有机产品需求不断增加，当前静宁县农业生产技术标准缺乏，只有部分产品有自己的标准，且在执行过程还存在一定偏差，大多数生产主体缺乏积极性，缺乏相应质量安全管理体系，不能建设自己的标准化示范区，使得基地宣传引领工作难以实现，在一定程度上阻碍了农业标准化的发展。

1.3.2 农产品检测能力不能满足高质量发展要求

检测是农产质量安全保障的主要措施，也是判定农产品质量是否安全的主要依据[3]。由于受人事编制限制，静宁县基层检测机构工作人员普遍较少，且农产品质量安全检验检测设备少而落后，大多为前几年项目统一配发仪器设备，快速检测仪器多为厦门海荭兴仪器股份有限公司生产的第一代农药残留检测仪，功能相对少，检测不灵敏，只能检测有机磷类和氨基甲酸酯类农药，且目前还有1/2以上乡镇没有覆盖。县级机构气相、液相定量检测设备由于经费和专业人员短缺，难以开展农产品各项农药残留定量检测业务，不能保证农业产业化高质量发展，尤其进入高端市场的各种农产品，检测批次相对较少，不能适应市场发展的需求。每年只能抽检农产品样品4 000份，而且大多数为快速检测，检测准确度不高，存在农产品质量安全监管隐患。

1.3.3 农产品质量安全追溯体系不完善

基层农产品质量安全追溯体系普遍存在短腿问题，县级追溯体系架构虽然已建成，但智能化信息化的设备不完备，乡镇农产品监管机构缺少追溯设备，生产经营主体配备的追溯设备就更少，且大部分生产经营主体自觉参与农产品质量安全追溯的积极性不高，对于农业生产智慧监管的认知程度和接受程度较差，增加了农产品质量安全追溯的有效监管难度。为适应现代农业的发展和新时期人们对产品的需求，农产品追溯要求从基地农业投入品的监管、生产过程管理、收购贮藏安全、运输销售安全等全过程进行追溯管理，这在一定程度上增加了生产经营主体的成本和工作量，浪费生产者一定时间和劳动力资源，许多主体的参与积极性和主动性不足，严重制约了农产品质量安全追溯“最后一公里”的建设[4]。

1.3.4 基层农产品监管经费保障普遍不足

县级农产品质量安全监管工作经费严重短缺，每年只能拨付5万元监管经费，乡镇级普遍没有列支农产品质量监管经费。由于农产品监管量大面广，在车辆配制、仪器设备维护、试剂耗材购置、人员培训等方面需要大量资金保障，尤其是农产品定量检验检测过程中，需要专项经费支持。农产品追溯维护和实施需要投入大量的人力和物力，才能保证追溯体系的正常运行。由于基层经费普遍不足，农产品质量安全监管的追溯、检测等工作一直以来受到资金短缺影响。

2 提升基层农产品质量安全水平促进农业高质量发展策略探究

2.1 加快农产品监管科技创新和成果转化

科技创新是提高农产品质量安全和农产品品质的重要引擎[5]。要通过科技创新，构建高质量标准体系，加快修订静宁苹果、平凉红牛、静原鸡等特色产业的地方标准，修订果品蔬菜产品绿色生产技术规程；要引进和实施一批农业院校、科研院所、现代化农业产业公司的先进实用科学科技项目，持续推进老旧果园土壤修复技术、设施蔬菜病虫害防治技术、绿色投入品减量化生产技术、智慧化农产品追溯信息管理技术及数字农业管理等技术的发展，强化标准化的集成和推广应用，开展“三品一标”认证、GMP等高端产品认证，不断提高农产品的科技含量；要把农产品质量安全监管优势转化为农业现代化生产优势，使各种智慧化信息化的现代农业成果尽快用于农产品的实际生产、加工环节中，加速农产品科技成果转化，服务于农产品生产，构建农业全产业链条技术支撑体系，为农产品的质量安全保驾护航。

2.2 加强名特优新农产品优质化

紧抓国家质量兴农战略规划的机遇，提升基层农产品质量安全管理水平，推进基层名特优新农产品培育和农业品牌建设，助推质量兴农和乡村振兴。2019年静宁县农产品检测机构被农业农村部批准为农产品质量安全与营养健康科普试验站。基层农产品检测机构利用专业技术优势，围绕人们生命健康和优质营养食物需求，推进基层农产品质量安全营养健康优质化领域科技创新和科学普及，是新形势下科技助力乡村振兴和农业高质量发展，服务农业生产“三品一标”和公众科学膳食、放心消费的重要基础。基层名特优新农产品营养品质评价工作对于农业供给侧结构性改革有引领作用，不仅能增加农民的收入，提高农业生产效率，更能大力提升基层农产品品牌在市场的竞争力[6]。

2.3 建立健全农产品监管的体制机制

健全农产品监管的体系是助力农业高质量发展的主要途径，尤其是县乡两级要厘清果品、畜禽、生鲜乳、蔬菜产品的监管职责和属地监管责任，建立健全各级农产品监管机构，理顺各单位日常监管关系，防止出现真空监管地带。乡镇要积极实施网格化监管制度建设，强化绩效考核管理，落实食用农产品合格证制度。对财政困难、检测人员偏少的县区建议探索建立一支市场监管食用农产品检测和农业农村局农产品检测统一的检验检测机构，整合技术力量，聚集有限经费，既缓解基层资金短缺矛盾，也避免了不必要的重复建设。同时，有条件的地方要建立新时期现代农业高质量发展的智慧监管体系，逐步实施生产自动记录仪、监管跟踪提醒、平台提前预警的智慧追溯体系。通过健全监管名录，实行生产档案电子记录、生产生产经营主体信用登记，探索“追溯+监管”“信用+监管”等模式，强化过程监管，排除风险隐患，才能实现全产业链精准监管和质量安全。

2.4 多渠道多纬度解决资金投入问题

农产品质量安全监管是一项公益性的服务事业，需要各级政府和社会力量的大力支持和广泛参与。各级政府在农产品监管方面出台了相关政策，要求将基层农产品监管、检测经费纳入本级财政预算，重点在抽样检测、人员培训、试剂耗材和仪器设备更新升级等方面给予必要保障。但由于受地方财政困难的限制，农产品监管检测经费很难满足需求，建议政府要引进社会力量，统筹各方资源，整合资金，积极解决监管中因资金短缺造成的短板问题。同时，要积极争取省市的县级产业及农产品质量监管方面的专项资金，加大资金投入，补齐监管短板，切实为农业高质量发展提供有力支撑。

2.5 进一步加强检测机构自身建设

农产品质量安全检测是衡量农产品质量好坏的重要依据，更是农产品质量监管的主要抓手，建立一支技术过硬，训练有素的检测队伍，是发挥检测机构作用的关键。目前，我国对基层农产品质量检测机构、检测人员的素质提出了较高的要求。因此，建议省市检测机构加强基层检测机构的重点指导培训和“一对一”帮扶，提升农产品检测队伍整体素质，完成省级资质计量认证“CMA”和省级农业行政主管部门机构考核“CATL”双认证，以确保其具备检测条件和检测能力，发挥基层检测机构的“定盘心”作用。

2.6 加强农产品质量安全宣传培训

各级农产品质量安全监管单位应该加强农产品质量安全相关知识的宣传培训，不断提高全民的农产品质量安全意识。基层监管机构今后重点要抓好生产经营主体和种养大户的安全培训，宣传引导其树立安全意识、责任意识。通过农产品质量安全培训，在基层培育一批懂生产、会经营、能致富、保安全的生产经营队伍，为新时期农业产业的发展提供人才保障。同时，要培育打造一批农产品高质量生产的示范区和先行区，加强产地环境保护，推行技术标准化，生产管理、收购储运全过程追溯监管规范化，保证农产品质量安全的科技高地，助力乡村振兴农业高质量发展。

3 结语

加强基层农产品监管机构体系建设为当地乡村振兴农业高质量发展提供技术支撑，各地政府要按照中央决策部署相关要求，切实把加强基层农产品质量安全监管工作摆上重要位置，确保农产品质量安全监管有机构、有牌子、有设备、有队伍和有保障；保持基层农产品监管机构定位不变、职能不弱、任务不减、效率不降和能力不退；建立一支基层农产品质量安全监管队伍，为加快发展农业产业化高质量发展保驾护航。