聚焦国家海洋强国战略 服务海南自贸港建设——第二届“海南自贸港建设与海洋治理”南海论坛(2022)综述

王艳婷，吴秋花

2022年11月18—20日，由海南大学公共管理学院主办，海南大学协同创新中心“自贸港建设与海洋治理”研究团队、海南省重点新型培育智库——海南热带海洋学院海上丝绸之路研究院承办的第二届“海南自贸港建设与海洋治理”南海论坛(2022)在海南海口召开。与会专家围绕海洋治理的三个层次，即全球层次的全球海洋治理、地区层次的南海区域海洋合作与治理、国家层次的海洋治理体系和治理能力现代化，展开了深入研讨。

一、全方位加强全球海洋治理协作

与会专家认为，国际社会应携手应对全球海洋治理面临的挑战，构建海洋命运共同体。南京大学成汉平教授认为，推进六位一体的海洋外交对构建海洋命运共同体、增进与东盟国家的战略互信意义重大：一是为南海海域的海洋治理合作提质增效，赋予新能；二是聚焦重点规避难点，使海上治理合作短期内能够结出硕果；三是以人类只有一个地球同处一片海洋家园的理念，以海洋治理合作取信于东盟国家，进一步提升中国与东盟的战略互信。大连海洋大学裴兆斌教授提出，中国应与周边区域及重点国家开展海洋塑料垃圾治理国际合作，推动构建东亚海域区域合作组织，尽快出台区域合作公约，建立联合执法机制；积极参与东南亚地区的治理工作和国际“软法”规则制定，优化国际协同治理体系。华侨大学刘文波副教授提出，海洋命运共同体构建中的理性合作是追求海洋主权独立、理性解决冲突、坚持新义利观的双多边合作，是以推动和发展全球海洋科学治理为目标的多元、包容、开放的合作。

与会专家认为，要以国际法为根基，全面深度参与全球海洋治理的国际新规则制定，增强中国在国际海洋秩序变革中的话语权。自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文提出，海洋属性决定了国际社会必须携手应对共同面临的重大挑战，深化全球海洋治理；中国积极参与了BBNJ、国际海底区域采矿规章、塑料垃圾治理协定等国际新规则制定，为全球海洋治理提供了丰富的公共产品。武汉大学杨泽伟教授提出，中国国家身份的转型决定了中国与《联合国海洋法公约》的未来关系将更加密切，中国加快建设海洋强国战略的实施需要对一些与《联合国海洋法公约》有关的国内海洋法律政策做出调整，深度参与国际海洋法律秩序的变革。

二、多视域促进南海区域海洋治理合作互动

与会专家建议，中国应未雨绸缪，预判有关政策对南海的影响，超前制定应对方案。厦门大学施余兵教授提出，BBNJ谈判已经进入关键阶段，目前其案文草案多处内容可能涉及南海，并对南海治理产生潜在影响，对此，我国应该未雨绸缪，从国际谈判和国内准备两个方面予以应对。海南大学周伟教授认为，在当前百年未有之大变局和“一带一路”建设深入推进的背景下，加强南海区域合作与治理，增加国际或区域公共产品供给，实现南海地区的相对和平与稳定，有利于强化中国在南海的事实和前沿存在，有利于维护中国的主权、安全和发展利益。

与会专家提出，要借助RCEP生效实施的东风，将南海面临的风险转化为历史机遇。海南热带海洋学院副校长廖民生提出，要充分增强能源供应链韧性，军民融合综合施策，保障国家能源供给安全稳定；组建我国大型海上交通运输舰船集团，扩展我国全球航运市场占有率，确保实现“国货国运”的战略目标；用足用好海南自贸港政策，实现海南经济高质量发展。上海社会科学院胡志勇研究员提出，海南自贸港的建设应该着眼于从大局出发，重点推动港口、金融、贸易、制造业等升级转型，打造“国际旅游度假区”和“世界级海上旅游区”，推动海南经济发展，只有这样才能使海南自贸港的发展进入一个良性的、正常的发展轨道。

三、深层次推进我国海洋治理现代化

与会专家认为，我国海洋治理成效显著，海南现代化海洋生态环境治理体系初步构建。中国海洋发展研究中心马德毅研究员提出，我国海水环境质量自2012年持续向好；海水养殖退养还海还滩30万公顷；2020年渤海近岸海域优良水质比例达到82.3%；国内海洋捕捞量消减达标，已实现国内海洋捕捞总产量低于1 000万吨的控制目标。尽管成绩斐然，但我国海洋生态环境保护仍面临陆上污染源、大气面源、养殖用海与滨海湿地保护矛盾等诸多待解顽症和严峻考验。海南省社会科学界联合会副主席、海南省社会科学院副院长熊安静从省域“多规合一”改革试点、开展环境专项整治、机器管规划、全省土地超市四个方面介绍了海岸带开发与保护制度创新的海南实践。他提出，海南要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增效，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深圳大学陈继红教授提出，海南自贸港海事政策创新十分关键，未来在国际船舶登记、国际航运融资、航运智库咨询、离岸贸易服务等方面需要加快创新。

与会专家认为，构建现代化海洋治理体系需要从理论与实践、宏观与微观、发展与保护、科技创新与标准建设等多个层面深入推进。中国海洋大学王刚教授认为，近10年，我国学界对海洋综合管理的研究与现实的制度改革形成了良好的互动，但是我们对海洋综合管理的理念内涵还需要进一步深入剖析，需要意识到海洋综合管理的推行和实施应该是长期的，而非短期的；应该是相对的，而非绝对的。上海海洋大学孔凡宏教授提出，我国海洋渔业政策涵盖面广，较为全面，但存在激励工具供给不充分、投入控制要素与产出控制要素不平衡以及远洋渔业要素供给与需求不匹配等问题，未来需要增加激励型政策工具的供给，加强产出控制要素的供给，优化远洋渔业要素的供给结构等。上海海洋大学郑建明教授提出，环境分权不利于海洋环境治理，环境规制能够有效减少海洋环境污染，但在环境分权的影响下，环境规制的治污效果会被弱化。浙江海洋大学全永波教授从海洋环境跨区域治理的司法协同与救济的角度提出，我国应当进一步结合海洋生态环境治理发展的国际动态和国内现实需要，分析在跨区域环境治理中存在的多元主体要素、合作动能和现有司法机制，实现从司法协同层面把控和防范海洋环境风险，进而全面推进我国海洋生态环境治理能力和治理体系现代化。海南大学贾培宏教授提出，数字海洋信息系统为研究人员和政府决策部门提供科学分析和智慧决策依据，数字海洋信息化技术是未来实现海洋现代化治理可依托的重要方法和数据技术支持。海南大学张良福教授提出，海南要大力建设深海进入、深海探测、深海开发方面的研发基地和产业示范区，依托三亚崖州湾科技城，布局建设中国深海博物馆(园)，更要成为深海文化建设先行区。