关于推进机构编制法定化建设的实践与思考

裴秋云

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）的出台，对机构编制工作具有里程碑意义。新密市委编办以贯彻落实《条例》为抓手，提升理论素养，健全工作制度，全力推进机构编制法定化建设，全面提升机构编制服务保障能力。

一、学思践悟、筑牢基石，把《条例》作为指南针、定盘星

（一）学研结合，打好理论基础。一是领导带头学。将《条例》作为“第一议题”、中心组学习必学内容等，编委会成员轮流领学，切实增强“编制就是法制”意识。二是多种方式学。以《条例》为主要学习内容，会议集中学、会后自己学，开展“我为大家讲堂课”活动，轮流上台谈学习《条例》的感悟体会，以“《条例》释义”为主题讲党课，开展“学业务、强本领”学习活动，业务骨干讲学、科室之间传学、知识测试促学，使人人熟悉机构编制政策法规，做到“问不住”“一口清”。

（二）宣教结合，提升法治观念。一方面，将《条例》作为“新密市万名党员进党校”固定培训内容，先后邀请省委编办、市委编办专家及高校学者到党校为全市党员专题辅导、解读《条例》及其释义，解析《条例》精神内涵。另一方面，创新宣传方式，采取送《条例》上门的方式，以《条例》为专题打造“宣传长廊”，设计制作提纲挈领、内容丰富的宣传版面，开展《条例》宣传主题党日活动等，强化“党管机构编制”“编制就是法制”意识，全面提升基层党员机构编制法制化观念。

（三）健全制度，建立长效机制。一是规范制度。依照《条例》，全面梳理、修订完善现有制度和规范性文件，细化具体的措施和办法。二是制定规则。以《条例》为依据，制定《新密市市委编委会工作规则》《新密市市委编办工作细则》，对行政、事业、审核、督查、登记、调研、评估等业务流程完善升级，进一步明确审批权限，推动联动协作，促进形成业务闭环。完善请示汇报制度，对归口组织部管理工作中程序进一步细化明确，确定报告方式和程序。三是强化落实。严格执行审批权限及办事程序，按照政策法规审批机构，调整机构编制事项。严把进人用编审核关口，按照“超编不得进人、空编按需进人”的原则，依托实名制数据库，构建“一台账、两系统、三对照”的动态管理机制，把好“进口”和“出口”。

二、坚持原则、树牢理念，运用《条例》把方向、谋大局

《条例》规定的机构编制工作必须遵循的四项原则，是做好新时代机构编制工作的总思路、总要求、总指引，必须落实落细。

（一）坚持党管机构编制。机构编制工作始终坚持党的领导下是最根本的政治原则，机构编制工作始终将服从党的政治路线作为生命线，为加强党的执政能力建设、加强党的全面领导提供体制机制保障。在设置机构、配置职能、使用编制中，要始终围绕坚持和完善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政基础来进行。机构编制领导体制调整后，新密市委编办积极配合市委组织部对工作衔接程序和机制进行完善，做到运行顺畅、业务协同，把党管机构编制的政治优势、归口管理的体制优势转化为工作优势，使机构编制工作更好地服务保障党的中心工作。

（二）坚持优化协同高效。适应新时代新形势新要求，统筹谋划党政职能体系建设，着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。近年来，新密市始终把机构编制工作放在市委市政府作出的重大决策、重要部署中去落实，提升站位，放宽眼界，优化机构设置，明确功能定位，理顺管理体制和运行机制，通过厘清部门职责、调整优化职能，不断提高各单位的工作效率。2021年，新密市对全市各部门内设机构进行了梳理调整，逐个单位实地走访调研、征求意见建议，依据《条例》和部门实际情况，规范调整内设机构80个，撤销内设机构31个，理顺职责41项，有力保障了部门精简高效、运行顺畅。

（三）坚持机构编制刚性约束。编制就是法制，用法治思维和法治方式维护机构编制的严肃性、权威性。《条例》的出台，标志着机构编制工作纳入法治轨道，机构编制工作的权威性得到全面增强。按照《条例》规定，所有机构编制事项均按照“动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责”等规定流程进行，对照该规定，对先前工作流程进行完善。同时，按照省、市要求，开展抽调借用中小学教职工和占用中小学教职工编制专项整治行动，常态化开展“吃空饷”督查，持续开展机构编制核查审计，有力杜绝违法违规现象发生，各部门机构编制法治观念全面增强。

（四）坚持机构编制瘦身与健身相结合。严格遵照机构编制总量控制原则，要求增设机构的需在系统内“撤一建一”或“撤多建一”，除中心工作外，要求增加编制的大多在系统内调剂。随着经济社会快速发展，机构编制总量与经济社会发展需求的矛盾日益凸显，应当充分挖潜机构编制资源效益，把好钢用在刀刃上。把握好“健身”与“瘦身”的关系，通过“盘活”“用活”来解决供需矛盾。

三、深化改革、狠抓落实，全力推进机构编制管理科学化、规范化、法定化

（一）扎实推进各项改革。机构改革是硬件的重组，各项配套改革是软件的升级，只有双管齐下、同步推进，改革才能真正走深走实。一是深化乡镇管理体制机制改革。全省深化乡镇管理体制机制改革启动以来，新密市委高度重视，专题研究，拟定方案，高位推进，改革工作取得阶段性成果。对机构限额实行分类管理，根据乡镇常住人口、经济规模等主要指标，确定全市13个乡镇为中等以上规模，其中较大规模6个。改革明确了乡镇主责主业，优化了机构设置和编制配备，强化了乡镇支持保障措施，规范建设综合行政执法机构、标准化建设行政审批服务中心，对乡镇放权赋能，将财政、资源规划、市场监管等站所一律下放，由乡镇统一管理，聚焦“一办一队一中心”建设，推进“一站式服务”“一门式办理”，切实打通服务群众“最后一公里”。改革成效得到了上级部门和周边县市机构编制部门的充分肯定，形成了新密经验。郑州市委编办在新密市大隗镇召开郑州市乡镇（街道）综合行政执法改革工作现场会，各区县（市）委编办观摩平陌镇和大隗镇综合行政执法大队、行政审批服务中心、平安建设办公室等改革运行情况。二是深化放权赋能改革。把放权赋能改革工作作为推进县域经济高质量发展的重要举措，市委编办牵头成立工作专班，科学制定承接方案，精准推进实施。对承接事项实行标准化管理，进行流程再造，确保各部门承接不漏项、不空档。全市22个政府工作部门对郑州市下放的255项经济社会管理权限已经承接到位。其中，纳入政务服务平台事项180项，接受培训224人次，调整权责清单221项，累计办理业务1316件。三是稳妥有序推进事业单位重塑性改革。成立新密市深化事业单位改革领导小组，抽调业务骨干成立改革工作专班，建立周例会制度、保密制度、学习制度、宣传制度、保障制度、纪律制度等，制定调研方案和时间安排表，地毯式开展实地调研，做好上级部门、市委领导、涉改部门三方沟通，确保改革方案既符合政策要求，又切合新密实际。

（二）狠抓改革政策落实。为推动机构职能人员真正“化学融合”，组建督导评估组，开展“专班问诊、精准问效”调研评估，通过“四点联动”，狠抓改革政策落地生根。一是抓住“关键点”，对标“三定”查落实。严格对照改革后各部门“三定”规定，查看机构挂牌、职责履行情况，了解承担行政职能事业单位改革落实情况，以及行政职能是否已经真正划归机关。二是抓住“加力点”，查看履职问成效。采取座谈形式与各部门领导班子及中层干部进行交流，重点掌握各部门新接收职能履行情况。在深化乡镇管理体制机制改革督导中，将13个乡镇分为5个片区，围绕职能转变、理顺关系、规范机构设置、场所规范化建设等关键环节，开展一线指导，收集汇总问题，集中归类梳理，研究政策标准，统一答复口径。建立日报制度，每天汇总乡镇进度，召开分析研判会，确保时间任务同步；对工作推进不力的，进行全市通报。三是抓住“落脚点”，强化措施抓整改。实地督导后，梳理机构改革、深化乡镇管理体制机制改革落实情况，对各部门存在的问题召开办公会进行研究，分析共性问题和个性问题，制定解决措施，责令限期整改到位，逾期未整改完成的，由市纪委监委追究问责。四是抓住“结合点”，跟进评估建机制。在督导的同时宣传评估重要意义，提高部门思想认识和配合意识，全面掌握新设立部门职能履行、机构设置、人员编制和工作饱和度等情况，进行深入研判，形成评估报告，并依据报告对其机构编制事项进行动态调整。

（三）严格执行政策规定。2020年12月23日，中共中央办公厅印发《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》（以下简称两个《办法》）后，新密市委编办主动作为、完善制度、强化约束，确保贯彻两个《办法》取得实效。一是强化学习培训。两个《办法》出台后，及时制定传达提纲，主动向市委编委有关领导汇报，第一时间列入会议学习第一议题，原原本本学习，并研究贯彻落实意见。申请列入党校主体班教学内容，帮助广大党员领导干部准确掌握两个《办法》核心要义、提高运用能力。编印《制度白皮书》，督促各业务科室利用集中研讨、个人自学等方式，持续在学通弄懂做实上下功夫，确保两个《办法》落地生根。二是坚持学以致用。立足自身职责，对市直各单位提出的机构编制申请事项，依据两个《办法》，管住用好机构编制资源，提升机构编制资源使用效益。突出问题导向，制定“听、问、看、查、验、跟”等评估查验机制，听取部门负责人对机构运行的情况汇报、询问科室运行中存在的堵点难点、实地查看改革落地情况、查找机构运行不畅的原因、检验评估改革成效、跟踪督导问题整改。三是完善制度机制。对照两个《办法》，组织各业务科室，对现有的机构编制业务日常办理制度进行全面清理规范，进一步健全相关配套制度和修订完善日常管理制度。依据两个《办法》，进一步细化工作措施，推动纪检、组织、编办、人社、财政、审计等单位齐抓共管、增强合力。