非洲猪瘟无疫小区建设思路与策略

赵卫华，张永濮

（内黄县畜牧兽医服务中心，河南 内黄 456300）

农业农村部根据我国非洲猪瘟疫情的形势，适时调整政策，提出了非洲猪瘟无疫小区建设的概念。无疫小区建设不但是我国首创，是病毒在动物机体定植的前提下进行的分级防控、精准消灭的科学合理的做法，而且可以有效提升对其他疫病的防控水平。该文主要讲述非洲猪瘟无疫小区建设的思路与策略，希望对想做而没有做无疫小区建设的养殖企业在程序上和思路上有所帮助。

1 非洲猪瘟无疫小区的基本概况

非洲猪瘟无疫小区建设是在2020年由农业农村部提出的一项对非洲猪瘟防控的创新性工作，2020 年当年在全国建设了62个无疫小区，2021年建设了53个。无疫小区建设并不只是养殖企业的责任，实际上从上到下有明确的分工。农业农村部主要负责无疫小区的评估、监督管理以及制定相关的技术文件和标准。全国动物卫生风险评估专家委员会负责组织无疫小区国家评估、无疫小区建设相关培训和指导。省级畜牧兽医部门负责本省无疫小区建设管理，自我评估和申请评估，是无疫小区建设的申报主体。地市级和县级畜牧兽医部门负责本区内无疫小区日常监管、申请过程中的逐级审核并提交监管情况报告。养殖企业负责无疫小区的建设、申请、维持等工作，是无疫小区的建设主体。

2 无疫小区建设流程

无疫小区建设主要分为六个步骤，第一步是无疫小区建设的可行性分析。例如一个猪场是否符合建设非洲猪瘟无疫小区的资格，是否有这个实力建设无疫小区，然后根据当前养殖场现状和无疫小区标准要求做一个评价。第二步是建设意向，根据建设要求提出建设方案，包括一些人员的组成、管理、设备的投入、资金等，再进行申请。第三步是省级部门会根据养殖场提出的申请对该养殖场提交的无疫小区建设方案、申请和现场考察结果进行评估。第四步是省级部门自评之后，认为符合无疫小区建设的要求向国家部门申请评估。第五步是农业农村部畜牧兽医局接到申请后，受理委员会办公室对无疫小区建设的申请材料和现场进行审核。第六步是委员会办公室将评估后的结果以书面形式提交到委员会，委员会对评审材料再进行审核，审核通过之后提交到农业农村部，农业农村部对这些提交的材料审批之后再进行公布。

3 无疫小区建设原则

在讲述无疫小区建设原则之前，我们首先要明白无疫小区的概念，无疫小区指的是处于同一生物安全管理体系下的养殖场区，在一定期限内没有发生一种或者几种规定动物疫病的若干动物养殖和其他辅助生产单元所构成的特定小型区域。无疫小区并不单单指的是一个养殖场，而是以养殖为核心的几个单元组成的一个整体，如果养殖场做得非常好，而配套的饲料厂、屠宰场等做得不好，很有可能就会影响到无疫小区建设。例如，在种畜禽场、饲料厂、屠宰场、商品畜禽场之间的闭环管理中，尽量让闭环管理中的人员、车辆等在闭环内流动，尽量减少与外部的接触，即便是与外部接触，也要有一定的防御措施，减少疫病的发生。

4 建设和监管的主体

无疫小区建设的主体毋庸置疑是养殖企业，企业要对非洲猪瘟无疫小区有一个更清楚的认识，无疫小区不是一个花上几个月，投资一点钱，配置几个人就完事的一项工作，它是从系统上围绕养殖做的一个比较完善的生物安全体系，并能够正常运行，达到常态化之后才能申报无疫小区。另外需要注意的是，企业申报无疫小区建设肯定是要投入一定的人力、物力、财力，例如应建设的围墙必须是要求实体围墙，车辆洗消、无害化处理要达到一定的要求。政府引导方面包括两方面，一是扶持政策，有的地市在无疫小区建设方面有不同程度的建设补贴，有的地方是对当地实验室设备进行更新、对人员的配置、培训。二是行业监管，行业监管方面主要包括监管能力、监测能力以及培训指导。

5 政策引领

从2019 年到2021 年，有关非洲猪瘟无疫小区建设的政策文件很多，从国务院层面看主要有2019 年国务院办公厅发布的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》和《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》以及2020 年国务院办公厅发布的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，这些政策都有对非洲猪瘟无疫小区建设引导性的表述。农业农村部有关非洲猪瘟无疫小区建设的文件也有很多，如2019 年农业农村部发布的《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》和《关于加快生猪生产恢复发展三年行动方案》；2020 年农业农村部发布的《非洲猪瘟防控强化措施指引》、《关于加快推进非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设及评估工作的通知》、《关于加快生猪种业高质量发展的通知》以及2021 年农业农村部发布的《关于落实好党中央、国务院2021 年农业农村重点工作部署的实施意见》、《全国畜禽遗传改良计划（2021年-2025 年）》、《非洲猪瘟等重大疫病分区防控工作方案》和《促进生猪产业持续健康发展的意见》。2022 年农业农村部在全年工作重点中指出，坚持质量第一，达标规范，推进动物疫病无疫区、无疫小区和净化场建设，加快构建分区防控、无疫区、无疫小区和净化场三位一体的新型区域化管理新格局。其中通过省级以上评估的动物疫病净化场优先纳入国家动物疫病无疫区和无疫小区建设评估范围。

6 建设模式

2020年，非洲猪瘟无疫小区建设主要以种猪场为主，种猪场主要以单线条进或者出为主，做非洲猪瘟无疫小区建设很方便。2021年主要以种猪场+商品猪场为主，2022年则主要是以养殖场+屠宰场为主。2022年以养殖场+屠宰场为主的无疫小区建设的原因主要与贸易有关，如果单纯性的养殖场做非洲猪瘟无疫小区建设，那提供过来的猪只没有非洲猪瘟病毒，允许在国外进行交易，但肉制品被限制，不能出口。但是养殖场+屠宰场的这种模式则可以保证在国际贸易的时候生猪以及其肉制品可以在国际上销售。至于育肥猪场是不太适合做非洲猪瘟无疫小区建设的，因为育肥猪场很多时候是从外面引进的猪，很容易将病毒随着猪只、车辆等传入猪场，很难从根本上根除非洲猪瘟病毒以及其他病毒。另外，非洲猪瘟无疫小区建设的主体必须是独立的法人或者属于同一个企业集团，因为同一个法人的话，一个人说话大家都会照着统一的标准去做，达到上下一致的效果。

7 生产单元

在建设模式明确好之后，接下来就是明确生产单元，生产单元包括养殖单元和辅助单元，养殖单元又包括种猪场或者种猪场+商品猪场，辅助单元包括屠宰加工厂、饲料加工厂、无害化处理厂和洗消中心。例如，若将养殖环节纳入无疫小区建设，如果养殖场只在内部生产猪只并对外销售，很少从外部引进猪只，与外界接触较少，那么这样在划定无疫小区的时候就会很合理，当确定了几个养殖场作为养殖单元之后再确定一些辅助单元，如饲料厂。这几个养殖场饲料供应是怎样的方式，是养殖场自己的饲料厂还是单独的饲料厂，这个饲料厂是只供给无疫小区的饲料厂还是除了供给无疫小区养殖场外，还供给别的养殖场，不同的情况要有不同的策略。如果这个饲料厂只供给被划定的无疫小区的几个养殖场，不供给别的养殖场的话，那么这个饲料厂就可以作为一个辅助单元被划到无疫小区建设中。

8 运行时间及关键点

所有生产单元作为一个整体同一生物安全体系下带猪运行至少一年。在过评审的时候需要提交证明运行一年时间的资料，如引种、生产、管理等各个环节的记录、企业监测和官方监测的报告以及官方监管的证据，这些数据资料或者证据必须距申报的时间满一年。这里所说的满一年并不是说一年后再去申报，而是在申报的时间刚好一年以上。无疫小区运行过程中有四个关键点需要注意，一是无疫小区要建立统一的生物安全管理体系。建立生物安全体系首先要成立生物安全管理小组，宣传培训生物安全管理工作。其次是制定生物安全计划，主要是一些文件、手册类的，如流行病学特点，传播途径和风险因素、设立关键控制点等，最后是建立生物安全管理措施，生物安全管理措施要覆盖无疫小区所有环节和生产单元，并有效落实。二是要建立完善的屏障体系，如物理屏障、生物安全屏障和意识屏障。三是全过程风险管理。四是科学的监测监管体系。这里的监测包括企业的监测和官方监测，其中企业的监测包括日常主动检测、证明无疫的主动监测和被动检测。官方监测包括主动检测、被动检测和省级单位的抽检。其中，主动监测每年至少一次，病原学检测和血清学检测样品数量及要求可以参考相关文件，被动检测主要是对猪只发生异常死亡或者报告异常进行的监测和流行病学调查。