国企党建全面推进“三基建设”的实践与思考

张虹波 中铁房地产集团城市运营管理有限公司

2022年，党的二十大指出党的建设要“坚持大抓基层的鲜明导向”。三基建设是确保基层党组织能够全面执行党的方针政策和充分展现战斗堡垒作用的关键。

一、国企党建全面推进“三基建设”的理论溯源

全国国有企业党的建设工作会议明确指出：全面从严治党在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。党中央针对全国党建工作、党的组织建设中存在的突出问题，不断加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、建立健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措。党中央重要会议精神、决策部署以及制度规定为国有企业党建全面推进“三基建设”提供了丰富的理论依据。

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻回答了国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业指明了方向、提供了根本遵循；2017年，党的十九大提出了新时代党的建设总要求以及必须抓好的八个方面重要任务；2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出了新时代党的组织路线；2019年，中共中央发布了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，2021年发布了《中国共产党组织工作条例》。党中央在制度层面对组织建设、队伍建设提出的要求是同步的，没有割裂开来单独阐述或是单独要求，包含了理论阐述的全面性和执行落实整体性要素，组织建设是基础、队伍建设是保障，制度建设贯穿始终。

习近平总书记在“贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力”重要讲话中，强调组织建设是党的建设的重要基础，要求坚持强基固本；同时要求抓好执政骨干队伍和人才队伍建设、抓好党的组织制度建设。党的二十大修订的《中国共产党章程》，增加了党的建设必须坚持新时代党的组织路线的具体要求。目前的首要政治任务是将党的二十大精神在国有企业党组织进行学习宣传贯彻落实，在其过程中把握组织建设的基础性、队伍建设主体性、制度建设的贯穿性，有利于灵活运用党的政治理论联系实际、指导实践、取得实效。

二、全面推进“三基建设”有利于充分发挥国企党组织的政治核心作用

国企党建全面推进“三基建设”就是要提高政治站位，强化政治引领，涵养政治生态，防范政治风险，推动企业聚焦主责主业，发挥好政治核心作用。

（一）国企党组织加强组织建设，要旗帜鲜明讲政治

国有企业党建工作的组织建设必须旗帜鲜明讲政治，把党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一到贯彻落实党的二十大“推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导”部署要求上来。

一是讲政治的核心是紧跟党的领导，绝不动摇。推动落实党建进章程、完善“双向进入、交叉任职”，深化“四同步、四对接”要求，坚持“三重一大”议事决策机制，把党组织的研究讨论作为董事会、经理层的重大决策的前置程序，厘清各级党组织权责边界，构建企业内部决策授权体系，确保党组织的领导核心和政治核心地位。

二是讲政治要强化思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，实践形式上要深化中心组学习研讨，第一时间传达中央精神，做到真学真信真用，坚持用党章党规党纪规范言行，严肃党内政治生活，保障思想建设的政治性、时代性、原则性。

三是讲政治要在组织建设上发力，推动“两个责任”和“一岗双责”落实，规范确定企业领导班子成员分工，层层签订党建责任书，强化国企各级党组织班子成员的党建责任意识，按照党内制度要求全面开展党组织书记抓党建述职评议考核，将基层党建工作规划书、党组织工作任务书等作为评价考核的重要内容，既能改善领导班子的工作态度，也能提升工作质量[1]，促使国企各级党组织关注党建和经营工作中的重难点问题，提升党组织的组织力和战斗力。

（二）国企党组织加强队伍建设，要忠诚担当塑形象

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。对于国有企业来说，三基的建设不仅有利于管理层的领导工作，也有利于员工的团结，充分发挥团队的作用[2]。一方面加强党员队伍建设要抓实党员教育管理、激发党组织的生机活力，通过制定党员教育培训方案、年度党员培训计划、党员系统化培训互动课件等，努力把提高“政治三力”内化于心、外化于行，推动党员队伍建设的标准化、规范化、精准化，打造政治坚定、工作突出、作风过硬、群众信得过的党员队伍。另一方面从党员队伍中培养选拔“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质党员干部队伍，坚决响应和执行党中央的决策部署，确保执行不偏向、不变通、不走样，在各项工作中树立党员领导干部知责于心、担责于身、履责于行的良好形象。

（三）国企党组织加强制度建设，要依规治企严纪律

党的二十大报告中强调“坚持制度治党、依规治党”。国有企业维护党内法规的权威性、增强制度执行力，坚持与企业实际结合，以党章党规党纪为根本，推进国有企业自身建章立制。抓实制度建设，需要认识到在国企内部落实党章等党内制度规定过程中，有些常规工作可以程序化，有些复杂工作适合规范化，以工作的程序化和规范化逐步过渡到制度化，在执行制度过程中持续修订完善制度，使之更适应企业治理结构、更符合企业经营的实际需要。国有企业的各项基本制度更加规范、更加有力、更加有效，有利于将制度优势转化为国有企业治理效能，以国有企业的平稳健康可持续发展巩固党对国有企业的领导，以生产经营成绩检验国企党建工作成效。

三、全面推进“三基建设”推动国有企业高质量发展

国有企业作为国民经济的主要载体，在新发展阶段推动高质量发展，必须做强做优做大国有企业，促进国有企业高质量发展。

（一）坚持稳中求进全面推进“三基建设”深化国有企业改革发展

习近平总书记指出：“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的重要原则。”深化国有企业改革发展要以稳求进、以进固稳。全面推进“三基建设”是稳中求进的内在要求，例如制定落实国有企业“十四五”发展战略规划，以组织变革推动企业战略革新、管理升级、效益提升，以制度建设保障企业战略执行、经营目标实现、绩效考核激励等,推进“十四五”战略规划落地见效，促进企业战略管理更科学、更完善具有参考意义。

（二）坚持目标导向和问题导向相结合全面推进“三基建设”

国有企业高质量发展需要组织建设、队伍建设、制度建设从总体目标出发，细化分解，增强执行方向感、计划性；在问题上着力，持续补短板、强弱项。以国有企业上级党组织开展年度党建责任制考核为例，上级党组织一般于每年年初统筹谋划组织对所属各级党组织上一年度党建责任制考核，内在逻辑是在全面推进“三基建设”基础上动态实施的结果，既从设定目标、细化举措倒推，厘清分工责任边界，又从发现问题、研究问题、解决问题顺推，瞄准问题最集中、最突出的地方整改落实。坚持目标导向和问题导向相结合全面推进“三基建设”为国企党建工作质量提升、更好的服务保障监督国企生产经营工作提出切合实际的方向、目标和重点要点。

（三）坚持系统性推进“三基建设”

习近平总书记强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。“三基建设”是相互联系的整体，也是相互作用的系统，全面推进“三基建设”为国企党建各项工作落实提供前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的可行化方案。以党支部评价定级创建晋升工作为例，党支部评价定级分“示范党支部、优秀党支部、达标党支部、未达标党支部”四个等级，分别从“组织建设、党员队伍建设、制度建设、阵地建设、工作成绩”五个方面内容进行评价,以当前支部评价定级创建晋升工作重点突破带动支部整体工作有提升有改进，又要在支部工作的整体推进中重点突破难点问题，努力做到治标与治本结合、渐进与突破衔接，协调好支部党建与生产经营工作，坚持全面推进“三基建设”，系统性构建抓好党建促生产、抓好生产强党建的支部工作新格局。

四、“三基建设”助力国企党建与生产经营深度融合

目前我国共有国有企业46万余家，充分发挥国有企业在中国经济社会中作用，不仅是考虑到国情，也是国有经济和国有资本做强做大做优的前提。企业党建工作逐渐渗透进企业的生产、经营、管理等各个板块，更是成了企业发展中不可或缺的重要生产力[3]。

（一）坚持“第一议题”制度融入各项业务工作

全面推进“三基建设”有利于将政治理论学习常态化融入生产经营。国有企业各级党组织在执行落实“第一议题”制度过程中，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话、指示批示精神等内容，第一时间组织传达学习，列为党委（党组）或党总支会、理论中心组学习、党支部“三会一课”和其他重要会议的“第一议题”。在实际工作中，把“第一议题”制度作为常态化举措，与生产经营工作一起强推进、抓落实，使党员领导干部把政治理论学习自觉转化为融入经营工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，保障党组织和党员复杂形势面前不迷航、任务压力面前不退缩。

（二）班子成员工作联系点与党建联系点同步设置

全面推进“三基建设”有利于国企党组织领导融入生产经营。国有企业制定工作联系点和党建联系点制度，坚持问题导向、坚持调查研究、坚持领导干部靠前指挥、坚持“抓重点”和“重点抓”结合起来，坚持党建和生产经营融合发展。在组织落实过程中，一是班子成员结合联系点经营工作实际讲党课，强化政治理论对联系点工作的指导作用，强化联系点党员职工队伍的思想政治建设；二是班子成员安排多次调查研究，通过调研走访、谈心谈话、座谈交流等方式，与基层党员、干部、群众面对面交流，党员群众的意见建议要认真听取，对于发现存在的问题以及困难，提出相关改进的措施办法；三是把重点助力企业生产经营，服务改革发展、凝聚职工群众等“急难愁盼”问题作为重点，设立课题、研究问题、制定举措、细化落实，把党的领导延伸到一线、服务好一线、保障好一线。

（三）党员“区、岗、队”建设与经营指标任务相结合

全面推进“三基建设”有利于将党员“区、岗、队”建设与经营指标任务结合起来融入生产经营。国有企业组织开展“党员责任区、党员示范岗、党员突击队或服务队”，这一工作机制或制度为党建与生产经营工作融合提供重要载体。首先，支部就设立党员“区、岗、队”与党员充分沟通酝酿，围绕生产经营指标提出工作目标，责任具体到人，共同签订《党员“区、岗、队”建设目标责任书》；其次，重视履职尽责的过程监督，设立记录台账，以支部为单位向上一级党组织定期作情况汇报；再次，年底对党员“区、岗、队”建设进行总结评估，上级党组织对评估结果审议并确定奖惩方式。党员“区、岗、队”建设以突出政治功能为核心、以服务经营为重点、以强化队伍建设为抓手，充分发挥党组织成员以及企业职工的主观能动性，从而凝聚为合力，促进企业发展[4]。

（四）企业文化建设与群团工作匹配融合

全面推进“三基建设”有利于将企业文化建设与企业群团工作融入生产经营。在国有企业党组织领导下，深入组织开展理想信念、党性党风党纪、党史国情教育、企业文化宣讲、专业业务培训等方式，引领员工听党话、跟党走，为员工思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，加强企业文化品牌建设，主动融入社会主义核心价值观，建立起与企业文化相匹配、团结企业共青团员、统战成员、工会会员等在内的共同价值观，以党建带团建、党建带群建，发挥团组织、工会组织、妇女组织桥梁纽带作用，健全企业民主管理制度、为企业职工群众办好事、解难事、维护和发展职工合法权益，贯彻落实党的二十大修订党章，实现国有企业平稳快速可持续发展开创新局面。