基于SWOT分析的成都“一市两场”定位探讨

王晨晨，王超峰

(1.江苏航空职业技术学院，江苏 镇江 212134；2.中国民用航空飞行学院 机场学院，四川 广汉 618307)

四川天府国际机场是中国“十三五”期间规划新建规模最大的民用运输机场项目。2011年5月正式启动选址工作；2013年6月取得民航局选址批复；2015年9月“成都天府国际机场”命名在民航局备案通过；2016年5月工程正式开工建设；2021年6月27日11时25分，随着川航3U8001客机从成都天府国际机场跑道起飞，标志着成都天府国际机场正式通航投运。至此，成都成为继北京、上海后，中国内地第三座拥有两个国际机场的城市[1]。

“一市两场”要想健康发展，应在前期做好相应的分工与功能定位。本文借助SWOT模型来分析成都两个机场的状况，结合各自的发展概况，给出相应的分工与功能定位。

1 成都地区航空运输市场的规模

成都地区的航空运输规模近些年来一直以较快的速度增长，旅客吞吐量从2010年的2 580万人次增加到2019年的5 586万人次，平均增速为8.96%，年旅客吞吐量全球排名从2010年第56位上升到2019年的第23位，增长规模空前；货邮吞吐量从2010年的43.20万t增加到2019年的67.2万t，平均增速为7.3%。飞机起降架次从2010年的205 537架次增加到2019年的366 887架次，平均增速为6.8%[2]。成都2010—2019年航空旅客运输业务量和货邮运输业务量如图1、图2所示。

图1 2010—2019年成都地区航空旅客运输业务量

图2 2010—2019年成都地区航空货邮运输业务量

从图1和图2可以看出，成都地区的航空运输规模近10年一直保持较快的增长态势，在不考虑不可抗力因素的影响下，可以推测成都地区的航空运输规模还将进一步增大。

2 成都地区“一市两场”发展现状

通过统计数据得出，成都双流国际机场的年旅客吞吐量2018年的时候已经超过了5 000万人次，而双流国际机场的终端设计容量在5 000万人次，意味着成都双流国际机场从2018年开始已经超负荷运转。超负荷运转会降低机场的运营效率，同时也会加速机场设备设施的损耗。因此，在2021年6月27日天府国际机场正式通航，成都成为国内继上海北京之后第3个拥有双机场的城市。“一市两场”既给成都带来了相应的机遇，同时也带来了挑战[3]。双机场如何进行分工协作，如何最大限度地利用现有资源，如何为当地经济带来更大的收益是值得深入研究的问题[4]。

3 成都地区“一市两场”的SWOT分析

SWOT分析法也称态势分析法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出，经常被用于企业的战略制定、竞争对手分析等场合[5]。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方。运用SWOT模型对成都双流和天府机场进行分析，找出适合成都“一市两场”定位的发展模式[6]。

3.1 双流机场SWOT分析

3.1.1 双流机场的内部优势

1)成都双流国际机场位于“熊猫故乡”——四川成都西南郊，距市中心16 km，机场飞行区等级为最高的4F级，是中国西部地区最繁忙的民用机场。

2)成都双流国际机场是西部地区最早拥有4F级别跑道的大型机场，同时又具有低能见度最高界别运行能力。机场发展多年，相关配套设施相对完善，因此在硬件设施上具有一定的优势。

3)成都双流国际机场多年来曾获得过“国际卫生机场”“亚太区最佳机场成就奖”“詹天佑奖”“中国区最佳机场”等奖项，品牌形象突出，知名度相对较高[7-8]。

4)成都双流国际机场经过多年的发展，在经历机场的属地化改革以及机场的扩建以及在经历一些重大自然灾害大事件之后，在人才的储备和机场的运营管理等方面有较为成熟的经验。

3.1.2 双流机场的内部劣势

1)机场中转旅客比例较低，一般枢纽机场的中转旅客比例为20%～60%，而双流国际机场的中转服务能力不足，距离枢纽机场的旅客中转率还有较大差距。

2)成都双流国际机场距离市中心的位置相对较近，近些年随着成都地区的快速发展，噪声问题日益突出，对周围居民的生活造成严重的影响。

3)双流机场的周围有太平寺机场、同时紧邻中国民用航空飞行学院的新津机场，还有凤凰山机场和彭山机场等军用机场，空域结构复杂，不利于飞行。

4)成都双流机场的旅客吞吐量从18年开始就已经超过了设计容量5 000万人次，机场的设备设施以及管制人员和地面保障人员都处于超负荷运转状态，对于机场的安全运转存在一定的隐患。

5)天府机场通航前，双流机场的时刻资源极其紧张，停机位严重不足，制约了航空公司的运力投入和航班量的增长。此外，双流机场地面交通高峰时段拥堵严重，影响旅客的出行体验[9]。

6)截至2019年9月，成都双流国际机场已开通航线349条(其中国际和地区航线121条，国内航线228条)相较于行业内先进的机场，国际航线相对较少，落后于北京、上海、广州、深圳等一线城市。

3.1.3 双流机场的外部机遇

1)国务院在2021年10月21日出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出[10]，高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营，加上国家的“一带一路”建设和长江经济带政策，多重政策的叠加为成都机场的发展带来了良好的机遇。

2)四川是人口大省，加上它独特的地理优势，为航空业的发展提供了良好的条件。此外，四川旅游业的发展为成都的机场提供了充足的客源。因此，成都地区的航空运输市场还有很大的增长空间。

3)随着成都天府国际机场的通航，为双流机场分担了一部分运输压力。此外，长时间的超负荷运转会损坏机场设备设施同时对机场的安全造成隐患，但是双机场的运营模式能够很好地解决这一问题。

3.1.4 双流机场的外部威胁

1)四川省整体经济基础较为薄弱，劳动人口外流严重，本地经济发展相对长三角和珠三角等发达地区相对较弱，产业结构不尽合理，削弱了本地的消费市场。

2)由于天府机场在2021年6月27日正式投运，虽然国航把天府机场作为自己的主运营基地，但是转场仍需一段时间，而且新机场的运营将会面临很多问题，国内外“一市两场”运营模式差别大，可供借鉴经验有限，在转场正式完成前，两机场如何分工协作，最大限度地利用现有资源，是一个亟须解决的问题。

3)成都与周边地区西安、昆明、重庆地理区位差别小，随着地面交通网络的完善，市场腹地交叉重叠范围逐渐加大，将会加快进一步竞争。此外，南亚、东南亚国家的枢纽机场凭借其优越的区位条件及市场优势发展迅速，与成都形成一定竞争。

4)中国高速铁路的发展对航空运输造成了一定的冲击，数据调查显示，在小于800 km时，70%～80%的人会选择高铁这种运输方式，随着中国高铁的发展，路网逐渐完善，在短距离的运输内高铁会对航空业造成巨大的竞争[11]。

3.2 双流机场发展战略矩阵

成都双流机场发展SWOT分析矩阵见表1。

表1 成都双流机场发展SWOT分析矩阵

3.3 天府机场SWOT分析

3.3.1 天府机场的内部优势

1)成都天府国际机场位于成都市东部新区，是中国“十三五”期间规划建设的最大民用运输机场，定位为成都国际航空枢纽的主枢纽机场，是服务成渝地区双城经济圈建设、构建成渝世界级机场群的核心机场，以功能完善、覆盖广泛的国内国际客货运航线网络和衔接紧密、中转高效的航班波结构为主要运行特征[12]。

2)成都天府国际机场位于成渝城市群连接规划主轴上，毗邻天府新区，靠近成渝高速，有多条快速道路交织，在服务成都的同时作为重庆航运的补充，同时航空港的城市建设可以串联盆地东南部城市群，通过成渝快速的交通网络支撑，将成渝之间的城市发展廊道打通，符合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的要求。

3)天府机场是亚洲首个采用PRT系统的机场，也是国内首次采用“手拉手”单元式航站楼的机场，同时也是国内首次采用高速行李传输系统及分散式分拣的机场，拥有先进的设备设施，符合四型机场的设计理念。

3.3.2 天府机场的内部劣势

1)天府国际机场北距成都市中心50 km、西北距成都双流国际机场50 km、东北距简阳市中心约14.5 km，在一定程度上会降低旅客出行舒适度，另外可能会损失一部分商务旅客。

2)天府国际机场在运行初期，轨道交通方面只开设了成都地铁18号线，高速公路路网也需要完善，地面综合交通相较于发展成熟的成都双流国际机场处于劣势。同时周边处于高速发展阶段，相应的配套设施在运营初期不够健全。

3)天府国际机场采取先进的设备设施，相关人员对这些设备设施操作不够熟悉，应加强相关专业人才培养，建立与国际航空枢纽相适应的人才评价和考核机制。

3.3.3 天府机场的外部机遇

1)四川是西部地区的人口大省，随着城镇化进程的加快，人口优势将逐步转化为航空运输发展的动力。而省会成都是西南地区的经济活动中心，居民消费市场潜力大，加上四川丰富的旅游资源，可以为成都地区国际航空枢纽建设提供充足的客源。

2)打造以天府机场为核心的综合交通枢纽，将从根本上改变城市发展格局，推动城市发展由“两山夹一城向一山连两翼”转变，对成都未来建设可持续发展的世界城市具有重要战略意义。

3)建设成都国际航空枢纽，将全方位助推新时代民航强国建设，有助于实现西部地区民航业高质量发展，为成渝世界级城市群提供核心战略支撑，助力成渝地区双城经济圈建设。

3.3.4 天府机场外部面临的威胁

1)天府国际机场前期刚刚运营，在国际上知名度相对较低，同时两场运行协调难度大，前期机场旅客吞吐量会相对较低，转场的基地航司的保障问题等，这些都是面临的亟须解决的问题。

2)西安咸阳国际机场、重庆江北国际机场和昆明长水国际机场都对成都地区机场构成竞争。从国际方面来看，成都地区所在的区位离这些机场较近，而机场的收益直接跟旅客吞吐量挂钩，如果国家政策向昆明长水国际机场倾斜的话，昆明长水国际机场将会分走成都地区的客源。

3)天府国际机场在运营前期已经投入了大量的成本，后期随着机场的发展，运营成本将会不断增加。

3.4 天府机场发展战略矩阵

成都天府机场发展SWOT分析矩阵见表2。

表2 成都天府机场发展SWOT分析矩阵

4 结论与建议

从对成都双流和天府机场的SWOT分析矩阵可以看出，双流机场和天府机场在发展策略上可以实行协同发展模式，充分发挥两机场各自的优势，同时各自的劣势可以利用另一机场的优势进行补足[13]。双流机场和天府机场在外部机遇方面有重叠部分，面对的是同一个市场，地处成渝经济圈，根据国务院最新出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要构建双城经济圈发展新格局，构建一体化综合交通运输体系。因此，成都地区两个机场具体定位建议如下。

4.1 成长期

1)高效配置两场资源。明确两场航线航班的划分，在成长期，根据航空公司发展战略与枢纽战略的要求，明确基地航司两场运营，充分发挥双流机场的地理优势，部分商务和精品航线原则上保留在双流机场，国际航线转移到天府机场，地区航线保留在双流机场。

2)建立两场联动互动机制。建立两场运力投放的联动机制，在天府机场年旅客吞吐量达到5 000万人次之前，原则上双流机场不新增航班时刻。

3)加快机场设施建设。高质量建设双流机场，据运行需求，升级改造双流机场基础设施及运行流程，提升机场服务质量和运行效率。高水平建设天府机场，打造“精品工程”“样板工程”“平安工程”“廉洁工程”，根据发展需要，适时开展天府机场扩建工程的前期工作。

4)推进四型机场建设。坚持“平安机场”是底线，“绿色机场”是途径，“智慧机场”是支撑，“人文机场”是目的，大力推进“四型机场”建设。

5)提升空管保障能力。完善空域结构体系，提升空管保障水平，加强空管新技术的应用。

6)完善航线网络结构。优化国际航线网络，完善国内航线网络，打造空中丝绸之路，增强基地航空公司协同。

7)打造综合交通枢纽。构建机场地面综合交通网络，强化天府机场与成都市区的轨道交通连接，建设高效便捷的天府机场地面高速路网，完善双流机场地面综合交通网络，强化两场之间的交通衔接，完善运输服务体系。

4.2 共生期

1)构建“两场一体”枢纽。构建“两场一体”的管理体制机制，提高两场互联互通水平，打造高品质的联成联运示范枢纽，打造国际航空枢纽发展的成都模式，实现航空枢纽建设与区域经济社会发展的深度融合。

2)明确机场的功能分配。天府机场定位为成都国际航空枢纽的主枢纽，是服务成渝城市群的核心机场，重点打造国际客货运航空枢纽。双流机场定位为区域航空枢纽，主要运营国内商务航线和地区航线，保障国际公务航空业务和国际备降航班。远期，在天府机场国际航线业务规模达到枢纽发展要求后，研究恢复双流机场国际业务，逐步形成一大一小、“两场”一体、功能互补、协同发展的双国际枢纽机场体系。