“冰上丝绸之路”背景下城市可持续发展战略研究— 以—大连市为例

文/宋云鸿（四川大学外国语学院）

一、“冰上丝绸之路”建设的背景与意义

随着中俄关系发展进入新时代，两国合作领域与合作内容都在不断扩展和深化。2017年7月，习近平总书记在访俄期间正式提出要与俄方开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”[1]。从地理位置上看，中俄共建的“冰上丝绸之路”主要指北极航道中的东北航线(NortheastPassage)[2]，即从我国东海岸出发向北航行，途经白令海峡，到达荷兰鹿特丹港。

“冰上丝绸之路”作为近年来中俄经济合作的一项新成果，是我国“一带一路”倡议的最新发展，更是两国在应对世界经济全球化和区域经济一体化新局面的重要举措之一。此外，“冰上丝绸之路”这一战略构想的提出，能够将中国与欧洲地区和北极地区更加紧密地连接起来，推动实现真正意义上的“全球贸易互通”，具有重要的战略意义与经济价值。

（一）对中国

1.“冰上丝绸之路”是中国“一带一路”倡议下开放发展新思路的具体延伸，有利于推动我国开放型经济发展

随着世界经济全球化和区域经济一体化的趋势不断增强，开展国际合作已经成为越来越多国家的共识。而“一带一路”倡议的提出，不仅为沿线国家带去了经济利益，更让世界看到了开放包容的中国方案、中国智慧。当前，尽管国际贸易的规模和渠道都有所扩展，但大多数全球商品贸易仍是通过传统的海运完成的[3]。“冰上丝绸之路”的建设作为中国“一带一路”倡议下开放发展新思路的具体延伸，开拓了中国向北极地区的新航道，有利于提升中国在北极地区的辐射能力，推动我国开放型经济发展。

2.开拓了贸易运输的新动脉，有利于降低国际物流贸易成本

相比于经由马六甲海峡、苏伊士运河到达欧洲的传统航线，“冰上丝绸之路”的建设无疑开拓了国际贸易运输的一条新动脉。“冰上丝绸之路”运输航线依托北极航道中“东北航线”的开发，是连接北极地区、西欧地区的最短航道，其建设有利于缩短运输里程和运输时间，进而降低国际物流贸易的成本。

3.开拓了新的能源运输路线，有利于缓解我国当前能源紧缺的现状

目前，我国已经成为全球第二大经济体，经济增长十分迅速；但与此同时，国内也出现了产能过剩、能源不足等问题。北极地区占据了全球总量约30%的天然气储量，而“冰上丝绸之路”的建设无疑是为能源运输开拓了新的路线。“冰上丝绸之路”不仅有利于在空间上将中国和欧洲地区进行联结，更能在一定程度上缓解我国当前能源紧缺的现状。

（二）对世界

随着全球气候变暖，南北两极的冰雪融化加速，缩短的结冰期带来了更长的通航期，也为北极航道的开发和利用带来了空前的机遇。“冰上丝绸之路”的建设，不仅将改善北极地区的交通条件等基础设施环境，更将带动近北极国家间的深入合作，进而带动全球经济格局发生变化。

二、“冰上丝绸之路”背景下大连市可持续发展SWOT分析

（一）优势

1.优渥的区位条件

大连市位于东北地区的经济腹地，同时也是我国东北地区的物流集散中心。大连市位于“冰上丝绸之路”的运输结点，有成熟的海陆空运输网络。优越的区位条件决定了大连向内可以连通我国东北地区，向外可以与俄、日、韩等国家相接，同时也决定了在“冰上丝绸之路”建设过程中，大连市将大有可为，在东北亚地区贸易、物流集散等方面承担起更加重要的角色。

2.国家政策大力扶持

党的十八大报告明确提出“建设海洋强国”的战略目标[4]，习近平总书记也在党的十九大报告中指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”[5]此外，我国东北地区享受国家的优惠政策，近年来也在发挥自身基础设施优势，不断推进高端制造业的发展，这为大连市融入“冰上丝绸之路”提供了良好的产业基础。大连市作为东北地区的重要港口城市，还得到了优先的政策支持：建设大连东北亚国际航运中心已经成为国家重点建设项目之一，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略[6]。可见，在国家战略的高度支持、国家政策的大力扶持下，“因港而生、向海图强”的大连市，应依托这一优势条件和自身的海洋资源，大力发展绿色海洋经济，积极投身到“冰上丝绸之路”建设中，实现城市的可持续发展。

（二）劣势

1.经济腹地支撑能力薄弱

大连市的经济腹地是我国的东北地区。然而目前，我国东北地区的经济发展水平要落后于我国其他地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角地区。此外，东北地区长期以来的发展主要依靠第二产业，且多为技术水平低、重污染、能耗高的行业，这对于产业结构的转型升级来说无疑加大了难度，同时也对大连市参与“冰上丝绸之路”建设、发展海洋经济、实现可持续性发展造成了困难。

2.人才流失，缺乏相关人才

虽然大连市拥有大连理工大学、大连海事大学等高水平院校，多所高校也设有相关专业，但近年来，由于东北地区经济不景气、整体发展呈现下滑趋势等因素影响，大连人才流失也比较严重，选择留连工作的本土高校毕业生占比较低，大多数毕业生在考虑就业时会选择北上广深等一线城市或者去国外发展深造。因此，目前大连面临着教育资源丰厚、却很难留住相关人才的窘境。

（三）机遇

1.北极能源开发需求为大连带来全新的发展机遇

北极地区拥有十分丰富的石油和天然气储量，具有重要的战略地位。根据俄罗斯科学院的评估显示，北极地区集中了俄罗斯100%的金刚石和锑、60%的铜、90%的镍和钴、90%的铬和锰、47%的铂族金属等[7]。同时，相对于传统运输航线，北极地区地缘政治简单、运输风险较低，因此近年来对于北极地区的能源开发需求逐年增加。作为能源进口大国，中国的能源进口量逐年递增，并已经成为全球第一大原油进口国。目前中国原油进口的主要来源国如表1所示[8]。

表1 目前中国原油进口的主要来源国

通过表1可知，目前中国石油进口的主要来源国多数分布在南亚地区，这就决定了我国在能源运输上仍然依赖传统航线。而随着北极地区能源开发提上日程，中国可以选择进口北极沿岸地区的石油资源，降低运输成本，规避传统风险。而大连市完全能够满足北极能源运输的需要。大连港拥有亚洲最先进的原油码头，同时也是东北地区最重要的散杂货集散中心，拥有煤炭专业泊位和大型的铁矿石码头[9]，具备完善的集疏运体系。在“冰上丝绸之路”开发建设的背景下，大连市也迎来了全新的发展机遇：即可能升级成为北极能源开发过程中的枢纽港口之一。

2.航线布局重心北移将提升大连的运输地位

目前，我国的海运航线主要集中分布在我国南部地区。这一特征会随着“冰上丝绸之路”的开通建设而得到极大改善：包括大连在内的我国北方港口在地理位置上更接近“冰上丝绸之路”的建设节点，可以占据更加有利的地位、充分发挥自身的区位优势。随着“冰上丝绸之路”建设的深入推进，传统航线的货物运输将会分流到北极航线，因此我国南方港口的货物也将有可能转移到大连，大连市可以借此加强与我国其他北方港口的航运联动，提升自身运输地位，带动地方经济发展。

（四）挑战

1.经济技术挑战

北极地区脆弱的自然环境对当地的通航提出了巨大的挑战。如何在此条件下完成北极地区能源运输，将成为大连市在“冰上丝绸之路”背景下亟须解决的问题之一。尽管北极航线能够在时间和空间上压缩部分运输成本，但由于北极地区自然环境的特殊性，对于船用燃料也提出了较高的要求。因此，燃料成本将在一定程度上抵消运输距离节省的成本费用。除此之外，实现北极运输对于船只本身也有着较高的要求。因此，如何开发出符合运输要求的燃料和船只，也在经济技术方面提出了难题。

2.国内、世界其他地区港口发展的挑战

尽管大连市作为“冰上丝绸之路”建设的枢纽城市之一，在地理位置上具有优势，但这并不代表其他港口城市会放弃这一宝贵的发展机会。因此，如果大连市想要在“冰上丝绸之路”背景下提升城市价值、实现可持续发展，就不得不正视来自国内和世界其他地区港口发展的挑战：例如营口港、日照港、唐山港等国内北方港口，以及国外的日本、韩国等其他东北亚港口等。

三、“冰上丝绸之路”背景下大连市可持续发展的战略建议

（一）经济

大连作为沿海城市，海洋是其实现可持续发展的一个强有力支撑。但大连目前的海洋经济并没有得到充分的发展，海洋经济的生产总值也与国内其他沿海城市存在一定差距。如果大连市想借助“冰上丝绸之路”作为自身可持续发展的契机，就亟须大力发展海洋经济、实现本市产业转型升级。

（1）大连市应以可持续发展理论为引领，促进资源型海洋产业的转型升级。如不断开发和利用新型海洋能源、发展海水淡化等绿色产业，逐渐将大连市的海洋经济朝着生态化、集约化的方向转型发展。（2）大连市应科学规划海岸线的开发使用。如在近海区推广各类沙滩活动，在深海区开展潜海观光，在远海区推出游轮观赏等活动，不断发展大连市海上特色休闲活动，以发挥产业集聚的最大效益。（3）大连市应大力发展海洋文化。如设立海洋文化宣传节，打造国家级海洋度假区和海洋主题公园，开展丰富多彩的海洋文化宣传活动，营造浓厚的文化氛围，从而打造良好的海洋城市文化形象。（4）大连市应开发新型滨海旅游产业。如与“冰上丝绸之路”沿线国家开展旅游合作，借助相关政策的引领和资金的支持，推动大连市滨海旅游业实现新突破，为大连市更好地融入“冰上丝绸之路”、实现可持续发展提供新思路。（5）大连市应加强海陆统筹建设，实现东北亚地区的高效联动。如构建以大连市海陆主导产业为核心的产业链，引导海洋产业链的延伸，实现海陆产业的有效对接，进而形成纵横交错的海陆产业联动产业网络，实现海陆产业结构的协同升级。

（二）生态

海洋生态对经济发展起着重要的支撑作用。大连市不仅是一座滨海城市，更是一座工业城市；而在工业经济发展的过程中，难免会产生大量的工业废弃物，这会对海洋生态造成严重的破坏。如果大连市意图借“冰上丝绸之路”战略实现可持续发展，必须重视改善海洋生态环境。为此，政府、企业和民众可以形成合力，积极承担责任，如政府可以出台有关保护海洋环境的政策，相关企业要不断革新环境友好型发展规划，同时民众也可以从日常小事做起，为大连市的海洋生态环境贡献自己的一份力量。

（三）科技

“冰上丝绸之路”侧重对北极地区的开发。为实现北极地区的顺利通航，沿线国家必须具备较高的技术水平。大连市目前拥有大连造船、大连船舶重工等大型船舶制造企业及配套企业80余家，其相关产品更是在日、韩和欧美等国际市场上占有重要地位。[10]大连市可以充分发挥自身的技术优势，鼓励相关科研院所持续加大对高冰级极地船舶和极地破冰LNG船的研发力度，提升大连市航运企业逐步在国际极地船舶市场中的地位，为大连市在北极地区破冰前行提供坚实的装备保障，同时也为大连市的可持续发展提供技术支撑。

（四）人才

为顺利融入“冰上丝绸之路”发展战略，大连市需要大量的海洋产业人才。但目前大连市面临着教育资源丰厚、却很难留住相关人才的重大挑战。如果要缓解这一严峻问题，大连市需要充分发挥当地高校的专业优势，不断促进产教融合，提升城市软实力，做到有条件、有信心、有实力培养海洋人才，留住优秀的海洋建设者。同时，大连市还应该不断优化人才培养和发展的环境，力争实现政策和人才培养机制的有效对接，引进和培养国内外的优秀海洋人才，进而为“冰上丝绸之路”背景下大连市的可持续发展提供良好的人力资源基础。

（五）国际交流

在融入“冰上丝绸之路”建设的过程中，不仅会日益加强大连市与俄罗斯等沿线国家的经贸合作，也会促进大连市与各国的文化交流。因此，大连市要提高协作意识，充分尊重沿线国家的文化差异，秉持求同存异的原则，通过开展丰富多彩的人文活动，不断加深与沿线国家的文化交流，增进区域间的发展共识，促进不同文化间的融合互补。