不断推进全过程人民民主

李纪恩 邢久强

民主是近代以來中国现代化的重要主题，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念和价值追求。经过长期实践探索，中国共产党领导中国人民成功开辟了中国特色社会主义政治发展道路，形成了一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度，领导人民不断推进实现全过程人民民主。全过程人民民主体现了我国社会主义民主的本质特征，具有鲜明的中国特色、显著的制度优势和强大的生命力。

真正实现人民当家作主

中国特色社会主义民主是人类历史上先进的社会主义性质的民主，与资本主义民主根本不同。近代以来，以美国为代表的以社会契约论与天赋人权思想为理论基础，以形式上的三权分立、权力制衡为核心内容的西式民主体制盛行于世。从政治属性来看，西式民主的实质是资本主义民主，仅代表并服务于少数资本家的利益，一开始就充满了历史局限性。在资本主义民主中，“人民统治”成为“人们选择统治者”，人民成为选民，民主成为选主，金钱绑架政治，资本扭曲民意，程序民主和实质民主相分离，选举周期与政治争拗交织的社会震荡，已经暴露出其多重局限与弊病，绝非现代民主政治的理想方案。

作为根源于、服务于公有制经济基础的政治上层建筑，中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主。全过程人民民主能够把过去只有少数人才能享受的民主变为大多数人都可以享受的人民民主，使广大人民群众真正成为国家和社会的主人，拥有广泛而真实的民主权利。金钱无法左右人民代表的选举，也无法利用私人游说集团或个人利益的诱惑来控制国家。社会主义制度的本质属性，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，决定了中国的民主不受资本的操纵，不是少数人的民主，而是最广大人民的民主。

全过程人民民主，立足中国历史文化和现实国情，充分彰显社会主义国家性质，充分彰显人民主体地位，实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。民主从价值理念落实为扎根中国大地的制度形态、治理机制，成为人民实实在在的工作作风、工作方式和生活方式。全过程人民民主使人民依法享有广泛民主权利，人民民主生活丰富多彩，人民智慧得到更好集中，人民意志得到更好体现，人民权益得到更好保障，人民力量和创造活力得到充分激发，真正实现了人民当家作主。

推进全体人民的政治参与

全过程人民民主体现出鲜明中国特色，通过织密织牢制度体系、完善程序过程，依靠制度力量保障全体人民的政治参与。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，最广泛的爱国统一战线，构成了与西方资本主义国家根本不同的全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，既保证人民在日常生活中广泛充分享有民主权利，又构建了多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证党的主张、国家意志、人民意愿相统一。

全过程人民民主不仅体现在完整的制度程序上，而且体现在完整的参与实践中。全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。全过程人民民主，使选举民主和协商民主这两种重要民主形式更好结合起来，实现了最广大人民的广泛持续参与，协商民主成为中国特色社会主义民主中独特的、独有的、独到的民主形式。

西方资本主义民主，是代议制选举民主或票决民主，人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利。其权利只是在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期。三权分立体制存在着明显的内在缺陷，各利益集团在竞选中利用金钱操纵选举，各权力机关之间互相扯皮、互相掣肘，政治权力运行效率低下，这种缺陷与弊端在西方资本主义国家是无法克服的。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

开辟国家治理的新境界

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。民主与国家治理紧密相关，全过程人民民主是有效管用的民主，具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上，推动实现良政善治，推动国家发展和社会进步，体现了国家治理的新境界。

全过程人民民主，有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，既尊重多数、保护少数，又不搞无政府主义和极端民主化，有利于发挥社会主义制度的优势，发挥人民群众的积极性、创造性，形成治国理政的强大合力。全过程人民民主，促进广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服西式民主中党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;推动充分畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服西式民主中不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排除异己的弊端;推进形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服西式民主中决策情况不明、自以为是的弊端;有利于形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服西式民主中人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;可以广泛凝聚全社会的智慧和力量，有效克服西式民主中各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。总之，全过程人民民主能够凝聚社会共识，维护公平正义，实现各方意志和利益的协调统一，实现人民安居乐业、社会和谐稳定，不断提升国家治理现代化水平。

中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物，尽管它还有需要进一步完善的地方，但从民主的理念到实践，全过程人民民主作为中国特色社会主义民主的当代形态，形成了具有显著优势的民主政治形式，为发展人类政治文明提供了宝贵中国方案。

（作者：李纪恩，中共中央党校（国家行政学院）政法教研部博士研究生;邢久强，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特约研究员）

责任编辑 / 丁兆丹