建设全国统一大市场 保障经济高质量发展

文/中国宏观经济研究院研究员 郭丽岩

从制度建设着眼，坚持“立破并举”，以目标和问题为导向，分阶段压茬推进高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场建设，体现了坚持社会主义市场经济改革方向，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要保障，有助于增强国内大循环内生动力和可靠性，也有利于提升国际循环质量和水平。

体现社会主义市场经济改革方向

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。经过几十年的改革探索和不懈努力，我国已经成功实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的伟大变革，这是不可逆转的客观历史过程。这十年，以经济体制改革为重点全面深化改革，社会主义市场经济体制更加成熟定型，高标准市场体系建设稳步推进，要素市场化配置体制机制更加完善，全国统一大市场正在加快形成，产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等市场体系的基础制度建设取得积极进展。

党的二十大报告指出“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。这一决策部署既是纵深推进社会主义市场经济改革、促进国内市场由大到强转变的主动选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求。构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，首要就是“市场基础制度规则统一”，包括统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度、统一的社会信用制度，这些基础制度都是市场经济的重要“基石”。对应四个“全面”的任务，即全面完善产权制度，健全归属清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式；全面落实公平竞争审查制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；全面推进社会信用建设，健全相关法律法规和标准体系，完善市场主体信用承诺制度，构建以信用为基础的新型监管机制。

深化要素市场化改革，是坚持社会主义市场经济改革方向，构建全国统一大市场的重点任务之一。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要进一步健全要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，减少对要素价格形成的不当干预，促进要素自由有序流动和高效公平配置。就主要领域而言，要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区、不同所有制单位间的流动障碍；加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展；加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式；加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理。

有利于实现经济高质量发展

实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，更加伟大、更加艰巨，必将面临越来越复杂的风险挑战，需要做好经受重大考验的准备。超大规模市场是我国参与国际竞争合作的战略性资源，充分利用和发挥这种资源优势，不断促进国内市场高水平统一，加快构建全国统一大市场，聚焦满足人民群众没有被满足的基本需要和尚待激发的潜在需要，将有力支撑人口规模巨大的现代化；构建全国统一大市场以保障民生、促进区域城乡均衡发展为出发点和落脚点，更加关注优化收入分配制度，将有力支撑全体人民共同富裕的现代化；市场高质量发展必将承载不断夯实人民幸福生活物质条件和传播社会主义先进文化的使命，从而能够支撑物质文明和精神文明相协调的现代化；提升国内市场统一性的重点包括推动绿色和生态环境市场一体化发展，这有利于推进人与自然和谐共生的现代化；加速构建充分开放的大市场，有助于稳步扩大制度型开放，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，从而有力支撑走和平发展道路的现代化。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求，而加快建设全国统一大市场则是推动经济高质量发展的重要保障。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题更多体现在发展质量上。市场高质量发展是经济高质量发展的题中之义和重要支撑。从辩证法的角度来讲，要处理好市场发展量变和质变的关系，规模不断扩大是市场发展的“量变”，质量效益显著提升才是市场发展的“质变”。促进市场高质量发展，要以拓宽规模和范围、提升发展增速的“量变”为前提，而以提升市场发展质量、运行效能和治理能力的“质变”为落脚点。加快全国统一大市场建设是加速市场发展从“量变”到“质变”的“催化剂”，是充分释放市场潜力、激发内生动力、促进经济平稳运行的重要举措。一方面，提升全国市场统一性，可以充分发挥规模经济和范围经济优势，引导要素资源向先进生产力集聚，进一步降低市场交易成本，有助于增强市场发展效能。另一方面，提升全国市场统一性，让更多高品质的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以高品质供给创造和引领新需求，有助于稳步提升市场发展质量。

有利于增强国内大循环内生动力和可靠性

加快建设全国统一大市场，通过提升供给质量匹配市场需求，通过公平公正的市场监管营造更加透明的政策环境，有助于稳定市场主体预期，加快打通阻碍市场循环的堵点卡点，进一步巩固经济回升向好势头，从而强化国内经济基本盘支撑。从中长期来讲，构建全国统一大市场是强大而有韧性的国民经济循环体系的重要制度模块，可以发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，支撑科技创新和新兴产业发展，从而增强国内大循环的内生动力和可靠性，全面推动国内市场由大到强转变。

近年来，公平竞争理念深入人心，市场基础制度不断完善，建设全国统一大市场的共识不断凝聚，市场设施在加快联通，要素市场化配置改革取得了阶段性进展。在维护国内统一大市场的前提下，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等主要区域，结合国家重大战略和区域协调发展战略的实施，已经在要素资源市场一体化、市场平台设施互联互通等方面，积累了促进市场一体化发展的成功经验，需要及时总结并有针对性地推广。

当前，尽管国内统一市场建设已经取得了阶段性进展，但在个别地方，公平竞争市场环境仍未形成，存在市场分割、地方保护、标准不一致等妨碍竞争的障碍，企业反映存在准入难、准入不准营等一些隐性门槛，仍存在滥用市场支配地位的垄断行为或不正当竞争行为，影响要素资源市场一体化，制约商品与服务市场高质量发展。例如，个别地方为了当地的经济绩效、税收增长和就业岗位，设置了或明或暗的“壁垒”保护当地企业和产品，限制对外厂商及商品进入本地市场，同时对本地企业及资本流出也加以不当限制的行为，客观上造成了低水平重复建设和同质化竞争，阻碍了要素资源自由流动和市场优胜劣汰。市场分割是与市场一体化、市场统一性相违背的经济现象和行为，而破除市场分割和地方保护正是以问题为导向加快全国统一大市场建设的重点和难点。

针对于此，要坚持建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的目标导向，从“破”的角度进一步规范不当市场竞争和干预行为，特别是加快破除地方保护和区域壁垒，清理市场准入和退出环节以及招标采购领域的不当干预行为。

建立健全清理废除不当干预的长效机制。首要是把四个“清理”的要求落实到位：要及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查；进一步清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法；清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。此外，严格将12项“不得”的要求落细落实：除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册；不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理和歧视性的准入或退出条件；不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定准入障碍；不得在资质认定或业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质或技术要求、检验或评审标准；不得将政务服务事项转为中介服务事项；无法律依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务；未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等；不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式等不合理条件以排斥或限制经营者参与投标采购活动。

建立不当干预统一大市场建设的问题清单和督促整改机制，定期通报不当干预的典型案例。为了加快推进全国统一大市场建设，需要进一步强化负面约束，有关部门正在加紧研究，从市场准入和退出、公平竞争、公正监管、招标投标与政府采购等方面，提出立即清理废除的和限期整改退出的不当干预问题清单，明确列入清单的问题事项要加快清理废除，问题清单将建立动态发布机制。同时，有关部门也将借鉴市场准入负面清单案例归集和通报等成熟经验做法，将组织通报妨碍统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为的典型负面案例，坚决查处问题，确保严肃整改。

有利于提升国际循环质量和水平

全国统一大市场对于构建新发展格局的基础支撑作用，既体现在增强国内大循环内生动力和可靠性方面，又体现在提升国际循环质量和水平、增强我国市场对全球企业和资源的影响力与吸引力方面。所以，在建设提升全国市场统一性、促进强大国内市场建设过程中，尤其要处理好国内市场与国际市场的关系。支撑我国高质量发展的市场潜力空间，不只是超大规模的国内市场，还有广袤而多元的国际市场，要把国内国际两个市场两种资源用好用到位，进一步增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。加快建设统一大市场是打造市场化法治化国际化营商环境的关键，激发和打开国内市场潜力空间的同时坚持高水平对外开放，积极回应外资企业来华投资兴业、营商便利等诉求，有助于稳住外贸外资基本盘，将为经济行稳致远和高质量发展创造更多有利条件。

加快建设全国统一大市场与实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制是互为支撑、相得益彰的关系。我们将秉承开放思路、坚持开放视野，以开放汇合作之力、以开放聚创新之势，以全国统一大市场的优势内核，形成对全球先进资源要素的强大引力场，共同培育全球发展新动能，携手维护全球产业链供应链稳定，促进推动世界经济稳定恢复。中国将以自身新发展为世界提供新机遇，推动各国共享中国大市场机遇和社会主义市场经济改革红利。中国坚持经济全球化正确方向，努力推动经济全球化不断前行，推动各国共享制度型开放机遇，同时自身稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极促进国际宏观经济政策协调，加快推动建设开放型世界经济。