伊朗莱希政府有何外交新动向

陆瑾　肖锐昂

2021年10月，伊朗在首都德黑兰举办了“第二次阿富汗邻国外长会议”。

2022年1月19日，伊朗总统莱希应邀对俄罗斯进行为期两天的国事访问，并与俄罗斯总统普京举行会晤，这是时隔五年伊朗总统对俄罗斯的再次访问。此前1月15日，伊朗议会国家安全和外交政策委员会成员贾利勒·拉希米·贾哈纳巴迪曾在推特上表示，伊朗与沙特阿拉伯准备重新互相开放大使馆。而在前一天，国务委员兼外长王毅在江苏无锡同伊朗外长阿卜杜拉希扬举行会谈，双方宣布启动两国全面合作计划落实工作。伊朗总统莱希自2021年8月宣誓就职并组建被普遍认为具有保守派政治光谱的政府以来，在外交工作上以周边国家为起点和“邻国更优先”为原则，并进一步实施“向东看”战略，以深化与中国和俄罗斯的关系为重点。这些积极的外交政策对于伊朗稳定周边环境和削弱美国制裁的影响发挥了有效作用。

巩固、发展和改善与地区国家间的关系是莱希政府外交政策的优先事项，政策目标是深化与周边国家间的关系，加强与能源生产国间的协同合作，并提供区域安全保障。莱希政府在“邻国第一”的口号下，尝试与邻国解决近年来积累的诸多挑战。其中，缓和与海湾阿拉伯邻国的关系、积极参与阿富汗事务最为突出。

第一，向沙特传递愿与其建立良好关系的讯息，试图打消其对莱希政府海湾政策的疑虑。2021年8月，伊朗外长阿卜杜拉希扬在上任的第一天便前往伊拉克首都巴格达，出席由伊拉克主办的“巴格达峰会”。该会议旨在缓解地区紧张局势，讨论了阿富汗形势、极端组织“伊斯兰国”、也门战争、黎巴嫩危机和地区水资源危机等问题。沙特外交大臣费萨尔亲王、埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉、土耳其外长恰武什奥卢和卡塔尔埃米尔塔米姆等国家元首及高级官员出席了会议。其中，伊朗和沙特高级官员的“同框”引发关注。伊朗与沙特同是地区大国，在地缘政治、教派争权、产油大国竞争及美国因素的影响下，多年来处于“对抗关系”且经常“波及邻里”。但伴随着国际和地区格局的巨变，及美国持续在中东地区进行战略收缩和拜登政府试图缓和与伊朗关系，自2021年4月起，在伊拉克的主持下，被认为属于“改革派”的時任伊朗鲁哈尼政府与沙特官员间举行了多轮会谈。尽管两国在叙利亚、也门与黎巴嫩等地区问题上存在分歧，但缓解两国关系符合伊朗与沙特各自的国家利益。沙特政府试图通过与伊朗对话解决也门战争危机，避免自身继续受到被认为由伊朗支持的胡塞武装的攻击。此外，为使伊朗恢复履行2015年达成的核协议，拜登政府在实际操作层面放松了对伊朗制裁的监管，阿曼、阿联酋和伊拉克等海湾阿拉伯国家在帮助伊朗规避美国制裁进行石油销售、进出口贸易及结汇中发挥了重要作用，伊朗不希望已占据了自己石油出口份额的海湾阿拉伯国家合作委员会“头领”沙特“从中作梗”。2021年10月，伊朗外交部发言人哈提卜扎德谈及伊沙两国在巴格达已举行四轮会谈，重点讨论了也门问题与海湾地区形势。沙特方面表示两国还需进行更实质性的会谈，而莱希则在2022年2月表示，将继续与沙特进行谈判，直到达成最终结果。此前，伊朗已重新开放驻沙特首都利雅得的伊斯兰合作组织办公室，伊沙停滞的经贸关系也已重启。

第二，扩大与其他海湾阿拉伯国家的政治和经济合作，维护地区稳定与安全。近几个月，伊朗外长阿卜杜拉希扬接连访问了伊拉克、阿曼和卡塔尔，并与阿联酋外交和国际合作部长阿卜杜拉通电话，以加强双边关系。在海湾阿拉伯国家中，伊朗与阿联酋和卡塔尔的关系更为密切。2021年12月，阿联酋国家安全顾问塔农访问德黑兰，与伊朗总统莱希和最高国家安全委员会秘书长阿里·沙姆哈尼讨论了地区事务及两国关系。塔农是自2016年伊阿关系降为代办级以来首位访伊的阿联酋高级官员，提升两国经济关系水平是其此访的一项重要议程。与此同时，伊朗和卡塔尔天然气储量分别居于世界第二和第三位，两国还共同拥有世界上最大的天然气田。2月21日，伊朗总统莱希应卡塔尔埃米尔塔米姆邀请前往该国进行正式访问，并出席了在该国首都多哈举行的“天然气出口国论坛”第六次峰会。此次访问使伊朗和卡塔尔的双边关系进入新阶段。当下，阿联酋是伊朗第一大进口贸易伙伴，也是伊朗第三大出口目的地国。伊拉克不仅是伊沙关系间的“调解人”，也已成为伊朗第二大非石油产品出口目的地。

第三，声援地区“抵抗运动”。“抵抗轴心”被认为是伊朗多年来精心打造的反以、反美阵线，由叙利亚巴沙尔政权、伊拉克什叶派民兵武装组织、黎巴嫩真主党、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与也门胡塞武装等构成。据媒体报道，莱希在会见胡塞武装发言人穆罕默德·阿卜杜勒·萨拉姆时赞扬“也门人民选择了抵抗路线”，并表示“伊朗与也门站在反霸的共同轴心上”。伊朗外长阿卜杜拉希扬也在上任不到两个月的时间里两次前往叙利亚首都大马士革。伊朗还积极参与叙利亚基础设施重建项目，伊叙关系进入发展经贸合作的新阶段。黎巴嫩被认为是“抵抗运动”最前线的国家，当黎巴嫩遭受燃料危机时，伊朗也运送了原油以解其燃眉之急。

第四，确保边境地区安全，提升在阿富汗和国际社会中的影响力。伊朗对阿富汗塔利班重新上台执政采取了开放与合作的立场，强调支持阿富汗人民，并积极参与促进阿富汗国内稳定及妥善安置边境难民。2021年10月，伊朗在首都德黑兰举办了“第二次阿富汗邻国外长会议”。同时，莱希的阿富汗问题特使卡泽米·库米也多次前往阿富汗首都喀布尔，与塔利班政权高级官员讨论区域问题、人道主义援助与组建包容性政府等各种问题。在过去几个月里，伊朗已向阿富汗提供了十多批次食品和医疗用品以缓解其人道主义危机。

莱希政府“向东看”战略的核心目标有三点。一是通过加强与中国和俄罗斯的战略互动关系，获得更多安全和经济效应，降低来自美国制裁的压力。二是加强与东方新兴经济体的合作。这些国家已替代欧洲成为伊朗能源的最大购买方。三是深化与中国、印度、俄罗斯、日本、韩国和印度尼西亚等科技迅猛发展的东方国家间的合作。伊朗希望与这些国家分享技术新成果以提升制造业水平，增加工业产品的国际竞争力，并使伊朗形成更合理的对外贸易结构。

2021年9月17日，在中国和俄罗斯的支持下，上海合作组织（简称上合组织）杜尚别峰会宣布正式启动接收伊朗成为正式成员的程序。这是莱希政府进一步“向东看”的一项重要成果。在上合组织框架下，伊朗与中俄的安全和经济关系更加密切，在从东向西、从南向北的过境货物运输和能源项目上伊朗的地位变得更加稳固。与此同时，加入上合组织还为伊朗在欧亚经济联盟和“一带一路”倡议框架下扩大区域经济合作，加强与中亚地区、高加索地区和邻国巴基斯坦的经贸往来带来新的有利条件。

2022年1月19日，伊朗总统莱希访问俄罗斯，并与俄罗斯总统普京举行会晤。

中国是莱希政府“向东看”战略中的重要国家，双方已宣布启动两国全面合作计划落实工作。该计划是一个路线图，立足于挖掘两国的合作潜力，主要内容包括加强能源、基础设施、产能、科技、医疗卫生合作，拓展农渔业、网络安全、三方合作，深化教育、电影、人才培训等人文交流。伊朗用石油换取中国新冠疫苗并实现“疫苗自由”，是双方战略合作取得的第一个重要成果。根据伊朗海关方面信息，截至2021年10月31日，伊朗从中国进口了1.29亿剂疫苗，这使伊朗十分严重的疫情得到了有效控制，对其国内稳经济、稳汇率、降通胀、促生产起到了积极作用，进而增加了伊朗在维也纳核谈判桌上的筹码。

俄罗斯是伊朗“向东看”战略的另一个重要目标。伊朗认为两国关系具有特殊性和战略性，在地区和国际合作方面拥有良好经验，是伊朗与西方国家进行核谈判博弈中可以倚重的力量。但两国经贸合作十分薄弱，伊朗方面認为，俄罗斯需要尽快改善出口条件，并消除贸易壁垒。1月19日莱希对俄罗斯进行国事访问，与俄罗斯总统普京举行了会晤。双方主要商讨了经济贸易、维也纳核谈判及军事方面的合作，并深入探讨了如何在叙利亚重建问题上深化合作;如何处理与阿富汗的国家关系;如何建设高加索山脉南部的地区安全体系等。莱希此次出访的一项重要目标是希望能与俄罗斯签订20年合作协议，但未能实现。有分析认为，莱希此行略显冷清，并称这一方面或因俄罗斯正忙于处理乌克兰问题而“分身乏术”，另一方面则可能是因为俄罗斯也想利用伊朗与美国间的冲突来转移外界对俄罗斯的关注。

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