坚持做好“加减法”，为科研人员减负松绑

文/江西省科学技术厅

近年来，江西省深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣构建新发展格局、推动高质量跨越式发展的战略目标，深化科技体制改革，变革科研管理模式，努力让科研单位和科研人员从烦琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。

在科技管理上做好“减法”，把时间还给科学家

突出“精减”导向，形成支持全面创新的基础制度。连续出台《关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的若干意见》《关于推进“项目评审、人才评价、机构评估”改革的实施方案》《科技计划项目“包干制”试点改革实施方案（试行）》《关于加强科研诚信建设的实施办法》《关于开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点的工作方案》《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理若干措施的通知》等系列制度性文件，进一步深化科技领域“放管服”改革，提高科研项目路径自主权，放宽资金使用范围，加快建立以科技创新质量、绩效、贡献为导向的分类评价体系，多个维度协同发力，赋予科研机构和人员更大自主权，为激励科研人员创新、提升全省创新能力提供制度保障。

突出“精准”导向，狙击科研难点痛点。2021年，江西省科学技术厅会同省直有关部门，通过召开全省科研人员专题座谈会、医疗系统科研人员减负座谈会，赴南昌大学、江西省科学院等6所高校、科研院所开展解剖麻雀式调研，向省内16所高校、科研院所、新型研发机构发放调查问卷（发放170份、回收150份）等多种方式，全面摸清宏观层面科技政策制定、中观层面科技政策执行和微观层面科研人员具体操作上的难点和痛点。在此基础上，江西省科技、财政、教育、人社等多个部门对标国家政策落实条款，深入推进江西省“减负行动2.0”，联合制定工作实施方案，出台了22条更具针对性和操作性的推进措施，明确责任单位、完成时限和具体成果，并建立了督导落实机制，形成工作合力和政策闭环。

江西省多措并举，激发科研人员创新活力

突出“精简”导向，减少对科研工作的微观干预。积极推进减表行动，精简各类报表，将江西省各类科技计划项目管理中的申请、合同、验收等28张报表减少至10张，实现项目共性内容“一次填报，自动抓取”，人员信息“一次填写，多次使用”。推进检查瘦身行动，建立科技活动实施情况随机抽查机制，制定年度全省科技检查考评计划，未列入年度检查考评计划的原则上不组织实施。推进精简牌子行动，对各类科技平台、基地等牌子进行摸底，并实行绩效评价管理。推进精简帽子行动，清理规范科技评价活动中人才“帽子”作为评审评价指标使用的问题，整合全省人才计划，将省主要学科学术和技术带头人培养计划、省科技创新杰出青年人才培养计划，优化整合为省主要学科学术和技术带头人培养计划；将省高端外国专家引进计划和省急需紧缺海外工程师引进计划，优化整合为省高层次和急需紧缺海外人才引进计划。推进解决报销烦琐行动，下放项目经费调剂权，将项目经费中直接费用除设备费外其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。

江西省政府副省长罗小云（左二）调研深化省属科研院所体制机制改革、构建新型研发机构工作

在科研服务上做“加法”，切实提高科研人员获得感

打好政策“组合拳”，多层面实施“包干制”。开展科研项目包干试点，充分尊重和信任科研人员，选择省自然科学基金计划、管理科学类、高端领军人才培育项目、高层次和急需紧缺海外人才引进计划、“三区”人才支持计划科技人员及科技特派员工作经费、国家科技奖后备培育项目等6类省级科技项目，开展经费用途、经费使用、项目实施包干制试点。选择江西省科学院和南昌大学开展科研经费总额包干制试点，在5年试点期内对省级财政科技计划项目经费实行总额包干。试行差旅费包干，科研项目承担单位或主管部门在综合考虑诚信水平、管理能力、内部控制建设等情况下，可根据科研、教学、管理工作实际，自主开展国内差旅费用包干试点。

提倡“英雄不问出处”，启动实施重点领域技术攻关“揭榜挂帅”项目。改革省级重大科技项目立项和组织管理方式，面向全国遴选科研攻关团队，围绕先进装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源等产业，发布了17个关键技术类和30个企业需求类榜单，榜单申报“不设门槛”，助推解决省内重点领域和企业需求关键核心技术问题。截至目前，已有39个项目被揭榜，金额超4.79亿元。同时，江西省科学技术厅积极指导各地市开展“揭榜挂帅”改革。抚州市科技部门发布17项重大攻关技术需求榜单，涉及5025万元的榜额，吸引来自国内外的60余家高校和大院大所共计170余名高层次人才参与揭榜，最终17个项目花落华中科技大学、中国科学院上海有机化学研究所等团队，40多名专家人才“中榜”。通过“揭榜挂帅”这一机制，江西省在科研领域营造各扬所长、良性互动的创新环境，让更多的科技成果从“书架”走向“货架”。

“软”环境与“硬”举措兼施，着力构建一流的科技创新生态。实施新型研发机构服务行动，完善新型研发机构认定管理和评审制度，推动省政府出台了《关于加快江西省新型研发机构发展的十条措施》，通过加快新型研发机构发展，完善科技创新体系、激发创新主体活力、助推产业创新升级。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，在全国首次提出了“区、校、院”的试点布局，联合省财政厅、省教育厅、省人社厅等多个相关部门，共同指导并批复南昌大学、江西中医药大学、省科学院、省农科院等十多家单位和赣江新区“两权”改革试点方案，并着手研究江西省试点单位实施科技成果转化尽职免责清单指引，为试点单位深入推进改革解除后顾之忧。截至目前，共收集试点单位参与“两权”改革的科技成果460余项。开展信息共享行动，进一步拓展江西省科技业务综合管理系统开放内容和对象范围，在确保科技安全前提下，逐步向科研管理各相关主体分权限开放，帮助科研人员了解全省科研动向。提供科研资源保障，开展科技信息服务卡“你使用、我付费”活动，向全省科技人员发放科技信息服务卡，深入推进大型科研仪器向社会开放共享，为科研人员科技创新活动提供基础条件保障。推进政策宣传动，在主流媒体设立专栏，加强对全省科技规划、重点政策、重大成果的发布、解读与宣传。