西部地区“双碳”目标下乡镇产业绿色发展研究

覃瑞生 温其辉

〔内容提要〕西部地区经济及环境具有特殊性，在“双碳”目标下，西部地区乡镇产业绿色发展也具有一定特殊性。本文首先分析了“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展要点，其次分析提出了“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展存在的问题，针对存在的问题提出了西部地区“双碳”目标下乡镇产业绿色发展路径，包括引入先进技术及经验，加大环境整治力度，合理规划产业布局，强化“双碳”目标下绿色发展约束及激励机制，营造良好氛围等措施。

〔关键词〕西部地区 “双碳”目标 乡镇产业 绿色发展

一、引言

2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。碳达峰是我国承诺于2030年前，二氧化碳排放量达到峰值，不再增长，之后逐步降低；碳中和是我国承诺于2060年前，通过植树造林、节能减排等手段，实现二氧化碳排放量和吸收量互相抵消，达到相对“零排放”。实现“双碳”目标已成为我国经济建设和产业发展必须考虑的重大问题。

在乡村振兴大背景下，发展乡镇产业已成为我国西部地区未来经济发展的主要手段。乡镇产业的发展应采取绿色发展方式（翟坤周，2021）。绿色发展，即在实现经济增长及发展时，不以牺牲自然环境为代价，确保自然资产能不断为人类福祉提供支持的可持续发展方式（经济合作与发展组织，2009）。改革开放以来，西部地区发展相对缓慢，经济较为落后，工业较少，自然环境相对于东部地区受到较少破坏。在“双碳”目标和推动乡村振兴前提下，合理发展乡镇产业，实现绿色发展已成为西部地区面临的重要问题。

二、“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展要点

在“双碳”目标和乡村振兴背景下，西部地区乡镇产业实现绿色发展应兼顾各项主要目标，坚持主要原则，实现可持续发展，以更好完成“十四五”规划及相关任务，实现中华民族伟大复兴。

（一）发展经济是重心

发展是解决我国很多社会问题的根本办法（文丰安和段光鹏，2021），经济发展是促进加速实现中华民族伟大复兴的强大动力。实现“双碳”目标不应以较大牺牲经济发展为代价，经济发展、碳排放和环境保护应协调进行，采取科学方式、手段，找到三者之间平衡点，引导三者良好互动、互相促进，形成良性发展循环。尤其西部地区经济发展相对落后，大力发展经济仍然是西部地区重中之重。

（二）实现“双碳”目标是前提

“双碳”目标是我国向国际社会做出的庄重承诺，是我国应履行的国际责任，是关系人类命运的重大事项，涉及国家信誉，也关系我国未来长远利益，是推动我国经济可持续发展，实现经济发展转型的必经之路。在确保我国经济高速发展的情况下，必须采取各项措施确保如期实现“双碳”目标。

（三）绿色发展是手段

“双碳”目标追求的是人类社会的长久生存和平衡发展，其重点是解决温室效应问题。绿色发展，强调的是经济的可持续增长，不以牺牲自然环境为代价。加强绿色发展措施，保障经济可持续增长，减少资源消耗，积极开发绿色新能源，加大环境保护力度，从而减少对含碳能源的依赖和消耗，减少二氧化碳排放，加大对二氧化碳的固化力度，有利于尽快达到碳达峰，早日实现碳中和目标。因此，实现“双碳”目标应提倡绿色发展，采取绿色发展手段。西部地区工业少，自然环境破坏较少，成为我国难得的相对净土，更应采取绿色手段发展经济，以免对自然环境的破坏造成无法挽回的损失，西部地区较好的生态条件也可以为实现“双碳”目标做出更大贡献。

三、“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展存在的问题

虽然中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界最大发展中国家，发展经济仍然是我国的首要任务。发展经济过程中难免出现各种问题，在“双碳”目标和西部地区独特特征下，西部地区产业发展出现一些较为突出的问题。

（一）产业生产效率低下

改革开放以来，西部地区相对于东部地区生产率较低（李唐等，2019）。这意味着西部地区在生产同样价值商品情况下，往往耗费更多能源，对应平均消耗的碳排放率更高。西部地区承接东部地区过剩产能时，部分企业由于生产效率低下，在东部地区缺乏竞争力，從而将企业转移到成本低廉、竞争不太激烈的西部地区，致使西部地区的生产率相对较低。导致西部地区建立的新产业投入更多能源而产生更低的效益，平均耗费更多的碳排放指标，从而对“双碳”目标的实现造成不利影响。

（二）产业发展导致污染问题

近年来，一些高污染产业由东部地区逐渐转移到西部欠发达地区（秦炳涛和葛力铭，2018）。由此，造成西部地区污染问题加剧，有害气体排放增加，二氧化碳排放量也增加，给“双碳”目标的实现带来了一定的冲击。西部地区在发展经济同时，如何解决污染问题已成为西部地区乡村振兴面临的紧迫而重大问题。

（三）产业布局不合理

西部地区由于经济相对落后，部分地方急于发展经济，对产业的选择和发展可能存在盲目行为，发展与自身状况不匹配的产业，造成产业布局不合理。部分地方一味追求招商引资规模和短期的GDP增长，加上发展经验可能比东部地区少，发展的产业从国家、社会角度审视可能为落后产业，对能源造成浪费，并导致较高的碳排放率，无益于经济的长远发展和“双碳”目标的实现。同时，西部地区本身虽具备较好的条件发展固碳产业，但是部分西部地方盲目发展制造业，固碳产业发展不足，减少了对二氧化碳的吸收量，最终不利于实现碳达峰、碳中和目标。

（四）对“双碳”目标重视不足

西部地区经济相对落后，人们对一些前沿概念往往认识不足，“双碳”目标近几年刚提出，在西部地区还未能深入落实，这就导致了从政府到企业、群众对“双碳”目标可能停留在口号上，践行不足。西部地区工业较少，环境污染少，环境保护较好，可能导致部分政府官员、企业和群众出现麻痹思想，认为“双碳”目标与自己关系小，对“双碳”目标重视不足。这种状况不利于形成全国一盘棋的发展思想，不利于统筹国家资源，不利于调动全国积极性实现“双碳”目标。

四、西部地区“双碳”目标下乡镇产业绿色发展路径

西部地区在实施国家乡村振兴战略时，必然需发展乡镇产业，在“双碳”目标下应采取绿色发展方式。针对“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展存在的问题，结合西部地区特征，提出以下发展路径。

（一）引入先进技术及经验，提高生产效率

西部地区生产技术普遍相对落后，造成更高的能耗。为此，针对西部地区不同行业，应引进国内、国际先进技术和设备，提高生产率，减少能源消耗和二氧化碳排放量。西部地区行政管理和企业管理等经验也普遍比东部地区和发达国家落后，西部地区政府、企业、管理者等应加强学习国内、国际先进的管理经验，提高生产效率，降低能源消耗，助力二氧化碳排放量的减少，实现绿色发展。

（二）加大环境整治力度，减少污染和气体排放

西部地区环境污染相对少，彰显了西部地区环境的极其珍贵，在实现“双碳”目标上可以大有作为。在实施公司乡村振兴、促进经济发展过程中，应加大对环境的整治力度，减少环境污染，减少有害气体和二氧化碳的排放量，将控制污染和二氧化碳排放置于重要的位置，不再重蹈先污染后治理带来难以挽回损失的旧辙。

（三）合理规划产业布局，提高产业整体效益

追逐短期目标的发展导致产业布局的无序性，甚至与长期发展目标和“双碳”目标相违背。西部地区在发展乡镇产业时，中央及各级地方政府有必要考虑产业的合理布局，从国家和地区整体进行综合比较分析，进行科学规划，科学引导。西部地区发展产业时应考虑不同产业对地区短期和长期发展的影响，以及不同产业带来的不同效益，合理选择适宜产业，采取绿色发展方式，平衡短期和长期效益、经济发展和“双碳”目标关系。

（四）强化“双碳”目标下绿色发展约束及激励机制，营造良好氛围

针对西部地区对“双碳”目标重视不足问题，应从政府、企业、管理者和群众等角度采取不同措施，提高大众对“双碳”目标的认识。首先，加大宣传力度，营造良好的“双碳”目标下乡镇产业绿色发展氛围，使整个西部地区普遍意识到实现“双碳”目标的重要意义及完成该目标的刚性需要。其次，采取合理的约束机制。就“双碳”目标下乡镇产业绿色发展进行立法，制定相应制度，确保“双碳”目标下乡镇产业绿色发展政策宣传到位、措施执行到位，对违反“双碳”目标、绿色发展及其相关法律、制度的行为进行处罚，对相应管理部门进行再监督。最后，对“双碳”目标下乡镇产业绿色发展过程中的良好表现给予不同形式的激励，例如，对于政府工作人员给予一定的待遇提升和职务晋升机会，对于实施较好的企业给予一定的税收优惠和政策支持等。

五、结论与启示

（一）本文结论

本文研究了西部地区“双碳”目标下乡镇产业绿色发展问题，分析了“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展要点，首要是发展经济，前提是实现“双碳”目标，并以绿色发展作为手段。通过分析提出了“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展存在产业生产效率低下、产业发展导致污染问题、产业布局不合理、对“双碳”目标重视不足等问题。针对存在的问题提出了相应的对策，包括引入先进技术及经验，提高生产效率；加大环境整治力度，减少污染和气体排放；合理规划产业布局，提高产业整体效益；强化“双碳”目标下绿色发展约束及激励机制，营造良好氛围等。

（二）研究意义

首先，从整体上分析了西部地区“双碳”目标下發展乡镇产业应把握的几点原则，即发展要点，为西部地区发展乡镇产业时给予一定参考意见，避免舍本逐末行为。

其次，从实践的角度分析了“双碳”目标下西部地区乡镇产业绿色发展存在的问题，为实践者提供一定的思考范围。

最后，提出了西部地区“双碳”目标下乡镇产业绿色发展路径，为政府、企业和管理者等提供一定的启发，助推乡村振兴的实现。

（三）研究启示和展望

通过本研究，探讨了西部地区乡镇“双碳”目标、绿色发展和乡村振兴之间的关系，三者之间存在不同程度的区别和联系，应正确把握其内涵和意义，为西部地区未来的发展指引方向。未来的研究可采用定量研究方法、QCA定性比较分析法等对相关成功与失败的案例、经验进行研究，寻找适宜的发展方向。

（作者单位：1.广西财经学院会计与审计学院；2.广西财经学院财务处）

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