释放市场化改革动力 推动东北经济高质量发展

〔内容提要〕2022年1月24日，由中国东北振兴研究院主办的“2021年度东北振兴形势与展望”专家座谈会在东北大学成功举办。以下为中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森的发言实录。

〔关键词〕东北振兴 经济发展 要素市场化改革

2021年是多重时代背景叠加之年，既是“十四五”的开局之年，也是“两个百年”目标交汇和世界疫情交织之年，全球抗疫形势和国际风云变幻所造成的困难和挑战明显增多。中央经济工作会议提出，目前我国经济面临的重点问题还是需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。这三重压力反映了我国目前遇到的现实困难和深层次矛盾，其中最关键的问题是需求收缩。因为无论从消费角度，还是从投资角度，都呈现出需求较弱的趋势。虽然全年GDP实现了8.1%的增长，但是以2019年为基数，2020和2021年两年的年均增长率只有5.1%，2021年第三、四季度增长率只有4.9%和4.0%。由此可见，经济的重点问题是需求问题，特别是内需问题。

以价格指数反映的问题为例，2021年我国居民消费价格指数（CPI）全年平均上涨0.9%，但是工业生产者出厂价格指数（PPI）全年平均上涨8.1%，10月份最高点为13.5%，CPI比PPI最多能低十几个百分点，反映出最根本的问题是需求疲软。2021年，国际大宗商品价格明显上涨，加大下游中小微企业成本压力，商品不能顺利转移到下游产业，影响产业链、供应链稳定，一度成为经济运行中的一个突出矛盾。在这个过程中大量企业关闭、破产，造成了人员失业，青年人调查失业率最高近20%，这是改革开放以来从未有过的情况。在中央经济工作会议上还提出了很多热点经济问题，我国各省的情况也是类似，东北三省第三、四季度GDP增长率比全国还要低一点。我觉得可能各省都存在着共同的问题，最根本原因是需求不够。

要解决当前我国经济发展中面临的问题，就要抓住市场化改革，通过市场化改革的方法为发展开辟道路。例如，去年第三季度出现了能源供应紧张的问题，导致“拉闸限电”现象。排除一些“双限双控政策”方面的问题之外，重点还是长期以来“市场煤、计划电”之间的深层次矛盾没有解决。中央抓住机遇、统一认识，一方面抓好能源的保供限价，另一方面又推动深化燃煤发电的电价市场化改革。到年底，这一问题得到了明显的缓解。所以，这个例子说明只有市场化改革才是破解发展中矛盾的关键一招。

2021年以来中央出台了很多关于市场化改革的文件和方案。今年刚一开年，国务院办公厅发布了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》的出台，标志着要素市场化配置改革进入纵深推进阶段，同时也意味着我国以市场经济为导向的经济体制改革进入攻坚冲刺阶段。

“十四五”时期，要素市场化配置改革的任务十分艰巨和复杂。我认为要抓住市场化改革，特别是五个重要要素的市场化改革重点积极推进。在土地要素市场化配置方面，要全面推开农村土地征收制度改革，建立城乡统一的建设用地市场；要充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深化农村宅基地制度改革试点；要改革土地计划管理制度，探索全国城乡建设用地指标跨省域预调剂使用机制。在劳动力要素市场化配置方面，要重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，激发人才创新创业活力；放开除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口的制度，建立以身份证为标识的人口管理服务制度，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度，建立城镇教育、就业创业、医疗养老等基本公共服务与常住人口挂钩机制。在资本要素市场化方面，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，深化以信息披露为核心的股票发行注册制；加快发展债券市场，依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；推动资本向创造价值的优质企业流动，完善金融支持创新政策，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，开发多样性的科技金融产品，完善地方金融监管和风险管理体制，实现金融和实体经济良性循环。在技术要素市场化配置方面，重点是健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，推进技术要素与资本要素融合发展；继续探索国际科技合作新模式，扩大科技领域对外开放。在数据要素市场化配置方面，要加快培育数据要素市場，建立健全高效的公共数据共享机制，推进公共数据归集整合、有效流通和共享；建立健全数据流通交易规则，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，推动符合条件的数据流通应用；拓展规范化数据开放利用场景，发挥领军企业和行业组织作用，推动行业数据采集标准化；加强数据安全保护，构建数据安全风险防控体系。

要素市场化配置改革是当前我国非常重要的一个改革内容，也是一次重要的探索和试验。特别是2022年一开年，中央就出台了新的综合改革试点文件，这对全国各地，特别对辽宁、吉林、黑龙江这三个要通过加快改革来推动发展的省份来说，是一个重要的机遇。从改革推进方式来看，中央多次强调，基层是改革创新的源头活水，要注重激发基层的改革创新活力，鼓励支持地方开展差别化的改革创新试点。从改革的内容来看，要素市场化的配置改革五个方面，内容广泛，改革任务艰巨，改革实质深刻，关键看地方能不能进一步解放思想，争取通过要素市场化配置改革为当地高质量发展提供根本动力。

《方案》发布以后，国家发改委也在和地方积极对接，不同地区要基于自身发展，聚焦要素市场建设重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，进行一些有效探索和先行试验。在改革试点工作中，既要坚持依法治国，把改革创新纳入法治的轨道，为市场经济运行提供法律供给和保障；又要通过特许授权等方式，赋予试点地区在要素市场化配置相关领域和关键环节改革上更多自主权，为改革创新留出空间。试点地区拟实施的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施。

东北地区应该抓住这次要素市场化配置改革机遇，进一步解放思想，走在解放思想前列、高质量发展前列、市场化改革前列，争取为全国创造出可复制可推广的改革经验，为东北的高质量发展带来根本动力。

（作者单位：中国经济体制改革研究会）

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