公共文化视角下图书馆阅读推广制度建设研究

作者简介：吴智丹（1980— ），东台市图书馆馆员。

摘 要：制度建设是公共图书馆提升服务能力、优化自身社会形象的重要途径，有利于提高其读者服务水平，精准落实阅读推广政策。知识经济时代，公众与图书馆之间的联系日益密切，公共图书馆知识服务呈现出多元化的发展趋势。公共图书馆通过一系列设计、实施、优化等制度建设措施，可有效提高资源利用率，在公共文化服务体系中发挥更大的作用。文章简要概述了公共图书馆的阅读推广制度，提出了制度建设的内容与特性，并分析和讨论了阅读推广制度建设要点。

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2022）02-0011-03

关键词：公共图书馆;制度建设;读者权利;运行机制

制度是一种游戏规则，是决定人们之间相互关系而人为设定的契约，无论是社会还是机构的正常运行都需要有体系化、规范化的管理规则存在，而在所有的规则之中，效能最高的规则体系就是制度[1]。公共图书馆在读者服务、馆藏资源建设、流程优化、读者反馈、组织管理等方面都需要靠相关制度维持正常运行。制度在保障公共图书馆正常运行的同时，能够有效保障读者享有平等的阅读权利，更好地满足读者的多元化阅读需求。因此，公共图书馆应充分利用自身人才、信息、资源、管理等独特优势，开展阅读推广制度建设工作，实现图书馆知识服务的跨越式发展，为书香社会建设贡献力量。

1 公共图书馆阅读推广制度建设概述

1.1 制度与制度建设

制度有两层含义，狭义上的制度指要求成员共同遵守的、按照一定程序办事的规程，广义上的制度指体制、法律、条例、章程、规则、标准、岗位职责等。制度强调规范性，在具体行为上强调“应当”，在具体的条文中明确规定了哪类行为被允许、哪类行为不被允许，以及针对不同行为的奖惩和保护措施，并指定具体的执行责任人，对于行为主体来说，制度是行为准则，具有普适性和较强的约束力[2]。制度建设是对具有普遍意义的行为进行具体规范，成为人们普遍遵循的实践机制。制度建设对于图书馆十分重要，不仅能够实现服务流程的重塑，保障读者享有平等的文化权益，还能够加强图书馆与读者之间的沟通，引导读者参与图书馆建设[3]。近年来，随着我国对现代化治理体系建设的重视及图书馆行业内部竞争的加剧，我国政府和行业内部相继颁布了《中华人民共和国公共图书馆法》《公共图书馆业务服务规范》等多项法律和制度，推动了公共图书馆朝着科学化、规范化的方向发展，使很多公共图书馆开始重视自身的制度建设。

1.2 公共图书馆阅读推广制度

公共图书馆开展阅读推广工作的时间较长，积累了较为丰富的阅读推广经验，很多大中型公共图书馆已初步制定和实施了相关的阅读推广管理办法。但是，图书馆行业内部对阅读推广制度还没有明确的定义。从各大公共图书馆制定的管理规则看，公共图书馆阅读推广制度应明确参与主体，即公共图书馆的行为主体（馆员、读者等）在开展阅读推广工作的整个过程中必须遵守一定的规程或行为准则，公共图书馆制定阅读推广制度的目的是科学、有序地开展全民阅读推广工作。科学规范的阅读推广制度是公共图书馆内部制定成文，并符合国家和行业规范的强制性内部管理规范[4]。目前，公共图书馆的阅读推广制度分为三个层面：一是国家层面，即国家的法律性文件，涉及阅读推广相关的政策、法规、体制等。二是行业层面，即图书馆行业协会等用于规范行业管理范围内的标准、指南或发展规划等。三是图书馆层面，即图书馆制定的，用于规范自身读者服务流程或管理总分馆体系成员的阅读推广制度。近年来，虽然国家和行业层面对于阅读推广制度的研究不断深入，但图书馆层面的制度建设仍然滞后。

2 公共图书馆阅读推广制度建设的内容与特性

2.1 公共图书馆阅读推广制度建设的内容

笔者分析了国内外对于公共图书馆阅读推广制度建设的研究现状，将阅读推广制度的内容分为三个维度，并指出了每个维度的建设要点，见表1。行为维度下的阅读推广制度主要强调规范读者在图书馆内的阅读和活动行为，旨在告知读者哪些行为被允许、哪些行为不被允许;强调阅读活动的规范性和约束读者的不良行为，保障阅读推广活动的顺利开展和馆内秩序的井然有序。群体维度下的阅读推广制度主要强调图书馆应尽量满足读者的阅读需求，图书馆的读者众多，不同读者的阅读需求不尽相同，图书馆应全面考虑不同读者的阅读需求，开展针对性强的阅读推广活动，尤其应考虑未成年人、老年人、残障人士、外来人员的阅读需求[5]。权利维度下的阅读推广制度主要强调图书馆应保障读者的合法权利[6]，馆员在开展读者服务的过程中应满足读者的合理需求，保障读者的基本文化权利、平等使用图书馆的权利，以及在阅读推广活动过程中的知情权、参与权、隐私权等。

2.2 公共图书馆阅读推广制度的特性

公共图书馆应遵照国家和行业规定，保障制度建设具有鲜明的时代特征和较强的科学性、可操作性，推动相关服务工作的顺利开展[7]。公共图书馆在制定阅读推广制度时，应树立公共文化服务价值观与服务理念，通过制度建设明确自身和读者的权利与义务;保证阅读推广制度的权威性和专业性，基于管理学、图书馆学、档案管理学、教育学、心理学等理论开展阅读推广服务;保证阅读推广制度具有较强的规范性和程序性，明确服务方式和服务流程，明确各方的权利和义务，提升阅读推广工作的成效[8]。此外，公共图书馆的阅读推广制度还应具有指导性、普适性等特性。

3 公共文化服務视角下的公共图书馆阅读推广制度建设研究

3.1 明确阅读推广制度的应用范畴

明确阅读推广制度的应用范畴是公共图书馆开展制度建设的前提和基础，依据现有的文献资料和实践案例，笔者认为阅读推广制度的应用范畴除对组织架构等进行明确规定外，还包括以下四个层面：一是考虑服务对象的阅读需求。公共图书馆应在阅读推广制度中明确规定，馆员应针对服务范围内的群众开展需求调查工作，统计相关数据，并将这些数据作为策划和开展阅读推广活动的重要依据。二是重视对阅读推广内容的评估与选择。阅读推广活动的目标是提升群众文化素养、实现全民阅读，公共图书馆应注重阅读推广活动的目的性和有效性，保障阅读推广活动的内容、形式符合公共文化服务要求。三是统筹协调各部门共同开展阅读推广工作。公共图书馆应明确规定所有阅读推广活动参与者的义务和职责，明确阅读推广活动的服务目标，优化资源配置，调动馆员的工作积极性。四是加大对阅读推广活动的监督与审核力度。公共图书馆应在阅读推广制度中明确读者反馈渠道，鼓励读者对阅读推广活动的内容、形式、成效等进行评价，以不断提升服务水平。

3.2 确保阅读推广制度的可操作性

公共图书馆应对阅读推广制度的可操作性进行反复论证，保障制度的顺利落实。公共图书馆在制定阅读推广制度时，应确保制度框架清晰、组织合理、逻辑正确，以简洁、明晰、正式的书面语言表达主要内容;根据自身实际情况，保证所有制度条款都具有可操作性，保障制度的顺利运行。

3.3 构建自律性较强的制度运行机制

公共圖书馆应正确引导读者和馆员主动了解和遵守阅读推广制度，营造良好的阅读推广活动氛围。公共图书馆应建立自律性较强的制度运行机制，使阅读推广活动的参与者自觉维护活动秩序，争做文明参与者。公共图书馆在阅读推广制度的起草、编写、修改、定稿等环节应充分寻求和采纳馆员、读者的意见，在制度、主体、成员等问题上达成规范共识，使阅读推广制度的颁布和运行更加顺畅。

参考文献：

[1] 陆康，刘慧，杜京容，等.我国图书馆大数据管理制度建设研究：以《信息安全技术大数据安全管理指南》为例[J].图书馆，2020（11）：6-12.

[2] 王君兰，李世刚，刘小红.“双高计划”建设背景下高职院校图书馆学科馆员制度建设[J].重庆电力高等专科学校学报，2020（5）：50-52.

[3] 肖永钐.公共图书馆业务信息工作的制度建设与实践探索：以深圳图书馆周报、季报和年报编制为例[J].图书馆杂志，2020（7）：124-130.

[4] 米传振.章程在公共图书馆法人治理结构中的制度角色与完善路径：以部分公共图书馆章程为考察对象[J].国家图书馆学刊，2020（1）：11-19.

[5] 刘鑫，张鑫，徐婕.保障公民阅读权利的图书馆制度建设研究[J].图书馆研究与工作，2020（1）：17-21.

[6] 黄美玲.阅读转型时期公共图书馆全民阅读推广服务制度建设策略探究[J].兰台内外，2019（28）：51-52.

[7] 廖玲.县域图书馆总分馆制度建设初探：以平桥区公共图书馆为例[J].河南图书馆学刊，2019（6）：90-92.

[8] 王铮.制度演进视角下图书馆变革的国家样本解读：《国家图书馆业务管理机制研究》读后[J].国家图书馆学刊，2019（1）：103-109.

（编校：冯耕）

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