现代城市暴雨洪涝灾害对策研究

刘占胜

摘  要：近年来，我国的城市化进程不断加快，但城市洪涝灾害等隐患也逐渐增多，我国许多地方出现了暴雨洪涝灾害和强对流天气，给社会带来了危害和损失，引起了社会各界的广泛关注。本文通过深入分析我国现代大中城市暴雨洪涝因素、特征，形成原因和对策等，探讨现代大中城市暴雨洪涝防治对策，并就提升应对暴雨洪涝防御能力和水平提供相应对策建议。

关键词：现代城市     暴雨洪涝     对策研究

我国是世界上多暴雨的国家，特别是近年来，受全球气候变暖的影响，强降雨导致的洪涝灾害和强对流天气时有发生，给国民经济和人民生命财产造成重大损失，暴雨洪涝灾害成为一个非常突出的社会问题。我国是发展中国家，城市防洪形势依然严峻。据统计，我国642座有防洪任务的城市里，只有287座城市达到国家规定的防洪标准，防洪标准普遍低于日本、美国。除了防洪，城市防涝标准更低，不少城市发生暴雨就积水成灾。暴雨洪涝灾害成为全社会关注的热点和焦点。本文结合近期国内主要城市暴雨洪涝成因及其对策，分析并研究现代大中城市暴雨洪涝灾害产生的主要因素、特征、成因，探讨现代大中城市暴雨洪涝防治经验，有针对性地提出我国大中城市洪涝灾害解决对策，以进一步提升我国大中城市特别是一线城市洪涝灾害防御能力，具有一定的现实意义和长远的社会和经济效益。

一、现代化城市暴雨洪涝灾害的影响因素

随着城市化的推进，暴雨洪涝灾害常常表现为多种灾害的叠加，甚至引发次生灾害，不仅给人民群众的生命财产造成重大损失，而且制约和影响城市现代化进程。

1.客观因素。从我国地理位置和气候特点来看，我国地处亚热带季风区，不同的地形 、地貌和气候特征决定了洪涝灾害发生的可能性。灾害种类多，分布广，发生频率高。我国是世界上台风登陆频率较高的国家之一。在我国沿海地区，台风发生次数多，而且每次强度较大，突发性较强、损失较大。

2.人为因素。随着经济全球化和工业经济的飞速发展，气候变暖加剧了“温室效应”的产生，发生暴雨和大洪灾的概率增加。城市化改变了人类赖以生存的自然环境，原有的地质构造被改变，人为设障，加上严重的城市水土流失导致河道淤积，这使得大中城市抵御洪水的能力大大降低，增加了潜在的灾害隐患。

二、现代城市暴雨洪涝灾害主要特点

1.危害大。我国上海、广洲是人口密度高、GDP发展快、群众幸福指数相对较高的现代化大城市，但一旦发生暴雨洪涝灾害和强对流天气，无论是群众生命财产，还是城市基础设施，都会受到不可估量的损失，后果是灾难性的。近年来，德国、比利时、奥地利等国和我国北京、广州和郑州等地均发生过暴雨洪涝灾害，给人民群众的生命、财产造成重大损失，教训极为深刻，经验弥足珍贵。

2.突发性强。突发性强是现代大中城市暴雨洪涝的一个重要特征。由于受地埋和气候影响，有些城市极易出现短时强降强雨对流天气。这类突发性暴雨来临前期往往征兆不明显、预报难度大，不易引起人们的重视和高度警觉。

3.洪涝交织。现代城市日新月异，加上洪涝防御设施建设滞后，一旦发生灾害，灾害发展速度极快。而现代城市洪涝防御系统是一个有机整体，既包括市政排水系统，也包括水利排涝系统，往往洪、涝灾害交织在一起，加剧了灾害处置的复杂性和严峻性。

综上所述，现代城市暴雨洪涝形势严峻，给现代城市洪涝预报、预警及治理带来巨大挑战。

三、现代城市暴雨洪涝灾害形成的原因

由于我国城市防洪建设起步较晚，防洪建设投入不足，城市防灾能力低，城市防洪规划、建设和管理明显滞后，城市防洪建设任重道远。

1.超标准降雨是城市洪涝灾害的主要成因。由于城市建设与城市防洪规划、建设滞后等问题，我国城市内涝防治标准相对偏低，防治能力不高。比如，我国武汉内涝防治标准为10年至20年一遇;郑州大部分河道治涝标准为5年至10年一遇;广州内涝防治标准为20年至50年一遇。

2.城市化进程加快，城市洪涝防御能力滞后。据《中国城市发展报告（2019/2020）》显示，我国有近40%的人口、 50%的国民收入、 70%的工业产值集中在城市，绝大部分科技力量和高等教育设施也集中在城市。现代城镇化快速发展，使城市周边原有的农田、草原等被征占、使用。随着城市化进程的加快，原来标准偏低的城市洪涝防御系统能力不仅没有增加和提升，反而有所下降，增加了暴雨洪涝灾害的隐患。如广州市地铁13号线应按100年一遇标准设防，但其在选址及工程建设时，未充分论证其洪涝设防措施，防洪标准偏低。

3.城市洪涝应急管理能力缺乏。现代大中城市如雨后春笋向前发展，城市洪涝应急管理跟不上，存在明显短板。如郑州市是北方缺水城市，面对极端暴雨天气暴露出应急救援经验不足、后勤保障不足等缺点。这些弊端，亟待提高城市洪涝应急管理能力，以适应现代社会发展。

4.城市防洪基礎研究队伍薄弱，人才匮乏。经济的发展，城市化的推进，给防洪工作带来了新挑战，出现了一些亟待解决的暴雨防洪新问题，但我国城市防洪基础研究人才队伍普遍亟待充实。

四、我国古代城市防洪排涝的历史经验

中华民族历史文化源远流长，远古时代特别是大禹治水为我们提供了宝贵的治水经验，我们不妨学习借鉴古代城市防洪排涝独特的治水经验。

1.我国古代城市规划布局方式独特。我国古代城市大多依山傍水环城建有壕池，与城内的河湖、渠道，城外的自然河道相通，其外围还建有收纳污水、雨水的壕池，这样既避免造成地面排水不畅，又合理有效地增加蓄容能力。如宋东京城城壕共长47.4km，蓄水容量1765.6万m3，占城市河渠总蓄水容量的95%。

2.我国古代城市设有“排蓄一体化”的重要基础设施。古代城市建有“排蓄一体化”的重要基础设施，起到将城内废水、雨水直接排出城外，不易造成城内涝灾的作用。如遇特大暴雨，城内雨水可通过沟渠排向城壕。

3.古代城市调蓄能力强。研究我国古代的城市，调蓄雨水的能力强，这对现代城市防洪排涝有重要的参考价值。据史料记载，明清几百年无洪涝灾害，一个重要因素就是明清紫禁城筒子河蓄水容量大，为唐长安城的23倍，明清北京城的5.1倍，宋东京城的4.4倍，元大都城的4.1倍。

五、现代城市暴雨洪涝防治对策研究

现代城市暴雨洪涝防治，要坚持“生命至上”的原则，建重于防，防重于抢，抢重于救，要完善城市暴雨洪涝防治体系建设，坚持依法防控，科学防控，牢牢守住暴雨洪涝防控底线，坚决保障国家基础设施安全，保障经济发展。

按照国家“十四五”规划提出的发展目标要求，城市暴雨洪涝防治要体现绿色发展的理念，做到防患于未然，为此，要着力采取以下对策和措施：

1.坚持城市防洪规划先行。城市防洪规划是一个长期、预先、整體性的问题。要统筹协调规划，城市建设布局要与城市洪涝相协调、适应。不能因为城市规模扩大，经济发展，防洪规划反而跟不上，拖后腿。

2.提高应急管理能力。要制定符合大中城市暴雨洪涝灾害的应急预案，加强分工协调，强化监督管理，确保应急处置管理工作协调、高效、有序进行，同时，成立相应的组织机构，下设工作小组，对暴雨洪涝灾害进行督查指导。加强对中、小学，车站，码头等重点公共场所的安全应急管理，全面排查可能发生的隐患并予以整治落实，增强防灾自救能力，把防灾减灾工作落到实处。

3.提高城市防洪排涝工程体系防御能力和管理能力。我国许多城市框架较大，经济指标较高，但相应的防洪排涝设施跟不上，管理跟不上，原有的防洪防灾标准较低，应急保障能力不足，应充分进行科学论证，科学合理确定内涝防治标准，构建多维度城市洪涝防御工程体系。

4.提高重大基础设施防御能力。各地在做规划、搞建设时，要统筹考虑，既要考虑当地经济社会发展水平，又要考虑城市洪涝应对能力，使城市洪涝能力与城市经济社会发展相同步、相协调，其设防标准不低于城市洪涝设防标准。如广州市完善大江大河治理体系，推进中小河流治理，建设海绵城市。

5.强化部门协同治理，推行洪灾保险政策试点。有条件的城市要率先推行洪灾保险政策，保险公司可开展这方面的试点工作，为全面推行洪灾保险政策探路，试点成功后，向全国推广，切实减轻灾害带来的损失。

6.把洪涝安全作为现代城市建设的刚性约束。暴雨洪涝安全是考验一个城市安全与否的重要指标。在水资源刚性约束的前提下，强化洪涝管理法规建设，各地要结合实际，制定暴雨洪涝安全管理条例等，并强化落实。同时要对实施城市重要基础设施进行洪涝安全评估，有效提高城市基础设施洪涝防御能力。

7.加强预警体系建设，有效提升超标准暴雨应急管理能力。建设现代城市暴雨洪涝全过程、全要素监测网，加强实时雨水信息监测和实时研判，完善暴雨洪涝信息发布机制。本着对人民群众负责的精神，加强危险区动态管理，群防群控体系建设，抓好江河湖海防汛工作，落实及时发布预警，确保预警信息到村、到社区、到户、到人。利用网络、手机视频等便捷方式向社会公布暴雨洪涝风险源、避险常识、科普宣传教育，加强对公众的洪涝灾害应急避险培训，提高恶劣环境下公众自身对洪涝灾害的适应性。

8.加强气象知识的宣传教育。社会公众普遍缺乏气象特别是暴雨洪涝灾害应急知识和应急能力，在强化洪涝科普知识宣传教育的同时，可通过手机视频、宣传平台等现代媒体，采取寓教于乐等多种便于学习的形式，宣传和普及相关知识，使气象知识特别是暴雨洪涝灾害知识家喻户晓，深入人心，让公众学会科学自保方式，着力提高公众自身应急避险能力。

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（作者单位：内蒙古锡盟民委）

责任编辑：康伟

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