深化农村集体产权制度改革的策略探讨

摘 要：农村集体产权制度改革可以创新集体经济运营形式，有效保障农民的正当权益，有力促进农村集体经济健康稳定进步，提高社会主义农村经济水平。农村集体产权制度改革需要对农村集体经济架构进行优化，形成正确认识，完善产权制度，认真落实改革政策，做好清产核资，维护农民股份权益，协调村民自治与集体产权的关系，搞好生产经营，确保农民福利。

关键词：农村集体产权;清产核资;股份权益;村民自治;生产经营

中图分类号：F321.3     文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）01-0033-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.033

我国农村持续发展与进步，人民生活日渐富裕，这得益于党和政府的富民政策，也是与农村集体产权制度的调整及改革分不开的。农村集体产权制度的改革可以更好地保障农民的集体利益，推动农村集体经济良性发展。那么，在当前情况下，要想更好地深化农村集体产权制度改革，需要采取哪些策略呢？

1 在思想上提高认识

进行农村集体产权制度改革，要有正确的认知，在思想上提高认识，以此有规范地进行改革，并使之有序推进。基层领导必须发挥示范作用带个好头，增强领导能力，全力促进当地农村集体产权制度的改革持续深入。应全面调查，借鉴成功地区的改革经验，做好顶层设计，根据本地实情制定好改革实施方案，确立改革的具体内容、目标，分清职责，落实到人[1]。在农村集体产权制度改革的过程中，可视成效适当调整改革方案，对不同阶段的改革需要做好衔接。政府领导应该组织好宣传教育，有效通过新媒体宣讲农村集体产权制度改革的作用与影响，发放相关手册与学习资料，提高人民群众的认识水平，促进其积极参与。农村的经济发展是一个动态变化的过程，集体产权制度改革应持续推进，这就需要与时俱进，不断学习，更新观念，学会借鉴与创新，以加强和谐社会建设，助力于乡村振兴。

2 完善农村集体产权制度

对土地进行规模化经营要得到相关制度的理论支持，土地是农村最主要的集体资产，在农村集体产权制度改革中，要建立针对性的制度来促进土地实现规模化经营。首先，应该帮助农民以多种方式经营，以家庭承包作为基础，在自愿的前提下，引入一些创新性强的企业来扩展经营规模。其次，应有相关激励制度促进规模经营的发展，视经营主体的具体生产实情在经济上给予支持，对农业种植已达到一定规模的经营者，政府要根据政策进行鼓励。最后，应建立在农村投资的相关机制。农村集体产权制度的完善要有益于农村市场对社会资本的引进，以此促进农村市场的繁荣，有机融合现有产权和社会资本，推动农村经济健康稳定发展。

3 严格落实改革政策

农村集体经济组织，本质是福利保障型公司，必须要有效保障农民的福利与权益，政府可对其进行税收优惠或给予补贴。农村集体产权制度改革要准确把握并坚持原则，确保改革取得实效性，应切实保护集体经济组织成员的正当权利，农村集体经济绝对不能受到某些人或组织的侵占或控制。政府相关部门的领导应增强统筹能力，从大局出发，积极探索与创新农村集体经济的发展模式，使农村产权制度改革依托乡村振兴战略，将各项改革政策严格落实[2]。此外，农村集体产权制度改革要根据本地具体实情进行，须因地制宜，先期应做好改革示范点建设。如果农村集体資产不多、农业占比较大且经济基础薄弱，那么，打造一支高水平的经营管理队伍就显得至关重要，要了解清楚资源性资产的规模，对自身拥有的资源进行深入挖掘与整合，充分发挥其可利用价值，顺利推进农村集体产权制度改革，以加快农村集体经济的发展。

4 做好清产核资

清产核资是深化农村集体产权制度改革的基础工作，应该做好调查分析，然后进行资产评估，再实施产权界定。在进行产权核资时，每个环节的工作都必须准确完成，如果发生误差，那么清产核资的结果就不具备参考价值，进而影响农村集体产权制度改革。必须健全基层党组织结构，形成与时俱进的新型集体经济组织关系，巩固农民的主体地位，使其有权参与投资、参与决策，合力促进农村集体经济的发展。清产核资方案应得到细化，对资产清算方式有所创新，整顿内部业务时要遵循合理、规范的原则，建立诚信登记制度，防止片面核算、资产转移现象的发生[3]。农村集体产权制度改革工作要准确掌握农村的资金与资产，弄清楚资源底数，将无凭证的资产给予评估后入账，以便后续能够顺利进行股份量化。农村的三资清产一定要精准到位，充分利用，确保农民增加收入，促进农村经济稳定发展。另外，为体现集体经济的长处，理财要做到民主化，实施好民主监督，并同时进行社会监督，使农村经济水平稳步提高，切实保障农民的根本利益不受侵犯。

5 保证农民的股份权益

股权量化、股份权能释放与保护农民权益有着直接的关系，要依据本地经济实情，依托区域资源特点，制定适当的农村集体股份经济制度，建立产权流转中心，进行系统化与多元化的服务，为农民带来便利，使农民的股份权益得到合理配置，经济合作社能够有序发展。要建立制度对经营性资产进行股权量化，股份配置的单位应是个体，如此可以提高个体的主观能动性，出力献策推动集体产权制度改革。股份权能释放时，政府要根据当地的实际情况建立制度对集体产权流转交易进行管理，使集体资产股份能够有偿退出与继承。股份合作模式的实施要依据集体经济的具体情况进行，在政府的扶持政策之下，大量吸纳社会资金，拓宽发展集体经济的路径，充分利用农村的闲置资源，壮大集体经济的实力，提升农村经济的利润[4]。此外，还应充分发挥网络载体的作用来对集体资产进行信息化监管，通过信息化网络平台使土地经营权得到更好的流转与管理，有效共享信息资源。

6 协调村民自治与集体产权制度的关系

在进行农村集体产权制度改革的时候，村民自治制度与农村集体产权制度之间存在着非常紧密的关系，农业现代化建设与乡村振兴是以合理的制度为基础的。目前发展阶段，农村集体经济组织的所有成员是农村集体经济的拥有者，其成员作为权利主体，权利是平等的，而村委会的作用是对所有权进行监管。村委会应该尊重农村集体产权在市场中的重要地位，明确其产权制度改革对农村发展的深远意义，要使集体经济组织有独立性，能够自主决定日常生产及经营活动，必须避免政经一体。农村集体产权制度改革是一个长期的过程，必须坚持社会主义思想，符合时代的发展，改革的紧迫性与复杂性也是需要面对的，在深入改革农村集体产权制度时，应从全局出发做好顶层设计，使持续进行农村改革的综合优势显现在广大农民面前[5]。各级政府应该统一对农村集体产权制度改革的思想认识，合力实施，以广大农民的切身利益为出发点，在改革中不断创新，加大政策宣传的力度，做好对舆论的引导，为农村基层干部与人民群众构建良好的改革氛围，采取切实可行的有力举措，一定要使农村集体产权制度改革取得实质性成果，有力促进农村经济的发展。

7 掌握好生产经营与福利保障的平衡

农村集体经济组织的资产具有生产经营的特性，同时也要为村民提供福利保障，村级行政单位在进行农村集体产权股份制改革的时候必须充分考虑到这一点，并在改革实施的过程中确保落实好，平衡生产经营与福利保障之间的关系。在发展农村集体经济的过程中，要同时兼顾集体资产的生产经营与村民的福利保障，使两者保持稳定并得到可持续增长，尽最大可能规避风险因素。有一些农村集体经济组织因为对生产经营特性与福利保障缺乏认知，对两者理解不够深刻，在市场机遇面前往往束手束脚，阻碍了农村集体经济前进的步伐。农村集体经济组织的结构同样也可以设计成母公司加子公司的形式，既可有效推动农村经济的发展，又可满足农民的需求，保障其权益，使农村集体产权制度改革顺利进行[6]。要建立沟通与协调机制并使之不断完善，对信息资源实现共享。对农村集体产权做好协调与认定，提高运作效率，有序推进农村土地制度改革。借鉴三权分治的组织形式，进一步发挥股份制及股份合作制的优势，使农村集体资产归属明确，产权认定程序合理，經营权责清楚。农村集体产权交易中心可以利用公开招投标等形式处理集体建设用地、荒滩、农业设施、林权及股权等。

8 针对具体情况因地制宜

各地农村集体资产的具体情况是不同的，应先做好试点，然后再分类进行农村集体产权制度改革。要选择基础良好、领导班子强的村进行村级改革试点，待有了成功经验后再有序推广。农村集体产权制度改革必须在政策允许的范围内进行，视不同村镇的具体特点来设计改革方案，使改革符合农村实情。例如，园区村、城中村及城郊村的经营性资产相对较多，就应将成员边界不清的问题作为重点来抓。在确认农村集体经济组织成员的身份时，只要具备完全民事行为能力，年龄达到18周岁者都应该亲笔签字确认，如果存在特殊情况本人无法签字确认，要提供委托书，委托家庭成员代替签字。为了更好地运营管理股份经济合作社，对不是本村成员却在本村工作的村干部，由民主确认后可以登记为成员，但对集体资产折股量化份额与收益分配不存在享有权。这样登记成员身份后，可以很好地解决计划外生育与离异再婚等人员的身份确认问题。

9 结语

现阶段，深化农村经济体制改革有着大好的社会发展机遇，当然也存在着挑战。当生产力发展到一定水平后，原来的生产关系就会对生产力形成一定的制约，这时则应该调整生产关系。所以，为实现乡村振兴，发展农村经济，就须持续深化农村集体产权制度改革，以促进农村经济更快更好发展，并且具有可持续性，提高农民的收入与生活水平，实现共同富裕。

参考文献：

[1]王春晓.农村集体产权制度改革的困境及对策[J].山西农经，2021（2）：39-40.

[2]赵井友.完善农村集体产权制度改革政策的建议[J].中国产经，2020（16）：43-44.

[3]刘近元.农村集体产权制度实践与探索[J].农业开发与装备，2020（5）：38-39.

[4]张琰琰，张海珍.深化产权制度改革 壮大农村集体经济[J].基层农技推广，2020（7）：119-120.

[5]刘亚.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].现代农业研究，2020（1）：22-23.

[6]曹秀媛.农村集体产权制度改革的困境与启示[J].新农业，2021（1）：99-100.

[作者简介]朱金梅（1977—），女，汉族，云南鹤庆人，高级经济师，站长，上海财经大学会计专业本科，研究方向：农业经济。

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