新时期军工科研项目经费的管理优化

赵晶晶

摘要：在军工科研项目的研发过程中，表现出适用制度多、经费规模大以及管理要求复杂的特点，如何更好的开展科研项目经费管理的优化，成为了目前必须解决的问题。近年来，受到新形势与新政策的影响，军工科研项目经费管理也面临着新的要求，必须要不断的优化自身的管理模式，提升科研经费的使用效率。基于此，本研究主要针对传统军工科研项目经费管理中存在的不足，提出管理模式优化与创新的建议，实现科研经费管理水平的提升，为军工行业的发展奠定坚实基础。

关鍵词：军工科研项目；新时期；经费管理

在我国国防事业快速发展的同时，体制改革也在不断深入，不管是在资金渠道还是技术领域方面，都呈现出多样化的状态，这就对军工科研项目的经费管理提出了更为严格的要求。从传统军工科研单位的项目经费管理来看，存在重技术、轻管理的问题，特别是在军工科研项目经费方面，缺乏完善的内控体系，影响了科研经费的使用效率[ 1 ]。这就需要在未来的军工科研项目经费管理工作中，必须要不断的优化自身的管理模式，实现经费管理导向性与前瞻性的提升，推动各项资源的合理配置，落实风险预警机制，保障军工科研项目的健康稳定发展。

（一）集中统一性

军工科研项目经费作为一种专项经费，用于武器装备的研制，在管理方面，需要做到高度集中，遵守国防科研系统的统筹安排，表现出强烈的计划经济指令特征。尽管在当前军工事业的发展中，国家已经允许非公有制经济参与到军工科研项目中，民用资本可以逐步进入到军工领域中[2]。但是在我国长期以来形成的中国特色军工科研体系当中，市场经济调控所产生的影响比较有限，依旧处于集中统一的状态。

（二）特殊性

在军工科研项目的经费管理中，集中统一性决定了其自身具有特殊性，必须要严格的遵守国家与军队制定的财政方针、法律法规等，同时需要严格落实相关科研经费管理制度[3]。此外，在军工科研项目经费管理中，形成了多种多样的分类，各个阶段对于科研经费管理的要求也各不相同，这就对管理工作的开展提出了严格的要求，必须要采取有效的措施，应对这种复杂的管理局面。

（三）专款专用

军工科研项目经费必须要做到专款专用，为国防科学技术研究以及武器装备的研发工作提供资金支持。在现阶段的军工科研项目管理中，所有的资金流向必须要严格的遵守国家的相关规定，按照特定的用途以及范围，制定开支计划，提升各项资金的使用效率，同时保障科研项目的顺利开展。

（一）项目执行与预算偏离

在军工科研项目开展中，项目任务书需要相关技术人员按照具体需求进行编写，管理人员则需要负责经费开支工作。但是从具体执行环节来看，受到项目整体进度、风险管理以及利益导向等因素的影响，并没有严格的按照项目预算来落实，这就造成研究项目的支出并不合理[4]。在不同研究项目中，出现了不合理间接费用分摊以及混支的情况，造成项目执行无法严格的按照项目预算进行。为了保障经费开支与任务书的一致性，从而通过后期验收，财务人员只能从后期账目处理的角度出发，进行人为的调账与分摊等。

（二）缺乏有效过程控制

在军工科研项目经费管理过程中，存在重立项、重验收，但是轻过程控制的问题，造成经费管理工作的开展无法得到有效落实。在进行科研项目立项以后，并没有进行有效的追踪与约束，管理部门与财务部门之间缺乏有效的协调机制，尽管财务人员对财经法规比较了解，具有高水平的资金收支管理能力，但是对于科研项目的具体内容并不清楚，这就造成其很难对经费筹集与使用开展全面的管理干工作，造成科研经费在开支方面出现了混乱局面[5]。在开展科研经费会计核算的过程中，所采用的方式也比较粗放，获取的历史基础信息并不准确，同时在缺乏相应参考标准的情况，出现了账目失衡的问题。

（三）项目资金监管不足

从目前开展的军工科研项目经费管理工作来看，在资金监管方面还存在许多的问题，比如在开展事前审核的过程中，人员经费的比重相对较低，而在设备购买方面的经费支持力度很大。特别是对于一些需要国外进口的设备，军工单位在提交立案申请以后，基本都可以获得批准，但是这些设备的作用并没有得到有效发挥，出现了许多大量重复购买的情况。同时设备的共享率相对较低，出现了许多严重的科研经费浪费情况。此外，在开展时候资产管理的过程中，同样缺乏相应的监督，对于一些无形资产来说，缺乏有效的计量与管理手段，影响了经费的使用效率。

（一）构建完善的项目预算编制体系

在军工科研项目的研发工作中，不确定性比较明显，在制定项目预算的过程中，需要将项目经济活动范围以及收支结构等综合的呈现出来，通过提供准确科学的编制预算，实现经费管理水平的提升。在当前财务信息化背景下，军工科研事业单位想要获得更好的发展，必须要实现资金使用效率的提升，通过积极的学习各种新政策，采用合理、合规的方式，开展预算编制工作，为经费管理提供针对性的指导，同时熟练的掌握各种经费申报的要求，实现预算编制质量的提升，为经费管理工作的开展奠定坚实基础。

（二）完善绩效激励机制

在新时期的发展中，对军工科研项目的研发工作有着更为严格的要求，在落实经费管理中，必须要完善绩效激励机制，实现科研人员创新积极性的提升，通过明确人员劳务费开支等手段，为人力资本提供更为可靠的保障。军工科研项目研发工作的开展，必须要对相关规定进行细化，从开支范围、经费比重等角度出发，执行相应的绩效激励机制，同时对间接费用进行合理的分摊，加强对科研人员的激励。在这一过程中，需要提升科研人员的收入，构建合理的工资结构，从而实现科研人员创新积极性与热情的激发，使其全身心的投入到科研工作中，将科研经费的作用充分的展现出来。

（三）完善资金管理机制

在开展预算资金管理的过程中，必须要实现综合平衡，满足军工科研项目约束性与强制性的要求，对于所有的项目开支来说，都需要开展预算管理，同时结合经费的实际情况，进行宏观调控。在各个研发阶段，资金的流入与流出都需要实现总体上的平衡。在资金管理控制过程中，需要对各个岗位进行合理的分工，对相应的责任与权力范围进行明确，在制衡关系下，实现资金的集中控制。在开展授权审批的过程中，必须要对高层管理人员的行为进行约束，减少其对于经费的操纵，为经济活动的正常运行提供保障，同时实现会计信息完整性与真实性水平的提升。

在新时期的发展中，国家对于军工行业的发展提出了更高的要求，同时也为民间资本的进入提供了必要指导。在开展军工科研项目研发工作中，必须要对经费管理模式进行优化，通过制定完善的预算编制体系，强化对科研人员的绩效激励，提升资金管理水平，更好的实现经费使用效率的提升，完善经费管理工作，提升其规范化与科学性，为军工行业的发展奠定坚实基础。

[1]楚燕，张平.军工科研项目经费管理现状及优化措施分析[J].区域治理，2021（21）：3.

[2]薛丽娜.新科研项目资金管理政策下的军工科研事业单位科研经费管理问题[J].财会学习，2019（25）：2.

[3]文静.业财融合视角下军工科研项目提升财务精细化管理水平的探讨[J].会计师，2019（23）：2.

[4]代金云.军工科研事业单位科研项目经费管理探讨[J].中国乡镇企业会计，2020（12）：2.

[5]高建.军工科研项目自研设备需求分析及规范化质量管理[J].科技创新导报，2019，16（26）：2.

（作者单位：大连长丰实业总公司）

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