应对老龄化 成都养老服务提升质效

全威帆

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。成都60岁及以上常住人口已超过376万。“十四五”时期，成都老龄化程度将持续加深，老龄化率呈逐年上升态势。成都养老服务面临哪些挑战，将如何应对？

老龄化率呈逐年上升态势

《成都市“十四五”养老服务业发展规划》（以下简称《规划》）显示，“十三五”时期，成都养老服务床位达到12.7万张（含筹建），每千名户籍老年人拥有养老床位40.28张，养老床位中护理型床位占比达35%，新增护理型床位占全市新增养老床位数的60%;城市社区、农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%、92%，养老护理员培训率达到100%，建成30张床位以上小规模、嵌入式社区养老院224個，建成社区日间照料中心2740个，设立养老服务站点3000余个。建成农村居家养老服务中心1210个，农村互助养老服务站点1789个，等等。

“未来一个时期，成都人口老龄化程度将不断加重加速。”成都市民政局养老服务处相关负责人介绍，“十四五”时期，是成都人口老龄化进入快速发展期的五年，人民群众对养老事业和养老产业的高质量发展有了更多期待，养老服务体系建设面临更加艰巨的目标任务。

“十四五”时期，老年人口持续照料负担将继续加重。老年人口在快速增长，据第七次全国人口普查结果显示，成都市常住人口达到2093.78万人，60岁及以上常住人口总量达376.4万人，老龄化率17.98%。

据预测，2022年成都市常住人口将达到2176.65万人，60岁及以上老年人将达到409.5万人，其中65岁及以上老年人将达到313.8万人。预计到2025年，成都市常住人口将达到2324.17万人，60岁及以上老年人将达到464.8万人，其中65岁及以上老年人将达到362.3万人。

综合结果分析，成都老龄化率呈逐年上升态势，65岁及以上老年人口占60岁及以上老年人口比例提高。

养老服务面临诸多挑战

“随着老年人口增长，养老需求增大，现有的养老设施功能还不能完全满足老年人需要，养老服务的内容、形式、质量等有待提升。”该负责人表示。

《规划》显示，老年人口快速增长的同时，老年人寿命也在增长。据统计，2020年，成都市城乡居民人均期望寿命已达到81.01岁，寿命增长将伴随着不能自理时间的延长，照料负担将会越来越重。随着高龄、失能、半失能老年人基数进一步加大，养老服务存在着数量不足、质量不优、发展不平衡等问题，协调性不强、结构性失衡亟待解决。

同时，养老服务标准化、专业化、个性化的要求将越来越高。新进入老年期的老年人在经历、教育、经济收入、权益意识和能动性等方面表现出新的特征，他们对养老的需求品质也在不断提升，已从生存型向发展型转变，养老服务需求呈现多层次、多样化特征，但农村养老保障水平不高，居家和社区养老服务层次不高、机构养老服务发展不平衡、优质普惠服务供给不足等问题依然存在，养老服务事业和养老服务产业协同发展尚需提升。

此外，养老服务要素保障和安全保障仍需加强。机构养老服务发展不平衡不充分，社会资本对养老服务投资积极性不高，全社会共同支撑的养老服务体系建设的紧迫性和重要性日益凸显。中心城区养老服务场地选址难、用地难问题日益凸显，民办养老机构融资难、回报周期长，养老服务高质量发展的要素制约依然明显。养老机构在建筑、消防、公共卫生、食品安全等方面保障和应急处置能力仍有待提升，统筹发展和安全还存在短板弱项。

“十四五”四大发展目标

《规划》明确，成都市养老服务业将实现养老服务多元供给体系更加完善、养老服务发展质量效益显著提升、养老服务产业创新融合提质升级、养老服务发展要素支撑持续增强四大发展目标。

其中，在养老服务多元供给体系方面，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，加快建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在养老服务发展质量效益方面，养老服务产品更加丰富，服务质量明显提高，统一的服务质量标准和评价体系初步形成，涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。医养结合服务模式有效运行，加快打造辐射我国西南地区的医养结合创新发展核心区，积极创建国家和省医养结合示范城市。

在养老服务产业创新融合方面，以老年教育、老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

在养老服务发展要素支撑方面，养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，尊老、敬老、爱老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

“十四五”时期，成都市养老服务保障将持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供应日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居环境初步建立，基本建成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、 结构合理、融合健康、高效利用、惠及全民的养老服务体系，老龄事业和老龄产业有效协同、高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升，让老年人们舒心长寿。

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