疫情后云南生态旅游高质量发展研究

■符 柳，陈钱炜

（西南林业大学马克思主义学院，云南 昆明 650224）

“生态旅游（ecological tourism）的概念最早由国际保护联盟于1983年提出”[1],是指以具有特色的自然资源为基础，可持续发展为理念，在保护生态环境的前提下探索人与自然“天人合一”的和谐画卷，实现人与自然“双赢”的旅游活动。目前，云南得天独厚的自然条件和旖旎多姿的人文景观为云南发展生态旅游提供了天然的优势。

云南具有独特的地理优势。云南省处于中国西南边陲，地形以山地、高原为主。云南省位于亚欧板块和印度洋板块交界处附近，两大板块的碰撞、挤压为云南送来了高耸入云的高山、波涛汹涌的江河、气势非凡的峡谷等。此外，云南省与贵州、广西、四川等省相邻，与缅甸、老挝、越南等国交界，处于东亚、东南亚、南亚枢纽的重要战略位置。

云南气候类型丰富多样。云南横跨北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带和高原气候区等七个气候带，是东亚季风气候、西风季风、青藏高原高山高原气候等三大气候的交汇处。独特的气候气象，形成了热带雨林、高原冰川、雪域神山、湖泊景观、草原风光等自然美景。同时,复杂多样的自然环境也为生物多样性创造了条件，使云南坐实了“动物植物王国”之美称。

云南拥有特色各异的民族文化和绚丽多姿的民族风情。作为中国少数民族最多省份的七彩云南，民族文化千差万别，各个民族拥有自己不同的歌舞文化、建筑文化、宗教信仰、自然崇拜、服饰与饮食文化等。例如，楚雄州的彝族文化、大理白族的建筑文化、哈尼族的梯田文化、纳西族的东巴文化和神秘的独龙文化等。除此之外，傣族的泼水节、傈僳族的同心酒、彝族的火把节、白族的“三道茶”等丰富绚丽的民族风情极大丰富了云南省民族文化宝库。这些独特的民族文化和浓郁的民族风情让云南变成神奇、令人心驰神往的地方。

然而在生物多样性方面，经济利益因素导致人类不分青红皂白地乱捕乱杀野生动物，乱砍滥伐林木现象严重，导致云南生物多样性持续下降。在生态旅游产品的开发方面，开发的种类不够丰富，深度不够；在基础设施建设方面，云南省在公路、铁路、航空等方面的交通建设取得重要成果，但还需要加强旅游厕所、徒步路线、自驾路线、停车站点、无线网络、物流服务等基础设施建设。云南省文化和旅游厅的数据显示，截至2020年12月10日，全省40家景区成功创建为A级景区，有5A级景区9家、国家级全城旅游示范区5家、国家级旅游度假区5家。云南生态旅游景区数量不断提高，但是旅游景区的生态环境遭受不同程度的破坏，还需加强旅游市场的监管、旅游景区的管理。

以习近平总书记为核心的党中央高度重视云南的发展，2020年1月习近平总书记再次赴云南考察，对云南发展的实际情况给予精准的判断和正确的指导。同2015年考察云南时的初衷一样，习近平总书记对云南提出要求，要把云南建设成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”[2]三个定位目标。2020是不太平的一年，新冠肺炎疫情的突袭，使云南发展受到严重冲击。其中，生态旅游产业发展陷入了停滞甚至倒退的沉闷局面。随着中国新冠疫苗的研制成功和疫情防控取得重大成效，在不久后的将来疫情将会得到彻底的控制。云南的生态旅游在疫情期间陷入了怎样的窘境，云南生态旅游该何去何从，又面临哪些机遇，该采取哪些对策激活发展动力，这将是我们面临的新课题。

一、生态旅游高质量发展的内涵

生态旅游高质量发展强调在发展过程中以遵循自然规律和可持续发展原则为指导，在推动生态旅游发展的过程中，既重视生态旅游效益的实现，又注重生态环境的保护，从而实现生态效益、经济效益和生态可持续发展的多领域协同发展模式。

生态旅游高质量发展不再将经济效益作为衡量发展的唯一标准，开展生态旅游是以不破坏生态平衡为前提，使当地居民经过开展此类活动而获益，高度重视发展的可持续性，坚持人与自然“天人合一”的和谐原则。总的来说，生态旅游高质量发展的特征主要有以下几点。

（一）生态旅游发展与生态环境保护实现共赢

生态旅游高质量发展必须符合生态文明建设的要求，符合“绿色”发展理念。生态旅游强调回归“大自然”，在开发与发展的过程中注重规划与布局，将对环境的不利影响减到最小，注重环境的保护、资源的节约，把生态旅游与推进生态环境保护结合起来，实现生态旅游产业发展和生态环境保护双赢的目标。

（二）生态旅游产业结构转型取得新突破

生态旅游产业不能只是依靠传统产业来维持发展，高质量发展要求实现创新驱动，向效率型、创新型产业靠拢，刺激产业结构优化升级。生态旅游产业的转型升级可以减少资源的耗费，降低环境的消极影响。所以要充分挖掘当地特色文化、历史、习俗等资源，促进生态旅游产业转型，开发新业态、新产品，推动生态旅游产业如日方升。

（三）生态旅游注重成效

高质量发展不仅仅追求生态旅游经济效益的突飞猛进，而且注重其质量，可持续地发展。坚持质量优先，追求生态旅游的经济、社会、生态效益，实现健康的发展。

（四）生态旅游普惠民生

发展生态旅游的最终目的是造福人民。生态旅游高质量跨越式发展，可以鼓励创业带动就业，增加居民收入，提高人民生活水平，改善人民的居住环境，使人民更有获得感、幸福感。

二、疫情对云南生态旅游发展的冲击与影响

云南的生态旅游收入在云南旅游总收入中占有重要比重。近年来，云南大力发展生态旅游，开发生态旅游项目、整治改善旅游市场、开发旅游产品，取得良好成效。由于2020年新冠肺炎疫情的蔓延，云南的生态旅游发展又呈现出另一番景象，疫情对生态旅游的影响主要体现在旅游市场受损严重、旅游经济深受冲击和旅游企业面临生存危机等方面。

（一）云南旅游市场受损严重

不论是破坏程度，或是影响范围，此次疫情都比2003年的“非典”造成的损失还要严重得多。据云南省文化和旅游部数据，2020年1月23日云南省相继暂停了旅行社及在线旅游企业经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，省内景点区暂停接待游客，关闭公共文化场馆1844家，关停率100%。

云南入境旅游市场也遭受严重打击。2020年截至4月底，云南省“累计接待海外旅游者37.86万人次，同比下降83.67%，其中3月和4月当月接待海外旅游者同比降幅超过95.00%”[3]。云南入境旅游市场全面受创，云南旅游经济深受疫情冲击。

（二）云南生态旅游企业面临生存危机

具有劳动密集型特点的旅游业对公共卫生安全具有高度的敏感性。由于疫情的影响，大部分依靠门票和运营收入生存和发展的旅游企业失去了收入来源，收入停滞、损失惨重。企业面临员工工资、贷款、租金支出等压力，资金流转面临较大困难，企业面临巨大生存压力。部分规模小、基金有限的中小型旅游企业无法承受疫情带来的承重负担，甚至破产。

三、疫情后云南生态旅游高质量发展的重要意义与机遇

（一）疫情后云南生态旅游高质量发展的重要意义

2021年“十四五”新征程已开启，中国正在从“数量时代”迈向“质量时代”。民生福祉、绿色生态等成为了2030年远景目标的重点内容。云南要跟上新征程的步伐，推进生态旅游快速发展。研究疫情后的云南生态旅游发展方向，有利于云南的经济、社会、生态文明的进步，实现可持续发展。

（二）有利于促进云南经济社会发展

云南是中国的旅游大省之一，其生态旅游的总收入额不断提高。生态旅游产业既是经济产业，又是文化产业。疫情后，推动云南生态旅游发展有利于促进云南乡村振兴发展，提高当地人民生活质量，改善民生，更好地满足人民群众对美好生活的迫切需求。此外，云南作为一个欠发达的省份，其2020年GDP总量总体排名较为靠后，要完成中央下发的高质量发展指示，实现新时代云南经济社会的发展，必须要立足于当前的经济发展，而生态旅游在经济增长过程中扮演着不可或缺的角色，发挥好这一独特角色的作用，可以促进云南的发展更上一层楼。

（三）有利于推进生态文明建设

生态旅游是生态文明建设的重要途径，是生态环境可持续发展的必然要求。从云南的实际来看，云南生态旅游产业只有实现高质量发展，才能适应生态文明建设的要求。生态旅游是强调在特定的区域内保护生态环境，并且普惠当地人民的旅游活动，它实现了生态与环境之间友好的协同发展。生态旅游合理的开发和发展可以促进云南生态资源的保护，实现“绿水青山就是金山银山”的完美转化过程。

（四）有利于建成民族团结进步示范区

云南拥有世界上最多的少数民族、特有民族和跨境民族。发展生态旅游，通过旅游的形式向大众宣传云南少数民族特有文化，倡导尊重差异、包容多样，有利于民族团结。在生态旅游资源开发、生态旅游市场开拓、生态旅游产品开发等方面，实现云南少数民族历史文化和风俗习惯的深度融合，加强民族间的交流与合作，有利于建成我国民族团结进步示范区。同时，云南的边疆稳定、民族团结对云南乃至全国的和谐稳定都具有特殊的重要作用。生态旅游发展有利于推动民族经济发展，改善云南少数民族发展面貌，促进民族团结。

（五）疫情后云南生态旅游高质量发展的机遇

1.国家政策支持

国家采取相关措施促进旅游市场稳步复苏。云南省人民政府办公厅于2020年4月28日出台《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展的若干措施》，在企业运营成本、企业信用支持、文旅产业升级、完善市场推广等方面采取相关措施，促进旅游市场复苏。云南省文化和旅游厅数据显示，截至2020年12月底，云南省A级旅游景区、旅行社复工复产率分别为97%和65.9%。全省疫情防控和推进旅游市场工作取得显著成效。

2.疫情对旅游需求变化的影响

绿色的生态旅游成为疫情后大众的选择。疫情可怕的传染性使大众对外面的“美景”望而却步，长时间枯燥烦闷的居家生活，会让许多人在疫情得到彻底控制后选择到贴近自然的旅游目的地休闲、放松，亲近感受大自然。生态观光等成为人们迫切想要感受的旅游项目。自然、生态、健康的旅游活动成为游客的核心追求。

疫情使人们更加关注生态环境的保护，提倡禁止残害野生动物，保护生物多样性等。同时，大众对网络、信息、科技的依赖程度将继续提升。游客迫切想要了解旅游目的地食、住、游等旅游信息，会重点关注社会安全秩序、卫生健康状况、自然环境污染程度等。

3.区位优势和交通优势

云南地处西南延边，与越南、老挝、缅甸接壤，国内与贵州、广西、四川、西藏等省相连。就地理位置而言，云南是“一带一路”倡议和长江经济带发展战略的重要节点，也是南方丝绸之路的中心地区。它向北可以连接丝绸之路经济带，朝南可接21世纪海上丝绸之路，往东可以通过长江经济带连接“长三角”，向西通过孟中印缅经济走廊可以连接印度洋沿岸国家，具有连接“三亚”(东亚、东南亚、南亚)、肩挑“两洋”(太平洋、印度洋)非常独特的区位优势和战略优势。作为中国唯一能同时从陆地连接东南亚和南亚的省份，云南可以通过中东连接欧洲和非洲。为充分发挥区位优势，并将其转化为经济优势，云南着力加强交通枢纽建设。目前，路网、航空网、水网、能源保障网、互联网等“五网”建设取得明显成效，制约云南生态旅游发展的交通瓶颈明显缓解。其中，云南航空枢纽优势尤为突出，为对外开放和生态旅游的发展提供了坚强支撑。

4.丰富的旅游资源

云南具备丰富的生物资源和旅游资源。林地、森林资源丰富的优势让云南享有“植物王国”“动物王国”“物种基因库”等称号，是全国生物多样性最丰富、最集中的地区之一。云南生态资源丰富，有气势磅礴的梅里雪山、玉龙雪山、高黎贡山等；有著名的金沙江、珠江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等著名六大水系；有滇池、洱海、抚仙湖、星云湖、程海、泸沽湖、异龙湖、杞麓湖、阳宗海九大高原湖泊；亿万年喀斯特地貌的石林、神奇险峻的澜沧江峡谷、中国最早的元谋人遗址等都是云南著名的自然景观。近年来，抚仙湖、滇池、洱海等高原湖泊保护治理取得显著成效，水质保持稳定，局势良好。针对这些得天独厚的自然条件，云南要深入贯彻落实习近平生态文明思想，在促进生态旅游的过程中保护好云南的绿水青山、蓝天白云、一方净土，把云南建设成中国最美丽的省份。

四、疫情后云南生态旅游高质量发展的对策

（一）政府方面

1.力促旅游市场复苏，开拓新市场

加快制定云南生态旅游复苏振兴计划。一方面，继续加大政策扶持力度，在税收、补贴、贷款、租金等方面给予旅游企业扶持，特别是对疫情受创严重的旅游企业，适当延长还贷日期、降低水电费，减轻企业运营压力，推动旅游市场全面复苏；另一方面，政府及地方部门要鼓励民众走出家门，增加游客量，推出旅游优惠活动，拉动旅游消费增长。协助企业进行旅游宣传，鼓励消费者出行旅游。重视消费引导。加强城市治理、城市安全管理，为疫后旅游市场回温做好准备。

同时，开拓发展南亚、东南亚旅游市场。在云南生态旅游发展的过程中，要充分发挥这一地理位置优势，重点开拓发展南亚、东南亚旅游市场。增强南亚、东南亚游客对云南旅游的吸引力。提升云南生态旅游市场的品牌力，吸引各国游客来体验旅游，实现云南从旅游大省向旅游强省的转变。

2.利用资源优势促进生态旅游产业升级

在云南生态旅游产业的发展中，对旅游资源的开发是必不可少的。生态旅游资源的开发必须符合云南旅游资源的实际情况，使规划具有可操作性。开发生态旅游要重视资源、环境的保护，遵循自然规律、因地制宜，坚持在生态红线的范围内进行规划开发。利用好云南丰富的旅游资源优势，结合云南生物资源、少数民族风土人情、风俗习惯、建筑文化，开发更多具有云南特色的旅游新产品、旅游项目、旅游目的地，例如开发半山酒店、温泉度假等，积极推进疫情后云南生态旅游转型升级。

3.加强旅游市场监督

旅游纠纷事件带来的负面影响较大，会使该省的旅游形象严重受损。所以，要整治云南旅游市场，加强旅游市场监督，提高云南全省旅游形象；严格查处涉旅案件，惩戒旅游市场违法违规行为，加大旅游投诉处置力度，处理好游客投诉，维护旅游者的合法权益，避免游客遭受不公平待遇以及旅游市场不规范导致游客对旅游体验不佳，影响云南生态旅游产业持续健康发展。

4.继续完善康养旅游

疫情后，“低密度+高品质”的旅游体验会成为民众旅游消费新追求。云南具有怡人的气候、健康宜居的自然资源，这为大健康产业和旅游业提供了不可多得的优势。根据疫情后游客对生态、健康旅游需求，打造森林生态旅游路线，开展森林城镇、美丽乡村、森林村寨等建设。创建国家森林养康基地，温泉养生谷林地、户外健身绿道、生态观光等特色康养旅游场所，打造成国内知名旅游目的地，打造好“美丽云南”“生态云南”“绿色云南”“康养云南”等品牌。

5.完善生态旅游基础设施建设

在生态首位的前提下，从实际出发，结合生态宜居，旅游圣地，完善基础设施建设。一方面，努力抓好交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，改变全省基础设施落后局面，尽快消除制约生态旅游发展的最大“瓶颈”；另一方面，完善周边的基础设施建设，对周边重点公路进行绿化造植，增加游客的“美”的视觉享受。完善公路标识、路线指引及加油站等基础设施，增加景区垃圾桶、停车位、长椅等，为游客旅游提供更多的便利。

（二）企业方面

1.加强内部建设

第一，企业要关注政府及有关部门出台的扶持旅游企业政策，抓好国家政策倾斜，用好国家扶持政策，重新打进旅游市场。第二，加强企业间的合作，相互扶持、共克难关。加强企业应对风险的能力，关注端午节、中秋节、国庆节、暑假等节假日，抓住疫情后人们对健康安全、生态的旅游消费要求，重新修订原有的旅游营销方案，打造更能贴合大众要求的旅游发展模式。第三，提高企业防御风险能力。高度重视此次新冠肺炎疫情公共危机，未雨绸缪，防止此类公共卫生安全事件卷土重来。

2.加快全省智慧旅游发展

推进全省智慧旅游普及，为生态旅游提供便利服务。利用大数据、云计算、物联网等新技术，通过移动互联网，借助手机APP，充分、准确、及时了解旅游目的地情况，为游客提供旅游路线、停车、厕所、在线预订、紧急求助、食宿购物等服务功能。鼓励支持“一部手机游云南”，促进旅游业向综合性和融合型转型，大幅提升云南旅游体验，推动全省智慧旅游的普及。