全面推进乡村振兴背景下大学生返乡创业研究

陈雪娇

（宿州学院 马克思主义学院，安徽 宿州 234000）

2020年12月29日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。[1]在乡村振兴战略的推动下，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，创业环境越来越好，大量人员开始返乡创业。特别是大学生的回流，给农村的发展带来了活力，促进了农村人力资本的积累，同时为农村剩余劳动力就业提供了一个新的路径。

乡村振兴战略的一个重要前提是用好农村富余劳动力，解放劳动力，又要留住劳动人口，关键的是增加本地就业岗位。地方政府要通过招商引资或者鼓励本地人创办企业，企业多意味着空岗多。大学生返乡创业，能增加本地企业的数量，增加空岗数量，提高本地就业质量。调查发现，中小企业是市场经济的主体，越来越多的大学生返乡创业，会有力地促进当地经济发展，提高从事农业人口的经济水平。

目前，在大学生返乡创业方面，国内学者研究的重点是高校层面如何做好创新创业教育，为毕业以后的创业做好准备。针对其返乡创业全周期的研究较少，宏观上的建议较多，缺乏微观上的具体指导，特别是针对特殊地区，这方面的实践研究匮乏。许多返乡大学生在实际的创业过程中，遇到许多方面的困难和问题，打击了创业者的积极性，阻碍了创业的进程，影响了创业的成效。基于此，希望政府积极举措，社会广泛支持，保障返乡大学生成功创业。笔者通过对安徽省宿州市返乡大学生创业者的走访调研，并依据多年从事创业指导工作的经验，对大学生返乡创业问题提出几点思考。

1 乡村振兴背景下大学生返乡创业现状

1.1 乡村振兴战略的提出

十九大报告指出：“三农问题关系国计民生，必须始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”。[2]2018年至今，各级各部门持续出台多个支持乡村振兴的文件。国家连续18年一号文件关注三农问题，而今年将乡村振兴提到一个新的高度。

习近平总书记强调：“要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足”。[3]

1.2 宿州市大学生返乡创业概况

据统计，截至2020年6月，安徽省宿州市累计有2600多名大学生返乡创业，创办各类经济实体2200余个，带动就业8200余多人。[4]大学生返乡创业总体呈现以下几个特点，一是返乡大学生人数增多。随着创业政策的不断出台，农村创业环境日益完善，大学生返乡创业掀起热潮。二是毕业年限趋向合理。从年龄分布来看，25-35岁的比例在六成左右。从原来毕业即创业，到如今大学毕业工作几年后再创业，体现了大学生返乡创业者具备了更多的创业理性，同时经验、资金、精力、社会关系等方面也更有优势，返乡创业的动力和成功率相对比较大，成为返乡创业的主力军。三是创业区域以乡镇为主。很多创业者之所以选择这个区域，是因为在本乡镇创业具有地租、人缘、地缘等方面的优势，同时相比较而言县城创业成本较高、竞争压力大，致使更多的大学生选择在本乡镇内创业。四是产业分布以三产为主。一半以上的创业者选择从事社会服务类等行业。

2 乡村振兴背景下大学生返乡创业面临的主要问题

2.1 返乡大学生自身创业素质能力不足

2.1.1 创业经验不足，创业知识匮乏。经抽样调查，宿州市返乡大学生中有5年以上创业经历的仅占3.8%，有3年以上创业经历的占11.7%，有1年以上创业经历的占26.5%。其中，成功创业三年以上者仅占调查者的9.6%，返乡创业之前仍经营企业者占13.7%。从调查中可以看出，大部分返乡大学生创业者创业经验较少。在调查中还了解到，53.6%的人没有参加过系统的创业相关的培训或者学习，对创业项目的选择、企业的注册、经营管理、组织建构、市场销售、财务管理等知识了解较少，没有系统的企业管理知识，仅有22.7%的人在大学期间参加过相关的创业能力培训。

2.1.2 创业资源不多，创业助力不足。返乡大学生大多都是农二代，人脉圈子较窄，接触的也基本上是农民，大部分同学又都留在大城市就业，人际关系相对比较简单，人脉所能产生的商业效应和经济效益都很低。除人际资源外，返乡大学生在其他创业资源选择上也相对较匮乏，创业的助力不足。

2.2 创业项目选择难

2.2.1 自身创业认知和经历不够。返乡大学生没有创办企业或者试创业的经历，创业本领不够。他们很少能对项目进行全面的分析，科学的评估。在大学里所接受的创业知识教育多为理论知识，实际创业中更注重实践经验，相关知识不匹配。对创业项目的认知不足，创业知识的匮乏，最终导致创业失败率较高。

2.2.2 本地创业项目库不完善，可选择项目不多。目前各地政府对创业指导工作的支持力度不同，不同地区间的创业项目库建立不完善，特别是在经济落后地区，本地项目库的建立受外部条件制约，可供选择的项目较少。返乡大学生在创业项目选择时项目不足，影响返乡大学生的创业积极性，增加创业的风险。

2.3 返乡大学生创业融资难

2.3.1 自身财富积累不够，家庭支持有限。返乡大学生创业的主要年龄段集中在25岁到35岁，他们为了改善自己的家庭生活水平或者实现自己的认识理想，决定返乡创业。但是，由于工作年限较短，工资水平不高，自身积蓄有限，家庭的资金支持较小，创业可用的资金不足。

2.3.2 返乡大学生银行融资难。银行对小微企业贷款的要求比较高，大部分银行要求需要抵押担保。农民可供抵押的物品不足，只有土地使用权可以抵押，而各地对此抵押认可度和执行力度不一。人社部门的创业担保贷款，额度10-300万元不等。目前，担保方式越来越多样，但是现有的自然人担保、房产抵押担保、存单质押等担保方式，对于返乡大学生创业者还是有较大的限制。

2.4 政府政策保障不足

2.4.1 微观层面政策保障不足。就业是最大的民生，国家一直将就业创业作为首要民生任务。随着双创政策的不断优化，政策迭代升级，市场活力迸发。乡村振兴战略全面升级，农村创业环境日渐优越，让有志于返乡创业的大学生们看到了希望。宏观政策的指导作用已经显现出来。但是，我们更应该关注微观政策层面，特别是在支持返乡大学生创业的过程中，怎么更好地给予他们实际的指导，关注他们创业过程中的现实需求，帮助他们解决创业过程中遇到的风险和困难。

2.4.2 创业环境保障不足。政府的创业服务水平，对当地创业环境有着较大的影响。从调研可以看出，在经济比较落后的地区，政府的整体服务水平不足，没有专门的机构和人员从事创业服务。政府的创业服务能力不足，导致创业环境不够宽松，

以上四个方面，是大学生返乡创业面临的突出问题。虽然“双创”工作对经济有明显的推动，国家层面也高度重视，但由于各地经济发展的不平衡，导致各地对创业政策的支持力度不同，最终导致不同地域的大学生返乡创业遇到一定的阻碍。

3 乡村振兴背景下推动大学生返乡创业的对策研究

我国乡村发展十分迅速，城乡二元化关系迫切需要重塑。国家全面推进乡村振兴战略，有利于激活乡村的创新细胞，丰富乡村的创业氛围，通过一系列的优惠政策，支持各类群体返乡创业。

3.1 构建校地一体的创业教育模式

高校创业教育，要基于大学生全周期成长的视角。大学期间要学习专业文化知识，接受理想信念教育，成为新时代的接班人。

3.1.1 深化高校创业教育改革，提升学生创业能力。高校要对现行创业教育模式进行调整，要将课堂教学和实践教学放在同样重要的地位。在课程安排上，加强顶层设计，规范创业课程体系标准，融合理论课程和实践课程，同时作为公共必修课在全校范围内开始设置，并根据专业特点，将创新教育元素融入到专业教育课程中去。根据不同层次、不同群体的要求，开设不同层次的创业课。要完善创业创新教育师资队伍，引导全体教师树立创新理念，将课程创新贯彻到专业教育全过程，不断提升创业师资队伍的整体素质。

3.1.2 开展返乡大学生专题培训，提高创业知识水平。开展返乡大学生专题培训，提升大学生的创业能力，更好地促进其成功创业。在具体开展的时候，要注意方式方法，要建立多层次、全方位、立体化的创业培训体系，使专题培训的内容和培训模式适应经济社会发展，符合返乡大学生创业人员的实际需求。

3.1.3 开展SYB创业培训，提升管理素质。个人管理水平的提高，需要参加一些能力提升班。目前，国内这类培训中，人社部的创业培训较为系统全面，适合返乡大学生。其中，“创办你的企业”培训，简称SYB，主要面向具有创业需求的人群，通过十步课程，讲授创办企业的知识，模拟开办企业的经过，丰富创业者的创业体验，精准定位，提升自身素质和能力，并提供全过程的创业指导服务。[5]返乡创业者参加SYB创业培训，有利于提升自身的创业能力，稳定企业经营，促进企业发展。

3.1.4 开展创业经验交流，开拓自身创业视野。乡村振兴战略中指出，要完善创新创业服务体系，做好返乡人员的创业服务。要引导和组织返乡大学生开展创业经验交流。通过定期组织不同行业主题的创业沙龙、创业经验交流会、恳谈会等，加强交流学习。创业指导机构可以邀请行业专家、风投机构、创业指导专家等现场授课，开展专业指导、业务对接等活动，让返乡创业者在交流中提升，在学习中进步。

3.2 建立返乡大学生创业项目库

3.2.1 依托本地创业协会，丰富大学生返乡创业项目库。返乡大学生选择创业项目十分关键，建立好本地创业项目库，对支持大学生创业有着十分重要的意义。目前，各地都成立了创业协会或者行业协会，可以依托协会平台，利用协会的资源，进行创业项目的征集。通过举办适合大学生创业的项目对接交流活动，丰富本地创业项目库，给返乡大学生创业者提供选择的空间，提高创业成功率。

3.2.2 政府征集项目，完善创业项目库。政府可以设置专项资金，支持优秀项目。可以组织专家对其进行评审，并核算投资收益，规避经营风险等，给返乡创业者提供创业项目的选择空间，提高返乡创业者的成功率。

3.3 加大返乡大学生创业资金支持

乡村振兴战略规划中指出：“要加大金融支农力度，更好满足乡村振兴多样化金融需求”。[6]这对于返乡大学生创业者来说，无疑是十分利好的政策。

3.3.1 允许返乡大学生利用土地经营权等抵押融资。在乡村振兴战略规划指导下，宿州市积极探索建立土地流转新机制,盘活土地经营权。拓宽农村有效抵押物范围，增加融资渠道。[7]抵押融资渠道的拓展，有利于返乡大学生创业者利用家里的抵押物融资，筹集创业所需的资金。

3.3.2 放宽返乡大学生申请创业担保贷款条件。银行要进一步降低反担保条件，建立高效便捷安全的反担保通道，让返乡大学生创业者既能申请到创业担保贷款，又能确保银行资金安全。

3.3.3 积极拓宽返乡大学生融资渠道。不断拓宽融资渠道，通过优化整合现有资源，让多种的投资企业关注，设立返乡大学生创投基金，撬动社会资本，通过多种形式，对优质的大学生返乡创业项目给予大力支持，更好地提高创业成功率。

3.4 积极营造大学生返乡创业的优良环境

3.4.1 政府成立创业指导中心，提供专业创业指导服务。近几年，随着双创政策的实施，越来越多的人走向创业道路。据资料统计，目前全国有4000余万人从事创业工作，而现阶段却没有统一的部门为创业者服务，各地从事创业指导和服务的部门设置也各种各样，甚至出现多个部门为一个创业者重复提供相同服务的现象。创业者亟需一个专门的机构为其服务，政府也需一个专门的部门对创业者进行社会管理。

随着返乡大学生创业者增多，创业服务的水平需要提升，建议从省级层面统一成立就业创业指导中心，各地将就业和创业指导中心作为政府的直属部门，统筹协调政府各部门，提供专业化的创业服务，为创业者打造全周期服务，扶上马并送一程。

3.4.2 制定返乡大学生创业优惠政策，营造良好创业环境。要更好发挥政府作用，协调各职能部门，积极制定惠利措施并贯彻落实，提供创业保障，提高服务质量，引导大学生返乡创业高质量发展。如宿州市对返乡创业大学生，参照当地人才引进条件给予鼓励，对于支持大学时创业的专家学者，在评职称、报项目、获奖励等方面予以支持。

3.4.3 搭建创业平台，打造一站式创业扶持基地。返乡大学生创业要有载体，各地要积极搭建平台，打造一站式创业服务基地。政府要积极整合现有资源，改造提升一批创业基地，建设一批高质量、多功能、有特色的返乡创业园。同时，要支持民间资本和民营企业建设众创空间和创业孵化器，为大学生返乡创业提供多种载体支持。

国家乡村改革的宏伟蓝图已经绘就，我们要满怀信心，脚踏实地，要有迎难而上的决心和信心，处理好新时代改革发展遇到的各种问题。乡村兴则国兴，大学生返乡创业，能更好的盘活乡村资源，激活乡村文化，延续乡村血脉，促进乡村发展。乡村振兴的大旗已经扛起，相信随着战略的深入实施，各级政府的持续支持，乡村的社会环境会越来越好，大学生返乡创业必将蓬勃发展，乡村振兴指日可待。