新时代高校基层党组织组织力建设的问题与提升路径

邹 旭

（湖南中医药大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410208）

党的十九大报告指出，加强基层党组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”［1］64。高校作为人才培养、科学研究的重要机构，其基层党组织建设处于重要位置，新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）提出了要“坚持抓基层强基础，全面增强高校基层党组织生机活力”［2］的要求。近年来，高校基层党建工作不断创新和发展，取得了新成效，但部分高校的基层党组织在组织力建设上仍然存在不足。新时代强化基层党组织的组织力建设，是高校做好各项工作的重要保障。

一、新时代提升高校基层党组织组织力的意义

高校基层党组织是党在高校全部工作的重要基础。组织力是高校基层党组织建设的核心内容，全面提升基层党组织的组织力，对于加强高校党的建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力有着重要意义。

（一）深化教育体制机制改革的重要保障

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］20党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这为高校的教育体制机制改革提供了行动指南和根本遵循。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”［3］坚持党的领导，是办好教育事业的根本保证。在全国教育大会上，习近平总书记对深化教育体制机制改革作出全面部署。高校教育体制机制改革创新离不开党的坚强领导和支持，离不开严密的组织体系的保证。高校各级基层党组织要把加强党的建设作为推动各项工作的重要抓手，作为办学治学的着力点，牢牢把握立德树人根本任务，坚持社会主义办学方向，将党的教育方针贯彻落实到高校工作的各个方面，这有助于推动新时代教育体制机制改革迈向新阶段，让更多的高校、更多的学科成为世界一流。

（二）推进全面从严治党的必然要求

教育主管部门和高校一直以来都是全面从严治党的重点领域。近年来，虽然各高校将全面从严治党向纵深推进，但是依然存在党委监督乏力、纪委监督不到位、二级党组织和党员监督不足等现象。2021 年5 月至7 月，十九届中央第七轮巡视对教育部和31 所中管高校党组织展开了常规巡视，从巡视反馈结果来看，部分高校存在着“思想政治教育比较薄弱，校风学风建设有短板，师德师风建设有待加强”“深化从严管党治校有不足”“加强班子队伍和基层党组织建设有不足，落实新时代党的组织路线不够到位”［4］等问题。因此，为保证包括基层组织建设在内的高校党的建设各项内容落到实处，必须加强监督检查，做细监督职责，不断强化日常监督与长期监督相结合。具体而言，就是要有效发挥各级党组织的联动作用，在提升自身组织力上下功夫，重点在教育、管理、监督党员和组织、宣传、发动、服务群众的职责上下功夫。［5］紧紧围绕党建工作要求，完善党建工作机制，强化党建考核，注重挖掘内涵，推动高校党建和业务齐头并进、同步发展。

（三）落实立德树人根本任务的内在选择

习近平总书记指出：“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”［6］。党支部作为高校党组织的基本单位，直接面向全体师生。因此，要充分利用党支部平台，加强师资队伍建设，尤其是对待学生，要强化育人导向，在“全员、全过程、全方位”的“三全育人”体系中发挥积极作用。具体而言，教职工党支部要严把政治关口，强化师德师风建设，聚焦育德意识与育德能力提升，全面提高教职工的德育水平；学生党支部要以提高理论水平和实践能力为目标，通过党建带团建，引导学生健康成长。高校要把立德树人这一根本任务贯穿到组织建设工作当中，深化组织建设，切实全面提升党的组织力。

二、新时代高校基层党组织组织力建设存在的问题

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，高校党建工作成效明显。但高校基层党组织的组织力建设在组织功能、组织队伍和组织结构等方面存在不足，亟待加强。

（一）组织功能“机械化”

当前，部分高校基层党组织在组织功能上存在着“机械化”倾向和程序性完成任务的情况，主要表现在几个方面：党内生活规范性有待加强，尤其是学习宣传党的理论、方针和政策时，没有从本单位实际出发，只是照搬照抄、简单传达上级要求，追求形式而忽视内容，强调理论而轻视实践；党员之间缺乏深度沟通交流，难以在思想上达成共识；党组织在教学、科研以及专业、学科建设等业务工作方面存在边缘化现象，引领作用难以充分发挥。由于党组织先锋作用的弱化，师生干事创业的积极性、主动性和创造性一定程度上难以调动起来，党员思想上的疑虑和现实生活、工作中面临的困难难以及时有效地解决，基层党组织的政治影响力减弱。

（二）组织队伍“兼职化”

当前，高校二级党组织尤其是二级学院的专职党务工作者兼职现象较多，如专职组织员配备不到位，出现辅导员和行政管理人员兼职的情况，且流动性较大；此外，存在着党支部书记由行政管理人员和专任教师兼任、专职辅导员和思想政治理论课教师未按照国家有关规定配备到位等问题。同时，高校党建的主要工作需要二级党组织去落实到位，二级党组织通过传导又将工作分配到了党支部，而基层党务工作者面临着队伍弱、负担重、压力大等系列问题。部分教职工党支部的兼职党支部书记认为党支部工作形成特色、做出成绩难度大，党建工作也不及教学、科研工作重要，对个人晋升更是无益，没必要将它作为核心工作来抓。部分基层党务工作者对如何做好党建工作缺乏系统的认知和培训，对党建业务不熟悉，在组织师生开展党建活动时，协调不到位，号召力不强，出现了党建带动能力较弱、效果不佳的问题。

（三）组织结构“散乱化”

当前，在新形势新任务下，党和国家要求要以高质量高等教育体系建设为主题主线，以新工科、新医科、新农科、新文科建设为统领，建设新时代中国特色社会主义高等学校。近年来，高校各项事业在建设中持续发力：在教学科研层面，各高校大力发展交叉学科，组建科研创新团队，成立不同功能的研究院和研究中心；在学生管理层面，构建新型学生社区、成立新型团体等。诸多新事物的出现，使得教师党员和学生党员同时具有多重身份，穿梭于不同的组织间，在不同组织中扮演着不同角色，部分人员甚至长期处于游离状态，党员的身份被淡化，党组织对党员的管理和教育被弱化。部分高校在党组织设置的过程中忽视质量建设，内涵建设力量不足，制度设计有待加强，组织文化的建设与传承较为薄弱，存在党员管理松散、弱化等短板。

三、新时代高校基层党组织组织力建设的路径提升

在新时代背景下，高校党的建设要将政治建设放在首位，以党的政治建设为统领，以问题为导向，狠抓基层党组织的组织力建设，找准发力点，全面提升基层党组织的建设质量。

（一）提升政治领导力

在人才培养中突出政治功能，是提升高校政治领导力的重要着力点之一。习近平总书记强调：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程”［3］。开创我国高等教育新局面，要坚持社会主义办学方向，狠抓教育教学质量，实现发展由大到强的转变。一是要发挥高校基层党组织在思想上的引领作用。政治功能的发挥是高校基层党组织发展的表征之一，也是实现人才培养的重要保证。因此，高校基层党组织要把党员的思想政治建设摆在首位，在理论上做好宣传教育，在实践上抓好落实。二是要强化媒介使用。完善党员宣传教育的方式方法，组织党员参加各类党建活动，充分发挥“学习强国”“红星云”等平台的作用，铸牢理想信念之基，夯实立德树人之魂。三是要坚定政治立场。在人才培养上要明确政治方向，树立鲜明旗帜，做到立场坚定；在思想、行动上要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高对政治的判断力、领悟力和执行力，把党的政治主张转换为思想自觉、行动自觉。

（二）加强党务队伍建设

党务工作者作为党建工作组织者和推动者，其综合素质直接影响党建工作质量。高校要高度重视党的建设，狠抓党务队伍建设，聚焦专业人才培养，努力打造一支想干事、能干事、干成事的基层党建队伍，确保党建工作年初全面铺开、年中稳步推进、年末完美收官，不断提升基层党组织的组织力、号召力和影响力。一是要选优配强各级党组织书记。按照“党性强、觉悟高、懂教育、会管理、善于做思想政治工作”的选人原则，通过“选、训、调、备”等方式产生党组织书记，发挥好带头人的作用，强化考核激励，提升履职水平。高校要通过发挥党组织书记“头雁”引领作用，将改革发展各项任务牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。二是要建立健全教育培训体系。坚持“量体裁衣”，分层分类抓实二级党组织书记、组织员、教师党支部书记和学生党支部书记培训，做到精准施策，强化针对性，采用理论宣讲、案例教学和实务指导多重手段相结合的方式开展教育培训。同时，各级党组织要充分运用好书记讲党课、党代表工作室等平台，开展深入的主题学习、经验分享和交流研讨，引导党务工作者队伍把握党建工作新要求，探索工作新方法，形成工作新思路，解决工作新问题。［7］三是要强化宣传。通过立典型、找模范、树先进的方式，全面激发党务工作者干事创业的热情，将表现突出的党务工作者纳入高校人才储备库，给予重点支持、培养和任用，让广大党务工作者成为高校事业发展的引领者、开拓者和奋进者。

（三）优化组织结构

基层党组织结构设置是否合理，对于党组织的组织力发挥至关重要。高校要结合各自办学特点、学科特色、师生素养等实际情况，优化党组织，把科学设置党支部作为重点，以扩大党组织和党建工作的影响力。一是要在模式上创新。各高校要从实际出发，结合本校的具体情况，在保持传统的以院、系、部、处、室为单位成立党组织的基础上，打破传统思维格局，灵活创新，广泛听取意见，深入调研，科学论证，统筹考虑党组织依托的各类载体，进一步优化党组织设置，促进党建与业务有机融合。二是要科学规范地组建、设置。高校要严格按照《中国共产党章程》《条例》等规定和要求，综合考虑教职工专业学科背景、工作职责、所在单位等实际因素，按照有助于活动组织、有利于组织管理、有益于工作展开的原则，合理科学规范地开展党组织的设置工作。三是要提高覆盖面。在党组织的设立过程中，对于满足成立条件的单位，必须按要求成立党委、党组、党总支、党支部等党的组织机构，对于因出国出境、学术交流、援助帮扶等原因出现的流动党员，要灵活设置党支部，强化管理，做到党组织设置全覆盖、不留盲区、不落一人，确保党员到哪里，党旗就在哪里，党组织就到哪里。

高校是国家教育体系中的重要一环，基层党组织作为高校组织架构中的核心力量，其作用不可替代。组织力建设是检验高校党建成效的重要尺度，加强高校基层党组织建设，就要以组织力建设为抓手，筑牢组织建设这块基石，确保高校各项事业稳步推进，为党的事业持续不断地培养优秀人才。